低碳经济发展趋势

低碳经济发展趋势　

廖健朱英张婧单洪青　

（中国石化集【才］公司经济技术研究院，北京１０００２９）　

摘要：分析了低碳经济发展对世界经济的影响，介绍了世界主要国家和跨国石油化工公司　

发展低碳经济的措施，研究了中国发展低碳经济的政策取向。　关键词：低碳经济世界中国　

１　低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的　经济模式　低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基　础的经济模式。它以减少碳基能源对气候变化的　

影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展　

为基本目的，其实质是能源高效利用、清洁能源　开发、追求绿色ＧＤＰ和维持全球生态平衡。　

低碳经济涉及生产模式、生活方式、价值观　

念和国家发展方式，是指在可持续发展理念指导　下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能　

源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高　碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会　

发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。　低碳经济产生的大背景，是全球气候变暖　

对人类生存和发展的严峻挑战，以及未来能源安　

全。低碳经济产生的根源可追溯到１９９２年的《联　合国气候变化框架公约》和１９９７年的《京都议定　

书》。《联合国气候变化框架公约》奠定了应对　气候变化国际合作的法律基础，其最终目标是将　大气中温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危　

害的水平。《京都议定书》则是人类历史上首次　

以法规的形式限制温室气体排放，确定了发达国　家２００８—２０　１　２年第一承诺期的减排义务，建直了３　个灵活合作机制——同际排放贸易机制、联合履　

行机制和清洁发展机制。　“低碳经济”最早见诸　于政府文件是在２００３年的英国能源白皮书《我们　

能源的未来：创建低碳经济》中。　

从低碳经济概念的发展看，虽然是“气候变　化”催生了低碳经济，但如今低碳经济已从一个　技术和经济发展模式问题上升为政治和国家战略　

问题。金融危机后，世界各国都在寻找新的经济　增长动力，发展低碳经济已成为化解危机、摆脱　

闲境的重要举措之一。　

２低碳经济发展将对世界经济产生重大影响　

低碳经济发展将对世界经济产生重大影响。　从世界范围看，正呈现或将呈现出五大趋势。　２．１发展低碳经济已经成为发达国家和新兴经济　

体国家的重要战略选择　目前发达国家等发展低碳经济，除寻找新的　经济增长动力外，已将其作为未来引领世界经济　

发展的新的突破口。目前，他们不仅提出了明确　的战略和发展目标，并从政策框架和立法方面予　

以推动和保障（详见表１）。　例如，英国２００３年确定实施“低碳经济”　

战略，２００８年又正式通过《气候变化法案》，同　时还公布了详细的《英国低碳转换计划》。日　

本２００７年正式提出建设“低碳社会”战略，制定　

了《低碳社会行动计划》和《２ｌ世纪环境立国战　略》等。美国则希望通过推动低碳经济，谋求国　家战略转型，２００７年美国参议院提　《低碳经济　

收稿Ｂ期：２０１０－０１—１２。　作者简介：廖健，硕土，高级１二程师，１９９７年毕　业于石油大学（北京）有机化工专业。主要从事石　油石化产业政策分析研究及炼油技术调研等工作。　

２。１Ｏ鞠一１８１　～　Ｉ

　国家　战略　

英国　

德国　

美同　

加拿大　

日本　表１　主要国家发展低碳经济或应对气候变化的战略和目标　

主要目标和内容　

宏观立法，全年　￣２０２０年４Ｏ％的电力来自低碳领域，其中风能、潮汐能等可再生能　规划，鼓励创　源占总能源的比例增加到３Ｏ％：　新，引领世界低　到２Ｏ２Ｏ年新产汽车二氧化碳排放标准在２００７年基础上平均降低　碳经济战略４０％：　￣２０５０年实现住房碳排放几乎降至零　相关法案、计划　

《气候变化法案》；　《英国　低碳转换计划》；　《英国可　再生能源战略》；　《英国低　碳工业战略》；　《低碳交通　战略》　

绿色复兴可持续　各行业能源有效利用战略，扩大可再生能源使用范围，可持续利用　制定《可再生能源供热法》　发展战略　生物质能；　￣２０２０年：温室气体排放量比１９９０年减少４０％；可再生能源发电量　占总发电量的２５％～３０％；热电联产机组发电量占总发电量的２５％：　沼气使用量占燃气使用量的６％；新增建筑供热基本靠可再生能源；　可再生能源供热占总供热量的１４％；　到２０１２年载人机动车二氧化碳平均排放量降至１３０克／千米（日前为　１６４克／千米）　

绿色经济战略；　促进零碳和低碳能源技术的开发与　用，减少化石能源的使用　新能源战略０２０２０年温室气体排放量ＬＬ２００５年减少１７％，２０５０年减少８３％：　１２０２０年至少１２％的发电量来自风能、太阳能等可再生能源；　￣２０１０年后新建建筑能效提高３０％，２０１６年后新建建筑能效提高　５Ｏ％：　●２０１２年发电量的１Ｏ％来自可再生能源，２０２５年达到２５％　提出《低碳经济法案》；计　划推出《气候变化技术项目　战略计划》；　《氢燃料计　划》；未来发电计划；发展　生物能源计划；开展研究二　氧化碳捕集与封存（ＣＣＳ）　计划　

推动化石经济向　打造清洁能源大国，设立短期、中期和长期目标来减少碳排放，大　《可再生能源发展战略》；　低碳经济转变战　力发展低碳经济，并支持采取“全球范围内的统一行动以应对气候　生态能源技术计划：生态能　略　变化”　源可再生计划：生态能源节　能计划　

建设“低碳社　￣２０５０年可能实现温室气体排放减少７０％　《低碳社会行动计划》；　会”战略　１２０１０年太阳能发电量是目前的ｌ０倍，２０３０年是目前的４０倍；　《２ｌ世纪环境立国战略》　￣２０２０年二氧化碳回收成本由现在的每吨４　２００日元下降到１　０００　《节约能源法》　日元；　１２０２０年以前，大幅度提高电动汽车等新一代节能环保汽车的普及　程度：　●２０ｌ７年前，投产９座新建核电站　

澳大利亚　节能减排，促进　以最小的经济代价实现减排，Ｎ２ｏ１２年将二氧化碳排放量控制在比　经济健康、持续　１９９０年增长８％　发展　

８幺　匕　２０１ｏ年第１期总第１８１

期　廖健等．低碳经济发展趋势　

法案》，奥巴马政府上台后不久也推　绿色经济　战略和新能源战略，并制定了关于氢燃料、发　

电、生物能源等的发展计划：　

２．２低碳经济将推进世界实体经济结构转型　从长远看，低碳经济的发展必然带来实体经　

济结构的相应转型。　

从产业结构看，低碳农业将降低对化石能源　的依赖，走有机、生态和高效的新路；低碳工业　

将减少对能源的消耗，高碳产业如以化石能源为　原料的工业，高耗能的有色金属冶炼等产业的发　

展将相应地受到抑制；新兴可再生能源产业、低　

耗能产业及能源节约产业等将得到更大发展。　从社会生活看，低碳城市建设将更受重视，　

燃气普及率、城市绿化率和废弃物处理率将得　以提高；在家居与建筑方面，节能家电、保温住　

宅和住宅　能源管理系统的研发将受重视，并向　

公众提供碳排放信息；在交通运输方面，将更加　注重发展公共交通、轻轨交通，提高公交出行比　

率，严格规定私人汽车碳排放标准；而企业减排　的社会责任也将受到更多关注。　

２．３低碳经济将产生规制世界发展格局的新规则　低碳经济将产生世界未来经济发展的新规　

则。叫顺近代世界文明发展史，如果说《联合　

圉宪章》是以土地为主要资源的农业文明的游戏　规则，世界贸易组织以及《关贸总协定》是利用　

市场规！Ｊ｛【Ｊ的工业文明的游戏规则，那么《联合国　气候变化框架公约》可能会成为未来以低碳经济　

为主的生态文明游戏规则，引领世界经济的未来　发展。而任何一种新规则的确立，背后都是各个　

同家经济利益的博弈。《联合同气候变化框架公　

约》最核心的问题是，瓜分世界越来越少化石能　源资源的方式方法问题，实质上是规制利用化石　

能源的权利的原则和法律，但要成为世界共同尊　重并遵守的法律还需要旷日持久的谈判。　

另外，低碳产业的发展将催生新的技术标准　和贸易壁垒。随着低碳经济的发展，必将导致以低　

碳为代表的新技术、新标准及相关专利的出现，最　

先开发并掌握相关技术的国家将成为新的领先者、　主导者乃至垄断者，其他国家将面临新的技术贸易　

壁垒。比如美国《清洁能源安全法案》中的“特别　

关税条款”规定，白２０２０年起，将对未达到排放标　准国家的产品征收特别关税。还有一些发达国家提　出统一碳价，采取碳标签、征收碳关税等形式，构　

筑贸易壁垒，对进口产品进行限制。　２．４低碳经济将影响国际经济格局　

人类每一次能源利用转型都引起整个世界格　

局的重大变动。低碳经济将为世界经济发展和能　源利用带来新的机遇，人类将面临又一次重大的　

能源利用转型，整个世界经济和政治格局将再次　现重大变动。　

发达国家早已完成工业化，碳排放量呈下降　

趋势，在节能减排技术上拥有绝对领先优势，在　

根据全球气候谈判确定的世界新体系中必将进一　步强化其主导地位。从长远来看，碳交易市场及　碳金融市场的不断扩大，为发达国家增加了一个　

主导世界格局的新平台。　而发展中国家巨大的经济发展要求、大规　

模的基础设施建设以及对发达国家高碳产业的承　接，使得发展中同家的碳排放量正处于上升趋势　

之中，或将在新的世界分Ｔ格局和碳交易市场体　系中处于不利地位。　

２．５碳交易将推动国际金融业发展和创新　碳交易的产生源于１９９７年达成的《京都议　定书》中的清洁发展机制（ＣＤＭ）。在ＣＤＭ机制　

下，受到二氧化碳减排额度约束的发达周家，可　以通过技术转让或资金投入的方式，与发展中国　

家的节能减排项目进行合作，从而获得该项目所　降低的二氧化碳排放量，即实施碳交易。　

目前，碳交易正逐渐催生一个新兴的、规模　快速扩张的碳金融交易市场，包括直接投融资、　

碳指标交易和银行贷款。全球已有４个交易所专门　

从事碳金融交易。根据世界银行统计，２００５—２００８　年，全球碳市场交易额从１　１ｏ，ｆＬ美元迅速增加到　

１　２６３亿美元（其中欧洲占９４０亿美元）。据世界　银行预测，２０ｌ２年全球碳交易市场将达到１　５ｏｏ，ｆＬ　

美元，有望超过石油成为世界第一大市场。　同时，围绕碳交易提供金融服务和不断开　

发金融衍生产品已成为金融创新的一个新趋势，　

包括为碳交易提供中介服务及直接参与开发与碳　排放权相关的金融产品和服务，并通过贷款、投　

资、慈善投入创造新产品及新服务等。而借助于　

碳交易和碳金融交易，风险投资基金也已开始开