中国的气候与气候变化

Ｉ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　Ｊ，ｍｌＪ占轧金　己口１　１３年７月（中）　气候变化与中国的应对策略　许钊　王静　摘要气候问题目前是人类发展面临的巨大挑战，而且可能是未来威胁到人类生存的重大问题，关注气候变化已经不是　哪个国家的兴趣所使了，而是每个国家的重大责任。然而，在联合国框架内的气候谈判往往成为大国政治博弈的舞台，国　家利益的角逐高于气候变化本身，许多大国的态度极不负责任。我国在气候变化成胁下的态度如何以及有效应对气候变　化是关系到我国未来发展的重要问题。　关键词气候变化大国博弈哥本哈根　中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２０１０）０７－１６９・０２　２００９年ｌ２月在联合国框架内召开的哥本哈根气候谈判大　会成为自２００８年世界经济危机之后的又一大国际热点话题。各　个国家在气候谈判大会上都表达了对地球气候变化的关注，也都　发表了自己对于气候问题的态度与立场，然而本来关注气候问题　的大会因为各国的利益不同，最后却变成了西方各大国政治博弈　的舞台，各国通过外交手段，谋求自身利益，互相推卸责任，气候　谈判大会成了西方大国政治重新构建世界秩序的舞台。　一、关注气候问题　气候问题不是近几年才出现的，气候问题已经由来已久，从　最早的关注地球大气的研究，气象现象，臭氧层的破坏等一系列　纯粹环境学的问题，到今天已经逐渐成为世界性的政治问题。“全　球气候变化问题并非一开始就是一个国际政治性问题，国际政治　也并非一开始就涉及气候变化问题，气候变化问题政治化有一个　过程”。　气候变化的影响主要体现在：极端天气、冰川消融、永久冻土　层融化、珊瑚礁死亡、海平面上升、生态系统改变、旱涝灾害增加、　致命热浪等等。地球温度上升导致喜马拉雅等高山的冰川消融、　对淡水资源形成长期隐患；海平面上升沿海人口密集的地区面临　咸潮破坏，甚至淹没之灾；冻土溶化，日益威胁当地居民生计和道　路工程设施：热浪、干旱、暴雨、台风等极端天气、气候灾害等越来　越频繁，导致当地居民生命财产损失加剧：粮食减产等。　二、气候问题的本质　（一）气候问题是政治问题　随着人类的不断发展，工业的不断进步，气候问题也逐渐开　始被人类所普遍关注。ｌ８５３年在布鲁塞尔举行了第一次国际气　象会议，人类已经开始认识气候变化。随后，人类ＪＪｕ快了对气候　问题的关注，ｌ８７３年在维也纳召开了第一次国际气象大会：１９８８　年的多伦多会议：１９９２年巴西里约热内卢国际环境与发展大会；　１９９５年日本京都召开的气候变化第三次会议：京都议定书的最　终签署与生效等一系列会议与决策都表明人类在不断关注着气　候变化。　在人类对气候问题的关注这将近一个世纪的时间里，气候问　题已经不单是一个学术讨论的问题，“气候变化问题逐渐从一个　局部问题发展成为一个全球性问题、从一个气象问题发展成为一　个国际政治性问题。　‘越来越多的事例表明，气候变化已经不单　纯是一个环保问题或者全球性的发展问题，它己越来越成为各国　政治家谈论的话题，上升为一个严肃的政治话题。”进入２１世纪，　气候变化变得十分突出，已经开始威胁到人类的发展与生存，全　球气候变化问题成为联合国和世界各国政府普遍关注的焦点。　２００７年１２月在印度尼西亚巴厘岛召开的气候大会和２００８年４　月在中国海南召开的亚洲博鳌论坛大会上，全球气候变化问题成　为会议讨论的主要内容。这充分表明气候问题的严重性和各个　国家对气候问题的重视，从这时开始，气候会议便成了大国政治　角逐的舞台，气候问题成为国际政治问题，国际关系问题。　（二）气候问题是大国之间的博弈　气候问题发展到今天已经演变成各个国家之间国际政治，国　际关系，外交，国家利益等诸多方面的角逐，是国家间为维护各自　的国家利益，发展空间，大国地位等诸多方面利益的相互博弈。　当今世界的经济与工业化发展极不平衡，许多资本主义发达　国家早已经完成了工业化，实现了国家的工业化道路，这些国家　提倡环境保护，减少温室气体排放，加强合作等。随着全球化趋　势的不断深入，世界经济的结构也发生了重大的改变，原本在工　业化发展初期需要的重工业，劳动密集型产业都被转移到发展中　国家或者是不发达国家生产，给这些国家的环境与资源都带来了　不小的影响。重工业和劳动密集型产业是气候变化的罪魁祸首，　率先完成工业化的发达国家对世界气候的变化负有不可推卸的　责任。　发展中国家正处于发展的阶段，有的正在走向工业化。当前　发展中国家的技术不够发达，也缺乏必要的资金支持，资源结构不　合理，发展效率低下，造成了资源的浪费和环境的污染。这些因素　是由于发展中国家的科学技术，发展方法都不够先进才导致的。　发展中国家要谋求发展，发达国家要提倡环境保护，这对于发展中　国家是不公平的，是当前气候问题的主要分歧。发达国家将气候　问题转嫁于发展中国家的发展也是不公平的，更是没有根据的。　作者简介：许钊，兰州大学政治与行政学院硕士，研究方向：科学社会主义与国际共运；王静，兰州大学政治与行政学院硕士，研究方向：国际关系。　

国际交流２０１０年第２期　・中国与世界・　

中国应对气候变化的　

政策与行动　

徐华清　

气候变化问题作为人类社会可行续发展面　标准体系．完善Ｊ，促进节能的经济政策，明磋　临的重大挑战．受到国际社会越来越强烈的关　了节能管理和监督主体，强化了法律责任。　

注。中国深刻认识到气候变化问题的复杂性及　中国是近年来节能减排力度最大的国家　

其影响的广泛性，充分意识到应对气候变化任务　中国不断完善税收制度，积极推进资源性产品　

的艰巨性和迫切性。决心在追求可持续发展的进　价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关　

程中应对气候变化，采取了一系列政策和措施，　系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形威　

积极实施应对气候变化国家方案，克服各种困　机制。全面实施十大重点节能工程和千家企业　

难，努力减缓温室气体排放。加强应对气候变化　节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开　

能力建设，取得了明显成效。从２００６年到２００９　展节能行动。深入推进循环经济试点，大力推　

年，中国单位国内生产总值能耗强度累计下降　广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程。推　

１４．３８％，有效减缓了温室气体排放增长。　动淘汰高耗能、高污染的落后产能，２００６至　

２００９年共淘汰低能效的炼铁产能８１７２万吨、　一、减缓气候变化的政策与行动　炼钢产能６０３８万吨

、水泥产能２．１亿吨、焦炭　

中国积极推进减缓气候变化的政策和行　产能８２５４万吨　

动，在调整经济结构、转变发展方式、大力节　中国是新能源和可再生能源增长速度最快　

约能源、提高能源利用效率、优化能源结构，　的国家，在保护生态基础上，有序发展水电，　

加强林业建设等方面做出了不懈努力。　积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条　

中国是最早制定实施《应对气候变化国家　件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、　

方案》的发展中国家。先后制定和修订了《节　风能等新型可再生能源。２００５年至２ｏ０８年，　

约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促　可再生能源增长５１％，年均增长ｌ４．７％。２００８　

中国应对气候变化国家方案

一、气候变化现状与趋势

近年来，全球气候变化问题日益严峻，温度上升、极端天气事件频发，给人类生存和发展带来严重威胁。中国作为世界上最大的发展中国家，深受气候变化影响，同时也承担着重要的国际责任。目前，中国面临的气候变化挑战主要表现在以下几个方面：一是气温持续升高，极端天气事件增多；二是降水分布不均，干旱和洪涝灾害频发；三是海平面上升，对沿海地区构成威胁；四是生态系统脆弱性增加，生物多样性受到威胁。

未来，随着全球温室气体排放量的不断增加，气候变化问题将进一步加剧。因此，中国必须积极应对气候变化，加强减排和适应能力建设，为全球应对气候变化作出重要贡献。

二、应对气候变化的战略

中国应对气候变化的战略主要包括以下几个方面：一是坚持绿色低碳发展，推动能源结构优化和产业升级；二是加强生态环境保护，提升生态系统碳汇能力；三是强化科技创新，推动应对气候变化技术的研发和应用；四是加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。

三、减缓气候变化的措施

为减缓气候变化，中国将采取以下措施：一是加强能源结构调整，大力发展清洁能源，减少化石能源消费；二是推进工业绿色化，提高能效水平，降低碳排放强度；三是发展低碳交通，优化出行方式，减少交通领域碳排放；四是推广绿色建筑和节能技术，降低建筑领域碳排放。 四、适应气候变化的策略

为应对气候变化带来的不利影响，中国将采取以下适应策略：一是加强防灾减灾能力建设，提高应对极端天气事件的能力；二是优化水资源配置，保障用水安全；三是加强沿海地区海平面上升应对，保护沿海生态系统；四是加强生态保护和修复，提升生态系统稳定性和服务功能。

五、资金与技术支持

为顺利实施应对气候变化工作，中国将加大资金投入力度，优化资金结构，提高资金使用效益。同时，积极引进国外先进技术和管理经验，加强自主创新和技术研发，推动应对气候变化技术更新换代和产业升级。

六、国际合作与交流

中国将积极参与国际气候变化谈判与合作，推动构建公平合理的国际应对气候变化机制。加强与各国在气候变化领域的交流合作，分享经验成果，共同应对全球气候变化挑战。同时，中国还将支持发展中国家应对气候变化，推动全球可持续发展。

中国的气候

]

中国北方是夏雨冬旱，南方则是夏多雨冬少雨。淮河以北地区雨季短而集中，是夏湿冬干的夏雨区。如华北、东北等地7、8两月雨量占全年60～70％，其中东北东部雨季稍长，7～9月是夏秋雨区。长江中下游流域地区雨季虽长，但主要为春雨梅雨区，7月初～8月有一相对干旱期，入秋后又有秋雨，以西部较为明显。华南沿海地区雨季从4月底～10月中旬,前期4、5月为东南季风大雨期，8、9月为台风雨期，中间6、7月也有一相对干旱期。台湾东北端冬季为迎风海岸，是中国唯一的冬雨区。西部高原地区干湿季明显,雨季约从5月下旬～10月下旬（东部至9月），雨季降水量比干季大9倍左右。西北干旱地区则全年少雨。

中国年降水变率分布大体为降水量多的地区变率小；降水以气旋雨、地形雨为主的地区变率也较小；而降水量少、台风雨、对流雨多的地方变率大。中国东半部北纬30°以南地区是年变率最小的地区，大都在10～15％，但沿海地区因台风影响较多，变率在15％以上。往北至华北平原一带，夏雨比重大，形成一高变率中心（超过30％）。东北地区气旋雨较多，一般在10～15％左右。西北干旱地区变率最大，但已无实际意义。

中国气候区划

1979年中央气象局编制的《中华人民共和国气候图集》中，将中国气候区划分为气候带、气候大区和气候区3级：

第1级为气候带,以日均温大于10℃的积温、最冷月均温和年极端最低温等作为划分气候带的指标，自北向南将中国划分为9个气候带,并将青藏高原另列为高原气候区域。各气候带的温度指标见表（[气候带的温度指标]

）。

第2级为气候大区,采用年干燥度（指有植物地段的最大可能蒸发量与降水量的比值）作为划分气候大区的指标。年干燥度小于1.00为湿润(A);1.00～1.49为亚湿润(B)；1.50～3.49为亚干旱(C)；大于3.50为干旱(D)。将上述气候带又划分为18个气候大区。

第3级为气候区,主要采用季干燥度作为气候区的指标，东北地区冬季很长，采用积温作为指标；青藏高原因属高原气候，故采用最热月均温为指标；再细分为45个气候区。