加强公安队伍职业化建设的几点思考

浅谈新形势下如何加强公安队伍建设

一是紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。

笔者认为，公安队伍建设中树立以人为本的理念，既要坚决维护人民群众的合法权益，又要坚决维护好广大民警的切身利益。两者是相互依存，相互促进的关系。人民群众的权益需要公安机关去维护，反之人民群众也要支持或创造条件维护公安机关的权益，但是在这两个利益中人民群众的利益是最主要的利益，其他一切利益服从于这个利益。我们说党的一切奋斗和工作目标都是为了人民，坚持以人为本，就要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。公安工作涉及面广，与人民群众的工作、生活息息相关。公安工作的质量如何，直接关系民生问题能不能得到保障和改善。因此，我们必须按照立警为公、执法为民的要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为公安队伍建设的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正把人民群众当主人、当亲人，全心全意地维护人民群众的合法权益，保障人民群众安居乐业，始终做到人民公安为人民。另一方面，科学发展观“以人为本”的理念扎根于我们的队伍建设，就是坚持以警为本，把民警作为公安队伍建设的核心和主人，把规范民警行为操守、展现民警个人价值、促进队伍全面发展作为出发点和落脚点，把教育培训作为素质强警的主要内容，积极采取多种措施，在公安队伍中深入开展“大教育”、“大培训”活动，不断提高广大公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、科技素质，努力培养一批管理工作的优秀人才、专业工作的行家里手。继续坚持依法从严治警，狠抓队伍纪律作风的整顿，狠抓各项监督措施的落实，努力树立良好警风，构建和谐警民关系，确保队伍内部不出问题。民警的身心健康也是队伍建设的一项紧迫工作，我们既要爱民又要爱警。要坚持科学的理念、科学的精神、科学的方法科学用警，积极采取现代化、科学化管理手段，进一步激发公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力。保障民警正常的休假、休闲、娱乐，努力减少非警务活动，进一步缓解民警的思想和工作压力，不断丰富民警的业余文化生活，促进民警身心健康，始终保持广大公安民警高昂的斗志、良好的心境和旺盛的工作热情。

公安队伍正规化建设经验交流材料

一、背景介绍

近年来，我国公安队伍正规化建设取得了显著的成绩，成为维护社会治安稳定、保障人民安全的重要力量。在这个过程中，各地公安机关积极探索和总结经验，不断提升公安队伍的正规化水平。本文将从人员培训、装备配置、工作机制等方面，分享公安队伍正规化建设的经验。

二、人员培训

人员培训是公安队伍正规化建设的基础工作。一方面，公安机关要加强对警察的基础素质培养，推动警察职业化发展。另一方面，要注重专业技能的提升，针对不同岗位设置专业培训计划，并配备专业教练员进行指导。同时，还要加强对新岗位、新技术的培训，提高警察队伍的综合应急能力。

三、装备配置

公安队伍正规化建设离不开先进的装备支持。在装备配置方面，公安机关要注重科技创新，大力引进、研发先进的警用装备。通过提升警察的工作效率和安全防护能力，提高整体应对突发事件的能力。此外，应根据地域、任务需求等因素，科学合理配置装备，确保公安队伍在应对不同情况下具备适宜的工作工具。

四、工作机制

公安队伍正规化建设的关键是建立健全的工作机制。首先，要强化队伍建设，建立科学合理的警察队伍编制和组织结构，确保部门间的协同配合。同时，要明确警察的工作权限和责任，确保工作的依法、规范进行。另外，还要完善激励和评价机制，激发公安队伍的积极性和创造力。

五、政府支持

六、经验总结

在公安队伍正规化建设过程中，各地公安机关积累了一些宝贵的经验。首先，要注重人才选拔和培养，打造一支高素质、专业化的警察队伍。其次，要借鉴国际先进经验，推动装备更新和技术创新，提高队伍的应急处置能力。最后，要加强与社会各界的交流合作，共同维护社会安全稳定。

七、结语

公安队伍正规化建设是一项长期而艰巨的任务，需要各级公安机关和政府的共同努力。只有通过不断的探索和实践，才能不断提升公安队伍的正规化水平，为维护社会治安稳定作出更大的贡献。相信在全社会的支持和共同努力下，我国的公安队伍将变得更加高效、规范、专业。

公安队伍建设存在的问题和不足

公安队伍建设是维护社会治安、保障人民安全的重要方面，但在实践中，也存在不少问题和不足。本文将从领导体制、队伍素质、装备建设等方面讨论这些问题，并提出相应的建议和解决方案。

首先，公安队伍的领导体制存在不少问题。一些地方的公安机构存在职权分散、职责不清、预算不足等问题，导致执法力度不足、工作效率低下。此外，领导人员的选拔和培训也需要进一步加强，提高他们的管理和指导能力，增强全局意识和责任意识。

其次，公安队伍中的一些人员素质也有待提高。一些地方公安机构招聘的人员水平不高，缺乏敬业精神和专业技能，也没有必要的知识和技能培训。这些问题导致公安人员在调查和执法过程中缺乏科学方法，处理案件效率低下，处理结果不尽如人意。

再次，公安队伍的装备条件也有待改进。现代化科技装备的应用对公安工作的重要性难以估量，但部分公安机构还处于落后的装备状态，这使得公安机构在应对新型犯罪、保障社会治安等方面缺乏足够的手段和设备。另外，一些警专业务工作的基础设施和信息系统也需要进一步升级。

解决这些问题需要全局性的策略和政策措施的支持，包括加强公安队伍管理、培训和提高人员素质、提高队伍建设资金投入、完善警务设施等方面。同时，也需要推进改革，寻求更多的市场机制和企业合作方式，注重延长公安队伍与社会的衔接。

因此，公安机关需要不断优化队伍构成，注重提高员工素质，体现不同岗位人才的职业化和专业化，推进警种专业化、业务化和学科化发展，提高公安队伍的综合素质和综合能力。在此基础上，公安机关积极推进科技装备的应用，提高科技装备的品质和效果，提高打击和预防犯罪的能力，为保障社会治安、维护社会稳定做出更大的贡献。

综上所述，公安队伍建设中存在不少问题和不足，解决这些问题需要各级政府和公安机关共同努力，不断提升队伍素质和专业水平，完善管理体制和装备建设，加强执法力度和民主法治。这些方面的改进将有助于提高公安工作的质量和效率，促进社会和谐、稳定、发展。

湖北警官学院学报JournalofHubeiUniversityofPolice

・80・2010年11月第6期总第117期Nov.2010No.6Ser.No.117

公安队伍正规化建设研究综述

朱献洲

(中国人民公安大学马列部，北京100038)

【摘要】公安队伍正规化建设，是公安部为深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，不断提高公安队伍正规化建设水平而作出的战略性决策。近些年国内对公安队伍正规化研究的论文颇多，作者收集了十几年来国内发表的相关文献，对公安队伍正规化建设研究进行总结，希望能够更全面地理解和把握公安队伍正规化建设的基本内容和要求，明确在正规化建设过程中遇到的问题与困惑，以便更好地促进公安队伍正规化建设。【关键词】公安队伍；正规化建设；研究综述【中图分类号】D631【文献标识码】A【文章编号】1673008009)，男，浙江省永康人，中国人民公安大学2009级硕士研究生。・81

・升到新的层次，通过发展警察文化，来给正规化建设注入新的活力。他把警察文化分为广义的警察文化和狭义的警察文化。广义的警察文化是存在所有能创造警察生活的事物中。狭义的警察文化包括物质的硬件建设和精神的软件建设，重视公安队伍物质文化的改善和提高来带动精神文化的发展。“警察文化的魅力在于其发挥出队伍向前发展的引导力和公安领导层在决策机制上的催化力、感召力及警察在服务职能中的向心力、凝聚力。”［2］通过培植优秀的警察文化，改善公安部门的外在执法环境，提高公安民警的主观能动性和热情服务的意识，最终自觉地推动公安队伍正规化建设向前迈进。伍晓阳认为，“公安文化就是公安这个特殊的群体在各种公安工作和公安工作之外所创造的具有公安职业特色的社会生活方式和精神价值体系及在其中活动的结果和体现的财富”。［3］现实公安工作中出现的种种不适应经济发展的问题，最主要的还是公安文化建设的不适应。加强公安文化建设，可以解决或缓解公安机关内部影响公安工作和队伍正规化建设的绝大部分消极因素，因而公安队伍的正规化建设应该由公安文化来统领。作者从公安文化的功能出发，分析公安文化的特点和现阶段公安文化建设过程中的消极因素，把公安文化的功能归结为：导向功能、整合功能、协调功能、辐射功能、实践功能。公安文化的特点为：动态性、整体性、鲜明的个性。通过上述分析，提出了用公安文化统领公安队伍正规化建设的意见。（二）从制度入手推动公安队伍正规化建设在理论研究中，许多学者认为公安队伍总体上是好的，但离党、国家和人民的要求还存在着一定的差距。“加强制度建设既是公安队伍正规化建设的内在要求，也是解决当前队伍内部普遍存在突出问题的有效途径。”［4］这些年的工作经验也表明，相关的制度建设对促进正规化建设成效巨大。北京的肖洋认为，推进公安队伍正规化建设需要健全激励机制。“缺乏健全的激励机制，对公安工作的负面效应是十分明显的，教训也是非常深刻的”。［5］健全的激励机制着眼于保障民警的贡献与满足的平衡，充分考虑到民警的多方面需要，从而充分调动广大民警的工作积极性。他从激励机制的作用出发，分析了怎样健全公安机关的激励机制和健全激励机制应把握的几个环节。学者郝光东则从整体的角度来分析制度建设在公安队伍正规化建设中的地位和作用。他认为“我们这支队伍虽然总体上看是好的，是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍，但与依法治国的要求相比，与党和人民的要求相比，与正规化的要求相比，无论在思想上还是在行动中，都存在不少差距。”为了解决这些问题，他提出应从十个方面来进行制度建设，即严格入警制度、严格内部管理制度、坚持竞争上岗制度、加强考评制度、建立绩效奖励制度、强化执法监督、严肃纪律、创新思想教育制度、严格教育训练制度、建立从优待警制度。（三）从心理学的角度分析公安队伍正规化建设从这个角度来分析的学者们，认识到警察是一种高风险、高压力、高负荷的特殊职业，必然影响民警的心理健康，对公安队伍的正规化建设带来许多消极的影响。辽宁的胡晓红，从心里契约的角度来分析公安队伍的正规化建设。“基于心理契约理论,组织与个体双方会根据自己所理解的契约内容,期望对方产生自己所希望出现的某种行为,从而相应地尽到自己的义务。”［7］如何利用心理契约理论加强公安队伍正规化建设，论者从五个方面进行了讨论：公安民警与组织的共同沟通协商，实施科学的职业生涯管理，建设充满活力的警察文化，建设组织内部的和谐关系，加强公安民警的素质管理。（四）公安队伍正规化建设的管理学思考管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。它是一个系统的交叉学科，把它引入公安队伍的正规化建设研究，本身就有许多切入点。中国人民公安大学的熊威从“三E”原则（经济、效率和效益原则）看，公安队伍正规化建设从外延上讲，是一种以追求提高绩效和增强能力为目标的公共行政管理改革运动，从内涵上讲则是以加大组织结构的灵活性和弹性，增强公共回应性和提高优质的公共安全产品供给效率为目标的公安组织机制建设。他基于“三E”原则为价值核心的“新公共管理”的理论原则，认为“我国公安队伍正规化建设的视线应集中于对公安行政管理的理念、范围、权限、方式和绩效评价的调整之上。”［8］归结为以下几点：由控制型管理向服务型管理的管理理念的转变，实现公安管理范围和权限的调整，审批型管理向效能型管理的转变，建立合理的管理绩效评价机制。唐运烜、梁艳玲等认为，公安队伍的正规化建设应该引进企业管理的先进经验，即把ISO质量管理与OEC管理法进行有效的融合，从而促进公安队伍正规化建设。他们指出了传统的公安管理中存在着一个“怪圈”，即“不断重复着‘发生问题—整顿—再发生问题—再整顿’的恶性循环”。［9］将ISO质量管理所蕴涵的科学管理方法融入公安队伍，就可以将正规化建设的各个环节和要素纳入控制范畴，严格程序，进行规范管理。OEC管理法的理念是关心员朱献洲：公安队伍正规化建设研究综述