当前矛盾纠纷的成因及化解对策

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・８・　摘要：明确的林地林木所有权对　国家、集体以及个人林业发展有着非　常重要的作用。当前．我国林权矛盾　纠纷主要表现为一地多证、边界不明　显以及漏发证件等。所以，要减少林　权矛盾，就必须解决这些问题。　关键词：林权；纠纷；成因；对　策　自从我国取消林木特产税、增加　公益林补助资金、颁布了一系列有利　于林业发展的政策后，林业经济的发　展上升到一个新的台阶。林权制度的　改革，使得产权更加明晰，经营权更　加灵活，确保了收益权，保障了林农　的根本利益。然而，在这种大好局面　下，林权矛盾纠纷却表现得尤为突出，　而且还有恶化的趋势，研究林权矛盾　产生的原因，解决林权矛盾纠纷，才　能确保林业的健康发展。　１　林权矛盾纠纷产生的原因及基本表　现形式　针对林权矛盾纠纷问题，尽管进　行了大量的调解和处理，但是最终的　效果却不容乐观，有些林权纠纷积压　了十几年至今仍然无法调解。在处理　林权矛盾纠纷时，明显感觉到有些问　题已经从原本简单的纠纷逐渐向复杂　发展，小面积的纠纷慢慢拖延形成大　面积纠纷，纠纷的涉及面也越来越广，　事态逐渐严峻。从整体上分析，产生　这些问题的原因主要是由于自从土地　改革、四固定、林业三定以及林权复　核验证以来，各个环节的工作没有做　到位、做得不够全面；另一方面，国　家的相关政策变动以及经营管理过程　中林权的变化也是造成林权纠纷的主　要原因。通常情况下，国家的政策变　动或地方政府权属的调整都会有相关　文件保留，所以在调节纠纷时只需要　根据这些文件即可得到有效解决。但　是个人与个人、个人与集体、集体与　集体、集体与单位以及单位与单位之　间为了方便管理，对林地进行自发性　的调整，调整后双方的手续不齐全，　或者是林权登记申请表以及各相关证　件没有及时更换，有时还会出现一方　或者多方将林地调换后再次进行林地流转的现象，　而这种林权矛盾纠纷就要涉及多次权属变更问题，　有的纠纷时间过长，或者其中的当事人已经死亡、　界限模糊等，再加上资源档案管理中存在漏洞，导　致林权纠纷处理时缺少证人、证据以及证言，书面　形式的记录材料残缺不全，经过较长时间的延搁，　林权纠纷问题的解决难度逐渐增大。这些问题的存　在，正是当前林权矛盾纠纷产生的根本原因，对林　业发展造成了一定影响。　林权纠纷主要有四种表现形式：一是一地多　证；二是大证套小证，证件之间相互重合；三是边　界标志不明显，材料、指示植物等填写不齐全；四　是地点、地名以及坐落位置不统一，当地居民对其　不认同；另外，还有漏发证件的现象。　２林权矛盾纠纷调处对策　２．１　依据法律客观公正地处理矛盾。在调解处理　林权矛盾纠纷时，工作人员必须具备良好的工作作　风，坚持公正、公平的原则，从现实出发，充分尊　重历史。同时，要结合我国的相关法律法规，比如　《土地管理法》、　《中华人民共和国森林法》、　《民　法通则》、　《中华人们共和国森林法实施条例》等，　还要依据国家和地方政府出台的政策性文件以及行　政法规，切实做到公正、客观地处理林权纠纷，消　除矛盾双方的对立情绪，争取解决矛盾，确保林业　经营者的权益。　２．２核查林权证。林权证是由县级以上政府部门　颁发的证件，在解决林权矛盾纠纷时也是唯一有效　的证件，一旦发生林权矛盾纠纷，首先必须检查矛　盾双方是否持有林权有效证件。如果矛盾双方中只　有一方持有合法林权证，而另一方不具备有效的证　件以及充足的证据，则林权应当归属于持证一方。　如果矛盾纠纷双方均持有有效的林权证，则应当按　照领证的顺序，先对林权登记表进行检验，检查林　械　权　矛　盾　

当前矛盾纠纷频发的主要原因及化解对策

一、当前矛盾纠纷频发的主要原因

少数人法制观念淡薄，法律知识欠缺。特别是在农村，有些群众在法制观念、法律知识上还较欠缺，遇到矛盾纠纷时，不能自觉运用法律武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打，常常因为生活中的一些琐事而引发了双方的矛盾纠纷。

一些干部对解决矛盾纠纷的重要性认识不足。有些部门工作人员认为日常工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有些干部认为经济工作才是“硬指标”，而解决矛盾纠纷问题是“软指标”，没有把正确化解纠纷矛盾放在新时期促进社会主义和谐社会建设的高度来认识，调解矛盾纠纷时过于形式，该协调不协调，或者工作不及时、不主动、不到位、不落实。这种认识上的误差是导致矛盾纠纷化解不力的主要原因之一。

政策法规宣传教育不到位。普法工作虽然年年开展，但其覆盖面和影响力还很有限，再者群众素质不一，很难一一普及，造成城市和农村的普及程度很不平衡，有的群众对国家的法律、法规漠不关心，认为学不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到矛盾纠纷总是不能拿到起法律武器来维

护自己的合法权益。

基层干部队伍建设比较薄弱。基层干部年龄偏大、文化偏低，缺乏创新精神，工作力不从心，效果不好，是队伍中的主要问题。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求基层干部必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质。

二、化解矛盾纠纷的对策

健全组织，完善网络。在纵向方面，要进一步建立健全村调委会、调解小组、十户调解员三级调解组织网络；在横向方面，要报请党委、政府牵头，司法行政机关协调、组织，形成政府相关部门和群众组织齐抓共管、社会各界共同参与的“大调解”工作格局。在司法行政系统建立健全市、县、乡三级矛盾纠纷调处指挥中心，完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制。在监狱、劳教所建立人民调解组织。抓好乡镇、村人民调解委员会建设，规范和加强企事业单位人民调解组织，积极探索集市贸易市场、经济开发区、社区、物业管理委员会等矛盾集中地建立人民调解组织。

对当前矛盾纠纷主要类型、特点及解决办法的思考

近些年来，随着社会主义市场经济体制逐步完善、改革的推进和利益格局的调整，中国经济突飞猛进发展，与之相伴的是社会矛盾纠纷发生率和激化率也在急剧地上升，并且呈现出新的特点，不仅群体性、突发性事件数量增多，尖锐和对立的程度加剧，而且纠纷与冲突涉及范围扩大，带有明显的多元性和发散性。人民调解是解决社会基层矛盾的主要手段，是构建社会主义和谐社会的“第一道防线”。人民调解在纠纷的解决中发挥着不可替代的作用，它既是依法进行，又可讲情讲理，方式简便，过程透明，符合我国国情和民情，调解形成的协议既有法律效力，又属双方自愿，公平公正，具有较强的履约基础，可以达到案结事了的效果，有助于减少社会矛盾纠纷维护社会的稳定。认真研究和分析当前社会矛盾纠纷产生的原因、表现形式和主要特点，对于社会矛盾纠纷的有效预防、成功调处、防止激化、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。笔者在工作实践和社会调研基础上提出如下见解。

一、当前社会矛盾纠纷的主要类型

根据近几年来对社会矛盾纠纷的统计分析，当前社会矛盾纠纷可归纳为以下几种类型：（1）婚姻家庭纠纷；（2）邻里纠纷；（3）经济合同纠纷；（4）损害赔偿纠纷；（5）劳务劳资纠纷；（6）山林土地纠纷；（7）征地拆迁纠纷；（8）施工扰民纠纷；（9）村务管理纠纷；（10）房屋宅基地纠纷以及安全生产、环境保护、计划生育、交通、医疗事故纠纷等。

其中，婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、山林土地纠纷、劳务劳资纠纷、征地拆迁纠纷、施工扰民纠纷较为突出，分别占14.3%、12.5%、12.2%、11.8%、10.6%、10.3%。这些类型的矛盾纠纷中，有相当大的一部分属于新型纠纷，如企业改制、城镇建设、征地拆迁安置补偿、环境污染、干群关系、劳资关系、涉及三农问题等引发的纠纷尤为突出，较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，一般是群体性规模，处置难度大，对社会稳定产生的负面影响也较大。

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----------------精选公文范文---------------- 1 基层反映：当前县级层面矛盾纠纷的特点、成因及对策建议

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随着社会的不断进步和经济结构的转型升级，影响社会稳定的因素不断增多，情况日趋复杂，调解难度越来越大。加强和创新社会管理，充分发挥多元化矛盾纠纷化解机制的作用，确保社会和谐稳定，司法行政机关的工作任重道远。

一、当前矛盾纠纷的特点

通过对近年来尤其是当前矛盾纠纷排查调处情况进行梳理，呈以下特点：

盾纠纷内容呈多样化。矛盾纠纷的内容---------------------------------精选公文范文--------------------------

----------------精选公文范文---------------- 2 与过去相比发生了较大变化。以前受理的矛盾纠纷多数是农村土地承包、邻里、赡养、婚姻等传统项目。随着供给侧改革的不断深入和利益关系的不断调整，新的矛盾纠纷随之而来。如城镇房屋拆迁出现的补偿问题，新修公路铁路带来的占地补偿问题，离退休老干部退休后的工资待遇问题，原国有企业职工失业保险、最低生活保障问题，复员退伍军人安置问题，涉法涉诉问题等等。

矛盾纠纷主体呈群体化。在当前经济结构调整过程中，矛盾纠纷的主体从过去以单一的个体，发展到现在的城镇居民群体、企业员工整体、部门职工团体。由于利益诉求的一致性，很容易引发矛盾纠纷关系扩张，使分散的矛盾集群化、组织化。

矛盾纠纷调处难度加大。当前，利益性矛盾已经取代人际关系纠纷，成为人民内部矛盾的主流。经济利益与权力利益、现实利益与长远利益、个人利益与群体利益相互交叉、相互纠合，再加上群众---------------------------------精选公文范文--------------------------