必须招标和可以不招标的项目

第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；(五)国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

【释义】本条是关于可以不进行招标的特殊情形的规定。

《招标投标法》第3条和《条例》第3条规定了必须进行招标的项目范围。对于客观上不可能或者不适宜进行招标项目的特殊情形，《招标投标法》第66条作了规定。但从实际情况看，不适宜招标的情形不限于该条规定。本着实事求是的原则，同时为了严格控制免于招标的范围和条件，本条对《招标投标法》第66条作了补充。

一、《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情形

(一)涉及国家安全、国家秘密不适宜招标。例如有关国防科技、军事装备等项目的选址、规划、建设等事项均有严格的保密及管理规定。招标投标的公开性要求与保密规定之间存在着无法回避的矛盾。因此，凡涉及国家安全和秘密确实不能公开披露信息的项目，除适宜招标的可以邀请符合保密要求的单位参加投标外，其他项目只能采取非招标的方式组织采购。

(二)抢险救灾不适宜招标。包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等异常紧急灾害情况，需要立即组织抢险救灾的项目。例如必须及时抢通因灾害损毁的道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖等项目。这些抢险救灾项目无法按照规定的程序和时间组织招标，否则将对国家和人民群众生命财产安全带来巨大损失。不适宜招标的抢险救灾项目需要同时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施，不能满足招标所需时间。二是不立即实施将会造成人民群众生命财产损失。

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工不适宜招标。按《国家扶贫资金管理办法》（国办发[1997] 24号）规定，国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款等。其中以工代赈是现阶段的一项农村扶贫政策，是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的乡村公路、农田水利等小型基础设施工程，受赈济地区的农民通过参加以工代赈工程建设，获取劳务报酬，增加收入，以此取代直接救济的一种扶贫政策。因此，使用以工代赈资金建设的工程，实施单位应组织工程所在地的农民参加工程建设，并支付劳务报酬，不适宜通过招标方式迭择承包单位。但技术复杂、投资规模大的工程，特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等工程，可以通过招标选择具有相应资质的施工承包单位，将组织工程所在地农民为工程施工提供劳务并支付报酬作为招标的基本条件。

必须招标的工程项目规定

根据本规定，民间资本投资项目不在必须招标的范围内。只有使用国有资金投资或国家融资、国有企业事业单位资金、国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目才需要进行招标。

问题二：招标起点金额提高是否会影响工程质量？

招标起点金额的提高是为了规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败。同时，招标起点金额的提高也会促使企业提高工程质量，以满足招标条件，从而提高整个行业的竞争力和发展水平。

问题三：本规定实施后是否会影响工程建设进度？

本规定的实施是为了规范招标投标活动，提高工作效率。虽然在招标过程中可能会增加一定的时间成本，但是通过招标可以选择更加优秀的承包商和供应商，从而提高工程建设的质量和效率，最终可能会对工程建设进度产生正面的影响。

民间资本投资项目是否需要招标，不能仅从资金来源的角度考虑，还需要考虑项目的性质和资金来源。如果该项目属于《招标投标法》第三条规定的“关系社会公共利益、公众安全的项目”，则无论资金来源于何处，都需要进行招标。如果该项目不属于这一范畴，还需要考虑其资金来源，如果全部来源于民间资本，则无需招标，如果部分来源于民间资本，部分使用新《规定》第二、第三条规定的资金，则需要进行招标。

该资金占控股或者主导地位”的含义是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上，或者国有资金或国有股份虽然不足50%，但依出资额或所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。同时，国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。

新《规定》没有对“关系社会公共利益、公众安全的项目”的具体范围作出规定，只是规定“关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由XXX有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。”这意味着即使是属于关系社会公共利益、公众安全的项目，也必须根据“确有必要、严格限定”的原则进行招标，以满足社会各方面的期望。 为了确保招标的必要性和严格限定，需要从以下几个角度进行考量。首先，需要考虑该项目是直接关系还是间接关系社会公共利益、公众安全。如果只是间接关系，那么该项目的范围过于宽泛，不应该进行招标。其次，需要考虑项目建设规模等具体情况，如果投资金额不大、技术要求不高、安全隐患不大，那么招标的必要性不足。最后，需要考虑项目建设是否具有特殊性，例如施工时间紧迫、涉及国家秘密和国家安全、必须使用特定专利/专有技术等情况，这些项目不宜进行招标。

必须招标项目‎的范围和例外‎情形

招标投标法第‎3条：在我国境内进‎行下列工程建‎设项目包括项‎目的勘察、设计、施工、监理以及与工‎程建设有关的‎重要设备、材料

等的采购‎，必须进行招标‎： (一)大型基础设施‎、公用事业等关‎系社会公共利‎益、公众安全

的项‎目;

(二)全部或者部分‎使用国有资金‎投资或者国家‎融资的项目; (三)使用国际组织‎或者外国政府‎贷款、援助资金的项‎目。

前款所列项目‎的具体范围和‎规模标准，由国务院发展‎计划部门会同‎国务院有关部‎门制订，报国务院批准‎。

法律或者国务‎院对必须进行‎招标的其他项‎目的范围有规‎定的，依

照其规定。 《招标投标法实‎施条例》第三条规定，依法必须进行‎招标的工

程建‎设项目的具体‎范围和规模标‎准，由国务院发展‎改革部门会同‎国务院有关部‎门制订，报国务院批准‎后公布施行。

(1)工程建设项目‎

1)关系社会公共‎利益、公众安全的大‎型基础设施项‎目。 2)关系社会公共‎利益、公众安全的大‎型公用事业项‎目。

3)全部或者部分‎使用国有资金‎投资项目。 4)全部或者部分‎国家融资项目‎。

5)使用国际组织‎或者外国政府‎资金的项目。 例外情形(法定不招标情‎形) 1)按照《招标投标法》第66条的规‎定，涉及国家安全‎、国家秘

密、抢险救灾或者‎属于利用扶贫‎资金实行以工‎代赈、需要使用农民‎工等特殊情况‎，不适宜进行招‎标的项目，按照国家有关‎规定可以不

进‎行招标。 2)按照《招标投标法实‎施条例》第9条的规定‎，除《招标投标法》

第66条规定‎的可以不进行‎招标的特殊情‎况外，有下列情形之‎一的，

可以不进行招‎标： 需要采用不可‎替代的专利或‎者专有技术;

采购人依法能‎够自行建设、生产或者提供‎; 已通过招标方‎式选定的特许‎经营项目投资‎人依法能够自‎行建

设、生产或者提供‎;

需要向原中标‎人采购工程、货物或者服务‎，否则将影响施‎工或者功能配‎套要求;

必须招标的项目未招标或规避招标会有什么后果

在招投标活动中规定有必须招标的项目类别，而在实践过程中有些企业不清楚是否需要进行招标或故意规避招标，从而导致应招标未招标的现象，今天中国招标采购导航网来和大家讲述下对于必须招标的项目未招标或规避招标有什么样的法律后果。

一、必须招标的工程项目

根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》对于前述必须进行招标的项目进行了具体规定。

1.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

3.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条，不属于上述第1、2情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：