减负：充分尊重教育规律

推进素质教育先从减轻学生负担做起

中国教育学会会长顾明远

“素质教育”的提出，是我国教育发展到一定阶段提出的质量要求。但是升学的恶性竞争，妨碍了素质教育的推行。学生课业负担过重已经成为中国教育中的顽症，它严重地影响了孩子身心健康的发展，危害民族的未来。究其原因是教育外部、内部多种因素造成的，需要分析原因，动员全社会开展针对性地综合治理。

影响素质教育的外部因素

第一，就业的压力引起的学习的竞争。我在成都一个座谈会上说要取消奥数班，一个小学生站起来说：“顾爷爷，你说要取消奥数班，我们不上奥数班就考不上好的初中;上不了好的初中，就考不上好的高中;上不了好的高中，就考不上好的大学;上不了好的大学，毕业以后就找不到好的工作。怎么养家糊口啊?”这种话出于10岁左右的孩子之口，真是又可笑又可悲。这充分反映了家长对孩子将来就业的担忧。

第二，地方政府错误的政绩观对学校、对教师的压力。地方官员总是把升学率作为评价学校的标准，许多市县领导都给学校压指标，校长教师苦不堪言。

第三，社会对学校缺乏科学的评价标准。往往以升学率或考试成绩作为评价学校和教师的标准。社会媒体不科学的舆论导向也起到推波助澜的作用。

第四，社会用人单位重学历、轻能力。社会许多工作岗位本来是一般学历可以承担的，但许多单位拔高用人的学历要求。有些单位还要看是否是重点大学的毕业生，有专门技能的职业学校毕业生反而不被重视。

第五，陈旧传统的人才观。“学而优则仕”、“读书做官”的思想深刻地影响家长的思想，加上独生子女，家长望子成龙心切，对自己孩子的期望过高，不愿意把孩子送入职业学校、技术学校。再加上中国有一种“人情文化”，把孩子当作自己的私人物品，把能否升入好学校看作是与自己的面子有关的问题，因此即使考上大学，还要求考上重点大学。这种观点不改变，中国只有办清华、北大两所大学，才能满足家长的要求。

影响素质教育的内部因素

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《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》学习内容要点

同志们：

教育是国之大计、党之大计，教育承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。教育大计，教师为本。但是当前教师负担已成为影响教师健康发展、学校健康发展与办人民满意教育的重要因素，为教师减负势在必行且刻不容缓。为此，近日印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，确立了让广大教师安心从教、热心从教的制度体系，有利于营造教育教学良好环境，让教师全身心投入教书育人工作，具有举足轻重的非凡意义。对此，我们可以从以下方面来理解和把握：

一、中小学教师减负意见的意义

一是落实基层减负，贯彻中央决策部署。今年中央提出将2019年作为“基层减负年”并明确了基层减负的硬杠杠。教师队伍占据事业单位人员半壁江山，有关中小学教师负担过重的情况，成为广大基层教师反映强烈的突出问题。中小学教师减负意见的出台，有利于切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，营造良好的教育教学环境，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务。 2

二是加强制度建设，为中小学教师减负增能。当前，教师特别是中小学教师的额外工作负担过重，各种督查、检查、评比、考核等事项名目多、频率高，各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复、布置随意。还有一些地方和部门，在落实安全稳定、扫黑除恶、创优评先等工作时，经常向学校和教师摊派任务，占用教师大量时间、耗费大量精力。究其原因，表面上体现为广大教师承担了与教育教学科研不相干的事务，但从根本上反映了当前在尊重教师专业发展规律、理顺现代学校和教师管理体制机制方面存在的制度性问题。出台为中小学教师减负的意见，有针对性地回答了目前减轻中小学教师负担、加强教师统筹管理中的一系列机制性问题，标志着中小学教师管理制度建设体系日益趋向完善。

三是弘扬尊师重教，办人民满意的教育。教育是国之大计，党之大计。教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命。出台教师减负意见，要求各级党委和政府牢固树立教师的天职是教书育人的理念，呼吁社会各界把宁静还给学校，把时间还给教师，这既是积极回应基层一线教师热切期盼的迫切需要，也是弘扬全社会尊师重教的迫切需要。

减负三十条原文

一、规范学校办学行为

1.坚持正确办学方向。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，促进学生健康成长。

2.严格依照课标教学。严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，努力提高教学质量，促进学生全面发展。不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。

3.均衡编班配置师资。义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班，规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资。

4.严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。

5.科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

6.坚决控制考试次数。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

7.采取等级评价方式。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

8.限制竞赛评优活动。不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

9.合理使用电子产品。规范学生使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，全面提升信息素养。严禁学生将手机带入课堂。

10.建立弹性离校制度。提供丰富多彩的课后服务内容，合理确定学生离校时间。安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动。对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。严禁将课后服务变为集体教学或集体补课。 11.培养良好学习习惯。引导学生端正学习态度，课前主动预习，上课专心听讲，积极发言、不懂就问，课后主动复习巩固，学习时精力集中、提高效率，不做“刷题机器”。鼓励同学间互帮互助、共同成长。

浅议减负与素质教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》颁布后，引发社会各界的关注和议论。“减轻学生课业负担，实现素质教育”成为人们对教育改革的期盼之一。

说起中小学生过重课业负担，多方人士叹口气、无奈，家长、学生要升学，不玩命学，不行。无奈！老师、领导评优要看升学，不拼分数，不行。无奈！教育行政部门要出政绩，不想个方法量化，不行。无奈！考分考分，学生的命根。其实，这条根上，还连结着一系列分享“营养”的“瓜果”：学校、老师、政府、家长，等等。“根繁叶茂，瓜果芬芳”的背后，是学生日益沉重的书包、羸弱的身躯、压抑的心灵与苍白的大脑。老师们说，考不好，没法跟校长交代；校长们说，考不好，没法跟教育局交代。层层交代，惟独很少人敢说：我们应向孩子的健康发展交代，向教育规律交代，向国家教育大计交代。学生减负，说了很多年，发了不少条文，但效果甚微。归根结底，就是教育“GDP”思维在作祟，只重“更快”见效，不重“更好”发展。这些现象的源头与其说是教师行为、学校行为，不如说是政府行为，一些地方的政府、教育行政部门向学校要政绩，小学要水平测试的及格率，初中要升学率，高考要录取率，这些“率”都提高了，他们就有政绩了，有面子了。在找不到更好的教学方法的情况下，只好加重学生的课业负担。先把领导给“制止”了，地方中小学补课就制止了。解决学生学业重的“治本”之策是由政府主导，政府、学校和家庭形成合力，推进“减负”工作。目前，中小学生课业负担过重，这是客观存在，也是一个痼疾。还孩子一个快乐的童年，这是有识之士共同的呼声。

二、原因

其一，中招、高招的因素。在恢复高招制度之前，中招、高校实行推荐制度，剥夺了大多数家庭的孩子进入高一级学校的可能，家庭没有背景的孩子，与大学无缘。毋庸置疑，中考、高考制度的恢复给老百姓带来了空前的公平感，在招生制度面前实现了人人平等。同时，中招、高招录取的依据主要是升学成绩。因此，中招、高招刺激着学生努力学习。