关于推进新型城镇化建设的几点思考

1 加快新型城镇化建设的思考

新型城镇化是巨大引擎，必将给我市各项事业的发展带来新的内生动力。所以我们要紧紧抓住这一机遇，推动区域综合发展。

城镇化包括人口、经济、社会以及政治文化等多方面内容。核心是人口的城镇化，最终目标是满足人的全面发展需求。

目前，全国平均城镇化率为52.7％，双辽是37％。差距很大。要尽快赶上全国平均水平，应从以下几个方面思考。

一、通过宜居宜业的环境吸引人才落户

我市的城市建设起步较晚，基本设施欠账较多。加强城市基础设施建设，对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，稳步推进新型城镇化有重要作用。所以未来5——10年，我们要重点打造城市环境，硬件上要加大投资力度。一是打通城区路网，实现城市规划的“六横六纵一连环”目标。二是科学铺设地下管网，借助国家目前有利政策争取资金投入

使陈旧管网得到改善，新建管网高标准高质量。三是加强绿化建设。生态园林建设的水平是各城市之间竞争的主要条件。我市的园林城已基本建成，今后要在公园、广场建设上加大力度。另外双辽风沙大，应加紧城市防护的建设。四是加快城市棚户区改造，使旧城面貌有力改善，并且通过改造使市区道路 2 及配套问题一起解决。五是加强城市管理，切实把提升城市管理水平作为新型城镇化建设的主要任务。

二、通过发展优质教育吸纳人口集聚

百年育人，教育为本。让孩子受良好的教育是每个家庭的共同愿望。据目前，双辽市普通农民进城的主要目的是让孩子进城读书。从小学、初中、高中数量都不少，那么教育质量作为吸纳人口集聚的作用明显，所以我市的教育部门应千方百计提高教学质量，不仅留住我市本级的学生，招收农村进城求学的学生，还要吸纳周边一些地区学生。这样对人口的集聚将做出巨大贡献。

三、通过优势产业带动城市人口的增长

产业的发展是带动人口机械增长的必然，尤其是通过优势产业来增加人们就业，能够有大批农业人口转移到城市中来，这是加快城镇化最有利的途径。所以我市要把现有优势做大，并加大招商引资力度，抓住一些大城市淘汰产能过剩企业的时机，引进一些优势产业落户双辽。产业发展双辽是有优势的，一是土地资源优势，二是地域和交通优势。我市为三省交界地，应把边缘劣势变为前沿优势，并且三条高速公路拉近了我们和长春、沈阳及通辽等大中城市的距离。我们应重点打造区域性物流基地，促进沿边开放合作和区域联动发展。

２０１３年第１３期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ｏ农林论坛。　科技信息　关于“新型城镇化建设，，的思考　常艳丽　（河南省安阳市审计局，河南安阳４５５０００）　【摘要】十八大后，城镇化成为中国全面建设小康社会的重要载体。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而对于这些人群的转移，一个　遮风挡雨的住所是必不可少的生存需求。这部分人群的住房需求将有效带动房地产行业的发展，成为房地产行业新的增长点所在。　【关键词】新型城镇化建设；思考；小康社会　２０１　１年１　１月．《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指　导意见》出台，中原经济区正式上升为国家战略。《指导意见》有一个非　常鲜明的主题，就是要积极探索“三化”发展道路．即农业现代化、新型　城镇化、工业化。２０１２年１　１月１４日，十八大报告进一步明确提出：“坚　持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息　化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化　相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。当前，　快速发展的“新型城镇化建设”．有望成为引领下一步经济发展的引擎。　１　新型城镇化的概念和意义　新型城镇化，是指以统筹兼顾、以人为本为原则，在农村区域按照　新型农村社区布局规划所建设的居住方式与农村产业发展相协调，建　设完善的基础设施和社会公共服务设施的现代化新型农民集聚点．全　面提升城镇化质量和水平　新型城镇化抓住了当前“三化”协调科学发展的重点，具有重要的　理论和现实意义．为广大农民探索出了一条科学发展的创新之路。同　时，在全球经济低迷．出口、消费、投资三驾马车疲软的背景下，推进新　型城镇化可以迅速有效地拉动投资、消费，而且还能为新型工业化和　新型农化现代化提供土地、市场等必要条件，引来投资参与主体，成为　新的发展动力　２河南省及安阳市的新型城镇化　当前．以新型城镇化引领，河南省１８个省辖市全部纳入中原城市　群统筹规划布局．国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城　市、中心镇、新型农村社区五级城镇体系建设全面启动。　安阳市位于河南省最北部．下辖九个县市区．有３２００多个行政　村　２０１１年以来．安阳市委市政府提出了打造中原经济区区域性中心　强市的奋斗目标．明确提出“５２１”新型农村社区建设工程，即到２０１５　年．率先将具备条件的５００多个村庄整合为２０多个新型农村社区，腾　出和节约１０万亩土地　根据规划．安阳市确定了ｌ８个省级新型农村　社区、３个整体推进县（市）区、２５个市级新农村示范村。目前，已启动　建设了新型农村社区１１３个涉及３５６个行政村．共投入建设资金６６　亿元．建设新型农民住宅楼４４００多栋．建筑面积达到４６０多万平方　米．有１．４万户农民入住新型农村社区　为加快新型城镇化建设进程．安阳市政府出台了一系列配套优惠　政策：　２．１资金政策　为拓宽筹资渠道．确保新型农村社区资金．安阳市相关部门采取　以下三项措施：一是，加大争取上级资金力度；二是，财政部门加大整　合现有涉农资金的力度．统筹用于对新型农村社区的奖补；三是，每县　（市）从上级下达的转移支付资金中，拿出１５００万元，与市级资金一并　用于对新型农村社区的奖补。　２－２土地政策　２．２．１对新型农村社区建设腾出的建设用地指标．除统筹安排好社区　住房、农村基础设施、公益事业和产业发展用地外，按每亩１Ｏ万元以上　的标准．纳入市土地交易平台．所得收益全部用于新型农村社区建设。　２．２．２对通过新型农村社区建设节约的农村集体建设用地，经过征收　和出让．允许进行一定比例的商业开发．开发收益主要用于返还农民、　基础设施和公益服务设施建设、保障社区运行。　２３金融政策　２．３．１金融单位要降低贷款门槛，放宽贷款抵（质）押条件，积极为新　型农村社区居民和涉农企业提供贷款支持。　２．３．２金融单位要在新型农村社区开办额度１０万元以内、期限５年　以内的社区居民住房贷款。　２．３．３积极帮助人住新型农村社区的居民，用社区集体建设用地房产　证抵押担保．获得住房贷款支持。积极开展新型农村社区住房按揭贷　款　２．４社会保障政策　凡人住新型农村社区的居民．可按照就高不就低的标准．自愿选　择城市或农村的医保、低保、养老保险等社会保障。人社、民政、卫生等　部门要简化程序，免收办理过程中的各种手续费用。　３推进“新型城镇化”应关注的几个问题　在“新型城镇化”推进过程中．建议关注下列问题　３．１推进“新型城镇化”必须坚持不牺牲粮食生产、不牺牲农业、不牺　牲生态环境为原则　城镇化推进的同时．粮食生产要保持稳定和增长．继续保持全国　粮食生产的领先地位。现代化农业的步伐进一步加快。与此同时，“工　业化和城镇化”的进程不能以牺牲生态环境为代价。　３．２推进“新型城镇化”必须坚持科学发展观　可持续发展是科学发展的核心要求．“新型城镇化”涉及的农民补　偿、拆迁安置、就业生存、子女教育、医疗养老等问题，必须由政府牵头　负责　作为项目的实施主体．房地产开发商要按照地方政府的要求，做　好赔偿和拆迁安置工作，协助做好就业、子女教育、养老保障等工作，　政府要统筹安排，切实做到“老有所养”、“小有所教”、“壮有所劳”，解　决好农民群众的后顾之忧．实现从传统小农经济到现代化农业、现代　市民的重大转变。　３３推进“新型城镇化”必须引入市场经济体制　中原经济区建设需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用．　因此要引人充满活力的参与主体．建立市场化运作机制．解决建设过　程中的各自为政、效率低下、重复投入、资金不足等突出问题。　作为社会主义建设的组成部分．民营经济完全可以借助“新型城　镇化”的平台．拓展自己的生存发展空间。中原经济区建设给民营企业　发展、民营经济创新提供了难得的发展机遇和环境　除了房地产项目　投资外．“新型城镇化”还会进一步提升区域内产业层次．将为现代化　农业、先进制造业、第三产业提供重要的发展契机。　３．４推进“新型城镇化”必须进一步消除“城乡二元经济结构”的矛盾　由于我国尚未完全完成工业化．所以在经济结构上存在着复杂的　二元经济结构矛盾．社会生产既存在着传统粗放的农业和环境差、素　质低、收入少的农民．另一方面则是现代工业和环境好、素质高、收入　多的现代工人和市民　推进“新型城镇化”必须在解决“三农”问题方面取得突破性进展．　探索消除城乡二元结构的有效途径和先进经验　中原经济区“新型城　镇化”的推进．必然为解决“三农”问题、消除“城乡二元经济结构”矛盾　提供可行的措施和方案　３．５推进“新型城镇化”必须建立配套的投融资运营模式　金融模式和实体经济往往是相融共生、互为促进的．城镇化建设　必然带来传统农民的生存方式的根本性转变．结束农民依靠土地这种　生产要素生存、发展模式的同时．必须引导农民学会运用自己的能力　和技能的新的生存方式。新的生存发展模式的变更必然以具有比较优　势的新型产业、配套的基础设施建设为前提和基础．这一切都离不开　资金的支持．离不开金融的发展创新。在一定的生产技术水平条件下，　金融机构、金融工具越丰富．对经济活动的渗透力越强，经济发展会越　有效率．越发展越快　因此．很有必要在金融领域进行创新，创新更加　先进、更有效的投融资运营模式．针对经济活动中的新生事物创新金　融产品．以适应新型城镇化建设的迫切需要。●　【参考文献】　［１］张占斌．推进新型城镇化建设是未来十年的大战吼ＪＪ．　［２］罗宏斌．“新型城镇化”的内涵与意义【ＪＪ．　［３］人民网．河南推进新型城镇化建设带来农村巨变【０ｕｊ】．　［４］孙燕．试谈如何推进新型城镇化建设ｌ　Ｊ１．　［责任编辑：杨扬］

关于推进新型城镇化建设的建议关于推进新型城镇化建设的建议

一、加强城镇规划和建设

1. 制定科学合理的城镇发展规划，明确城镇发展的总体目标和具体措施。

2. 增加城市基础设施的投资，包括道路、供水、供电等，以提高城市的整体功能和居民的生活品质。

3. 推动城市建设与环境保护的协调发展，注重生态文明建设，打造宜居、宜业的城市环境。

二、加快农村转型升级

1. 推动农村产业结构转型，加强农村产业发展，培育新的经济增长点，提高农民收入。

2. 大力发展农村现代农业，推广高效农业技术，提高农业生产的效益和质量。3. 加强农村基础设施建设，提高农村的交通、水电、通讯等基础设施水平，为农民提供更好的生产和生活条件。

三、促进农民进城就业和安置

1. 支持农民进城就业创业，提供培训、资金和技术支持，帮助农民顺利融入城市就业市场。

2. 加强农民工管理，保障农民工的合法权益，加强对农民工的培训和职业技能提升。

3. 建立健全农民工社保制度，确保农民工的基本福利待遇。

四、促进城乡一体化发展

1. 加大对农村地区的投资力度，推动城乡一体化发展，消除城乡差距。

2. 加强农村公共服务设施建设，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平。

3. 推动城乡资源要素的流动和共享，实现城乡经济的有机融合。五、加强城镇管理和治理能力

1. 提高城镇管理的科学化、规范化水平，加强城市规划、建设和管理的专门人才队伍建设。

2. 强化城市治理体系建设，加强社会治理、维护社会稳定，营造良好的市容市貌和社会环境。

3. 加强城市公共安全管理，保障居民的人身和财产安全。

六、推动城市经济发展和创新创业

1. 支持城市发展新兴产业，培育新的经济增长点，加强城市经济的创新能力。

2. 加强城市与高校、科研机构的合作，促进科技成果的转化和应用，提升城市的科技创新能力。

3. 支持创业者和中小企业的发展，为他们提供政策支持和创业环境。

七、提高城市居民的幸福指数1. 关注城市居民的身心健康，提供健康服务和健康环境，增加居民的幸福感。

矸孝纹Ｉ吞Ｉ第ｅ　期２０１４：￣３　

工业化和全球化的影响带动下，短时间内大量农　

村人口快速涌入城市。在这一过程中，暴露出诸　

多突出的问题。　

１．“半城市化”现象突出，市民化进程滞后。　

２（）１１年，中国城镇化率达到５１．２７　９／６。当年，全国　

外出的农民工有１　５８６３万人，如果在城镇总人口　

中扣除这部分人ＩＺｌ，则城镇化率应为３９．５　。统　

计上的城镇化率比实际城镇化率明显“虚高”。这　

些被纳入城镇人口统计的农民工及其随迁家属，　

在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面无法　

平等享受城镇居民的基本公共服务，因而不能算　

是真正意义上的城镇居民，处于“半城市化”状态。　

２．粗放型城镇化加剧资源环境的压力。　

２０００　２０１０年，土地城镇化超过人口城镇化，全　

国城镇建成区面积扩张了６４．４５　，而城镇人口　

同期增长了４５．９　，城镇发展模式相对粗放。伴　

随着快速工业化和城镇化而来的是包括土地、水、　

能源在内的各类资源综合承载力的下降，这使得　

生态、环境面临的压力越来越大，从而严重制约着　

城市可持续发展。　

３．城乡间差距较大导致城乡二元化。３０多　

年来，我国在注重城市规模增长和发展速度的同　

时却忽视了农村地区的建设。广大农村地区基础　

薄弱，发展滞后，在教育、文化、卫生、社会保障、科　

技等方面，农村与城市的差距仍然明显。　

４．在区域发展过程中，东部、中部、西部发展　

不平衡的矛盾仍然突出。２０１０年“六普”数据显　

示（不包括港澳台地区），从城市化水平看，东部沿　

海地区最高，中部地区其次，西部地区最低。而在　

２（）（）０—２（）１０年期间，长三角、珠三角、京津冀三大　

区域的常住人口年均增长率多在２　以上，而中　

西部的湖北、四川、重庆、贵州等省市则因人口净　

减少而成为“人口漏斗”区。　

（三）新型城镇化的主要特征　

中共十八大报告提出，全面推进社会主义经　

济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总体布　

局，坚持新型工业化、城镇化、信息化和农业现代