事业单位专项资金管理探讨

关于加强行政事业单位专项资金管理的思考

作者：刘 娟

来源：《经营者》 2017年第8期

专项资金管理是指对专项资金的设立、分配、使用和监督进行管理，“专款专用、量入为出”是其最突出的原则。随着我国经济稳中向好的发展态势，政府把更多的资金投入支持公共服务和民生事业，由此，行政事业单位获得的专项资金在项目数量和金额上都呈现出日益增长的趋势。在这种大背景下，如何加强专项资金管理，实现财政集中财力办大事的目标，是值得思考的问题。

一、行政事业单位专项资金管理概述

行政事业单位专项资金通常是指由财政部门或上级单位向行政事业单位拨付的具有专门用途的资金，用于完成特定的工作任务或事业发展目标。对这部分资金的使用，行政事业单位应遵循专款专用、单独核算、严格审核、不得挪用等规定。而在实际工作中，部分专项资金的使用过程却出现了预算编制不规范、制度不健全、财务人员素质不高、项目绩效评价走过场等问题。因此，加强行政事业单位专项资金管理刻不容缓。

行政事业单位专项资金的规范管理与使用，不仅有助于提高政府的服务质量与社会效益，还能从根本上杜绝贪污、腐败行为的发生，维护国家财产安全、实现财政资金效益最大化。对单位来说，一是能加快财政资金支出进度，减少资金沉淀；二是能用制度约束人，降低领导和财务人员贪污舞弊的风险；三是能充分体现事业单位的社会服务职能，为社会创造更大的价值。

二、行政事业单位专项资金管理中存在的不足

（一）专项资金管理的预算编制不到位

首先，在编制项目预算时，行政事业单位为了向财政部门争取更多的资金，加大资金使用的自由度，有时会人为地将一个目标的支出拆解分散到多个项目支出中去，且对项目的可行性没有进行充分的调研和论证，对项目的社会、经济效益量化不够，缺乏可比指标，致使专项资金预算编制主观性强、随意性大，如日常公用经费项目化，将一些应属于公用经费支出范围的日常支出差旅费、交通费、会议费、招待费等列入专项预算，挤占、挪用项目资金，实现定额公用经费“节余”，发放个人福利，违反了财经纪律；其次，在编制预算过程中，各部门之间缺乏有效沟通，业务部认为是财务部的职责，推诿扯皮不合作，导致预算执行偏差大，一些项目资金结余大，一些项目资金短缺，严重降低了财政资金的使用效益，影响了事业发展和政府职能的实现。

2012年4月内蒙古科技与经济April2012

　第8期总第258期InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyNo.8TotalNo.258

关于加强财政专项资金管理的探讨󰀁

李淑萍

(内蒙古包头市石拐区财政集中收付中心,内蒙古包头　014070)

摘　要:针对各地财政部门在加强财政专项资金管理方面存在的诸多问题,进行了分析,并对完善

财政专项资金管理提出了若干建议和对策。

关键词:财政资金;专项资金;管理

中图分类号:F235 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)08—0052—02

1　专项资金的管理现状

1.1　专项资金的含义及其特点

财政专项资金是由各级财政部门安排并指定具

有专门用途的资金,是国家集中财政资金进行重点

建设项目和基础设施投入的重要方式。在当前各种

制度和规定中,专项资金有着不同的名称,如专项支

出、项目支出、专款等,但其含义是基本一致的。专项

资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,

用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的

资金。专项资金有三个特点:󰀁来源于财政或上级单

位;󰀁用于特定事项;󰀁需要单独按项目核算。

1.2　专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定,从

财政资金管理的情况看,在日常操作中,一般采用的

是“扣除界定法”,即扣除工资福利支出(人员经费)

及商品和服务支出(公用性经费)以外的,由财政安

排或追加以及上级单位拨付的财政资金,全部作为

专项资金。从支出性质分类,专项资金包括个人部分

和公用部分;从支出用途分类,可以将专项资金分为

基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修

缮和其他专项等。

1.3　当前对专项资金管理规定

根据当前《行政事业单位会计制度》和《行政事

业单位财务制度》规定,行政单位支出根据资金管理

要求分为工资福利支出及商品和服务支出、对各人

和家庭的补助和专项支出,工资福利支出及商品和

服务支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补

区级部门专项资金使用管理存在问题及建议

（最新分享）

专项资金审计是审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项资金具有项目多、金额大、使用范围广、涉及部门多的特点，一般需要单独核算，专款专用，不能挪作他用。结合对区县级行政事业单位专项资金的预算执行审计项目实际，从大数据环境下专项资金审计中发现的问题入手，提出审计视角下提升区县级行政事业单位专项资金使用管理水平的措施建议。

一、专项资金管理使用方面存在的问题

（一）虚列多报项目资金

少数单位把财政专项资金当作“唐僧肉”，并采取各种手段以虚假资料虚列多报项目费用：一是报大建小，多申请上级资金。采取虚假项目设计方案或夸大项目设计方案概算的手法向中央省市上级部门多报各种项目类财政补助专项资金；二是未按项目进度，甚至项目未开展的前提下，年底突击将专款及结余拨付下属单位或项目承建公司。

（二）改变专项资金使用用途

对上级拨入的项目专项资金，少数单位没有按相关文件要求使用，导致专项资金结余较大。一是因原项目当年无法实施的，单位将专项资金直接用于其他类项目，改变了专项资金使用用途。二是单位将结余的专项资金转化为经常性经费，有意将经常性经费与专项资金混合核算。

（三）混淆资金使用口径

一是部分专项资金的没有专门的制度加以规范，而县级财政部门分配指标时对资金适用范围也未严格指明，导致部门存在项目设立过多、过乱、交叉混淆使用等问题，增加了管理难度。二是县级财政部门对专项资金在程序、内容上还没有统一的规范，在管理中普遍存在重分配、轻监管等现象，资金的后续监管缺乏必要制度保障。上述行为容易导致部门从中浑水摸鱼，即在专项资金中弥补日常经费的超支费用，或将历年专项资金结余列作往来账核算，经费支出直接冲减作往来账核算的专项资金。

（四）资金监管不到位

有些项目资金到达项目主管单位后，经地方领导批准，拨县级国有企业统筹使用，由国企作为项目承建方负责。一是主管部门只负责资金全额移交，后续项目建设、财务支出资料不掌握，监管难度加大。容易造成改变项目资金使用甚至通过虚开发票、虚列支出、虚增工程量等方式来抵顶配套资金。二是若项目资金在国企有结余，正当使用无可非议，如果以项目统筹等名义，未经县政府、县级财政部门及主管部门的审批手续,结余部分留存国企，挤占挪用风险加大，甚至滋生贪污腐败。

中国科技信息２ｏｏ８￣１６期　ＣＨＩＮＡ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥ￣ＯＧＹ　ＩＩ￣ＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ａｕｇ．２００８　财政专项资金管理研究　艘溅誊躞蠢　≤　余文辉杭州市畜牧兽医总站５１　００２０　深化支出管理改革是当前财政体制改　革的一个重要环节，而在整个财政支出中，　专项资金支出的管理尤为重要。我站是为　畜牧业提供管理保障、贯彻畜牧业执法监　督、畜牧资源维护，并对畜禽疾病进行预防　的农业事业单位。近年来，我站为进一步建　设农产品安全监测体系、农业执法监督体　系、畜禽防疫监督预测等体系，申报了多个　项目的专项资金，根据近年来专项资金使　用过程中存在的一些问题，以及当前专项　资金预算编制中“项目内容细化、编制时间　提早”的现状，为了进一步深化支出管理改　革，提高财政资金使用效益，下面将对当前　专项资金管理中存在的问题进行初步探讨。　一　专项资金的管理现状　１、专项资金的含义及特点　在当前各种制度和规定中，专项资金　有着不同的名称，如专项支出、项目支　出、专款等，并且在包括的具体内容上也　有一定的差别。但从总体看，其含义又是　基本一致的。一般来说专项资金是指财政　部门或上级单位拨给行政事业单位，用于　完成专项工作或工程，并需要单独报帐结　算的资金。也就是说，专项资金有三个特　点：一是来源于财政或上级单位；二是用　于特定事项；三是需要单独按项目核算。　２、专项资金的构成与分类　目前对专项资金的构成尚没有统一的　界定，从财政资金管理的情况看，在日常　操作中，一般采用的是“扣除界定法”，　即扣除工资福利支出（人员经费）和商品　和服务支出（公用性经费）以外的，由　财政安排或追加以及上级单位拨付的财政　资金，全部作为专项资金。从支出性质分　类，专项资金包括个人部分（如：专项　补贴、专项奖励等）和公用部分（如：　专项购置、专项修缮等）；从支出用途分　类，可以将专项资金分为基本建设支出、　专项业务费、专项支出购置、专项修缮和　其他专项等。　３、当前对专项资金管理规定　根据当前《行政事业单位会计制度））　和《行政事业单位财务制度》规定，行　政单位支出根据资金管理要求分为工资福　利支出（人员经费）和商品和服务支出　（公用性经费）、对各人和家庭的补助和　专项支出，工资福利支出（人员经费）和　商品和服务支出（公用性经费）和专项支　出的具体项目包括基本工资、补助工资、　其他工资、职工福利费、社会保障费、公　务费、业务费、修缮费、设备购置费、　其他费用等。这些专项支出，应当按照批　准的项目和用途使用，并需要单独项目的　专项报帐结算，即应当与正常的拨款区分　开来，分别核算，同时接受有关部门的检　查、监督。已完成项目的专项结余，报　经主管预算单位或者财政部门批准后，方　可使用，否则就上交财政。　一些制度、规定、办法的出台，无疑　使专项资金从预算、执行、核算各个环节做　到了有制可依，对规范管理起到了积极作　用。但随着财政体制改革的不断深入，一些　新的情况和问题，难以用现行制度予以解　决和规范，亟待进一步探讨和研究。　二、专项资金管理中存在的问题　１、缺乏对专项资金的科学界定　专项资金是财政分配用于专项事业的　资金，是公共支出的重要组成部分。目　前，理论界对公共支出分类主要有理论分　类和统计分类两种，但无论哪一种分类方　式，均对专项支出没有明确的界定。现行　制度中虽然将专项资金解释为财政或上级　拨入用于专项工程或专项事业的财政资　金，但在实际操作中，除了定额的人员和　公用经费外其余都属于专项，纳入专项资　金管理。因而，由于对专项资金不同的界　ｌ６４一　定，在管理和统计的口径上存在着较大的　差异。如对于各单位取得的预算外收入，　目前规定是应全额上缴财政专户，使用时　由财政根据实际需要再予拨付。这类资金　是否属于专项资金，在界定上就存在着不　同的认识和管理方式。在各地财政部门，　有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，　并将拨付的资金作为专项资金管理，用款　单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入　综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资　金不作为专项资金管理，其结余部分由用　款单位自行决定开支。使得大量超标准、　超定额的人员经费、公务经费和一些不能　在业务费中开支的费用挤入预算外收入的　现象出现，形成有预算外收入的单位个人　收入和待遇大大高于没有收入的单位，导　致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不　均。　２、专项资金的预算编制不够规范，分　配不够合理　近年来各地财政预算中普遍推行了部　门预算和细化预算的编制方法，基本上实　行的是“人员经费按标准，公用经费按定　额，专项经费按实际”。但对于专项资金如　何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就　是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依　据。在预算编制中缺少对经济运行状况的　科学预测和编制方法上没有实行完全意义　上的“零基预算”。　专项资金分配结构是指专项支出总额　中各类专项的组合以及各类专项在整个专　项总额中的比重。专项资金的结构反映着　一个时期的政策趋向和变化，其优化与否　关系着单位科室能否在一定财力约束下有　效地履行其职能。由于当前财政对专项资　金没有科学的界定，各地财政对专项资金　的统计口径不尽相同，测算比重上会存在　一定差异，但从一般情况说，对于大类的专　项统计口径应该是基本一致的。从有关的　资料了解当前专项资金分配结构情况：以　某城区２００１年大类专项支出情况为例，除　基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费　支出占到１０％以上外，其他项目比重均低　于８％。这一分配模式，形成专项资金使用　分散，大大降低了财政资金使用效益。　３、专项资金使用中违规现象严重。　尽管近年来国家和地方政府针对专项　资金管理相继制定和出台了一系列制度和　办法，但在专项资金使用与核算上仍存在　着大量的违规现象。　年终突击花钱现象依然存在。目前一　些地方财政部门明确规定完工项目的专项