论天然林保护的具体措施

现代农业科技２０１４年第１期　林业科学　

我国天然林资源保护的主要措施　

宿启荣　

（宁夏回族自治区西吉县林业局，宁夏西吉７５６２０２）　

摘要总结了我国天然林资源保护的主要措施，包括健全法律法规、科学规划、科学引导、依法治林、健全生态补偿机制等内容．以期　为我国天然林资源保护提供参考。　关键词天然林资源；天然林保护；制度；措施　中图分类号￥７８８　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１４）０１—０２１３一Ｏ１　

党的十八届三中全会对加强生态文明建设作出了新的　

部署，作为生态系统的重要组成部分，天然林资源对于维护　

生态平衡、调节气候环境、保护生物多样性等方面具有极其　重要的作用。新时期以来，我国天然林资源保护问题得到了　

社会各界的重视，各项保护工作得到了有序推进，然而由于　

思想观念未充分转变、缺乏制度机制保障、与地方经济社会　

发展存在冲突等因素影响，天然林资源在保护过程中仍然　

存在诸多问题，为了有效化解这些问题，实现天然林资源有　

效保护和永续利用，就必须着力探索完善天然林资源保护　的对策与措施，寻找一条适合天然林资源保护与利用的可　

行性路径。　

１健全法律法规．为天然林资源保护提供法律依据　

林业法律法规的任务就是保障我国林业发展基本目标　

的实现，为国家规范和促进林业经济持续、稳定、协调发展　

提供法律保障。从长远看，保护天然林资源必须走依法治林　

的道路，把天然林资源的保护和利用纳入到我国现有的法　律体系之内，使得天然林资源保护实现有法可依，这样方可　

保证天然林资源利用的可持续性ｌ】ｌ。从国家层面来看．应尽　

快出台《天然林保护条例》，明确保护方针，确定保护原则，　

根据林木权属，明确中央和地方政府的职责．切实落实保　

护措施和主体。从地方层面来看，应切实落实党的十八大和　

十八届三中全会提出的有关“生态文明建设”的要求，以林　

业保护为抓手，更好地实现生态环境的进一步改善。各级　

林业行政部门负有规划、指导、服务、监督等职责．进一步加　

天然林保护工程的技术措施

[摘要]天然林保护工程是一项国家实施可持续发展、保护生态环境的重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度大，是一项复杂的社会系统工程。

【关键词】天然林；保护工程；技术措施

天然林保护工程，是国家安排的工程项目，因此一定要有工程的规划。做规划就一定有指导思想、目标、技术措施，有期限、投资、保障措施以及做出效益评估。但天然林保护工程不同于一般的基建工程，不是在短期内可完成任务的，只是计划在一定的期限内加大保护力度，停止破坏，使天然林增强恢复的能力。

一、天然林保护工程的基本方针

国家在1998年就提出了《国有林区天然林资源保护工程实施方案》，并开始启动。国家对天然林保护工程是有明确要求的，并确定了制定工程规划的基本方针，其主要之点是：从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，解决国有林区生存与发展为宗旨，以生态环境需求为导向，停止部分地区的天然林采伐，同时大幅度调减其他地区天然林采伐量，大力开展营造林建设，用新思路、新办法，优化林区经济结构，加强林区多资源开发，广辟就业门路，妥善安置林区富余人员，国有林区进一步发挥生态保障作用，为国民经济与社会的持续发展做出重要贡献。对集体林区的天然林应严格保护其公益林，不能主伐利用其商品林也要控制采伐限额，不能由于采伐利用而破坏环境。显然，这里已包含该工程的目标。

为了实现上述目标，需要实行3个调整：一是经营思想的调整，将由木材采伐转向保护和培育森林资源；二是产业结构的调整，由单一的以木材原料为主的林业产业结构，向适合市场经济需要的全方位的产业结构调整，在保护好天然林资源的同时，合理地利用好林区的其他资源，形成新的产业链；三是管理体制的调整，东北林区要建立政企分开的管理体制和分级的森林资源管理体制。

通过天然林保护工程的实施，要求实现4个转变：一是实现由采运企业向营林事业转变、将工作由砍树转向种树；二是由计划经济模式向市场经济模式转变，林区由传统的大木头经济向多元经济转变；三是粗放经营向集约经营转变，应用现代高新技术成果，保护和培育森林资源；四是由企业管理资源向国家管理资源转变，把森林资源管理的行政职能从企业分离出来。

我国天然林保护工程管理的几点思考

黄鹤羽

【专题名称】生态环境与保护

【专 题 号】N2

【复印期号】1999年02期

【原文出处】《林业科技管理》(京)1998年04期第10～13页

【作者简介】黄鹤羽，中国林科院调研室，北京市颐和园后，100091

保护天然林是当今世界改善生态环境和资源合理利用的热点和难点问题。我国政府宣布，从今年7月1日起停止对天然林的采伐，这一重大举措标志着我国国有林区林业工作的重心将由资源利用转向生态建设方面，这不仅是中国国情所决定的，也是林业自身发展的迫切需要。今年夏季，长江、松花江、嫩江等发生特大洪涝灾害，与生态环境的总体恶化有极为密切的关系。而保护天然林则是改善生态环境的关键，因此实施天然林保护工程是国家长治久安和国土保安的重要组成部分，涉及经济建设和社会发展的全局，也是中华民族生存与发展大事，意义十分深远。天然林保护工程涉及面广，是一个庞大的系统工程，不进行科学的管理是难以达到预期目的的，因此强化天然林保护工程的管理已迫在眉捷。

一、实行一体化管理模式

实践表明，多头管理、分散管理、分段管理都是难以奏效的管理。天然林保护工程是一项以林业为主，需要多个部门协调配合的重大工程，必须在国务院的领导下，由国家林业局主管，围绕预定的目标，采取统一规划、统一法规、统一政策、统一监控，即“四个统一”的管理模式。因此，实施天然林保护工程，首先要解决一体化管理问题：一是要根据天然林保护目标，搞好规划，合理布局；二是要围绕天然林保护内容进行统筹安排，使农林水、内外贸、人财物有机配合，发挥综合效益；三是利用政府的宏观调控作用，通过政策引导、法规约束、资金调控等有效措施，提高保护工程的质量；四是按照事权划分、统一效能的原则，采取职权统一和全程管理办法，优化人、财、物、信息等资源的配置，使植树造林、经营管理、转产分流、多种经营、土地利用、区域综合治理等关键环节，有机衔接，循序渐进，确保工程的顺利进行。

天然林保护与修复方案

一、实施背景

天然林是生态系统的重要组成部分，对维持生物多样性、保护土壤水源、调节气候具有重要作用。然而，由于过度砍伐和非法采伐等人类活动，全球天然林面积不断减少，生态系统遭受破坏。为了保护天然林资源，促进可持续发展，产业结构改革应该包括天然林保护与修复方案。

二、工作原理

天然林保护与修复方案的工作原理是通过采取一系列措施，包括限制砍伐、加强执法、推广可持续林业管理等，以保护和修复天然林资源。具体包括以下几个方面：

1. 制定严格的法律法规：建立健全的法律法规体系，明确天然林保护的政策和措施，加强对非法砍伐的打击力度。

2. 加强监管和执法力度：加大对天然林资源的监管和执法力度，加强对砍伐行为的打击，严惩违法者。

3. 推广可持续林业管理：推广可持续林业管理模式，通过科学的林业规划、合理的采伐控制、保护物种多样性等措施，实现天然林的可持续利用。

4. 积极开展天然林修复工作：通过人工造林、天然更新等方式，加速天然林的修复进程，恢复生态系统的功能。

三、实施计划步骤

1. 制定保护与修复目标：明确天然林保护与修复的目标，包括保护现有天然林资源、恢复退化林地、提高林地质量等。

2. 制定具体措施：根据实际情况，制定一系列具体措施，包括加强法律法规建设、提高监管和执法力度、推广可持续林业管理、开展天然林修复等。

3. 落实措施：将制定的措施具体落实到实际工作中，包括加强执法力度、推广可持续林业管理模式、开展天然林修复工作等。

4. 监测与评估：建立完善的监测体系，对天然林保护与修复工作进行定期监测和评估，及时调整措施和策略。

四、适用范围

天然林保护与修复方案适用于全球范围内的天然林资源，特别是那些面临过度砍伐和退化的地区。

五、创新要点

1. 强化法律法规建设：通过制定严格的法律法规，明确天然林保护与修复的政策和措施，为实施方案提供法律依据。

2. 科学规划林业资源：通过科学规划林业资源，合理确定采伐限额和保护区划，实现天然林的可持续利用。