农村产权交易平台实施方案

-- 农村产权流转交易市场建设实施方案

农村产权流转交易市场建设实施方案

农村产权流转交易是激活资源资产的重要平台载体。为构建组织健全、功能齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场，提高农村要素资源配置和利用效率，制定本方案。

一、工作目标

在以农村土地承包经营权、集体林地经营权为主的各类农村产权流转服务的基础上，完善服务功能，拓宽服务范围，提升服务条件，推动以县（区）为重点建立农村产权流转交易中心；在市级建立政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。2017年底前，基本建成县（区）、乡（镇）、村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易服务体系。

二、改革内容

（一）积极建立农村产权流转交易市场

1.市场设立。农村产权流转交易市场由同级人民政府审批设立，名称统一规范为“xx县（区）农村产权交易中心”“xx县（区）xx乡（镇、街道）农村产权交易服务中心（服务站）”（行政村设“农村产权交易服务点”），交易市场为政府主导、服务“三农”的非盈利公益性质，组织形式可以设置为事业单位法人。在乡（镇、街道）依托现有各类农村产权流转服务平台，负责做好本区域内农村产权流转交易的服务工作。工作人员可按照规范程序向社会招聘，也可以从各相关职能部门抽调。

2.市场建设。各地应根据地域范围、交易品种、交易规模等实际情况，在科学合理、方便群众的基础上，统筹规划、合理布局，宜统则统、宜分则分。可以建成独立的交易场所，也可以利用公共资源交易平台、政务服务大厅、乡镇农业服务大厅等，建设综合性流转交易市场，实现资源共享、优势互补。市场规模根据区域范围、交易品种和交易量大小，在满足交易服务必需的办公场所（办事大厅、业务窗口、招投标室等）和设备条件的前提下，因地制宜建立。

农村产权交易平台

Ting Bao was revised on January 6, 20021

农村产权交易综合服务平台

建设方案

北京飞富瑞科技有限公司 目 录

1. 概述

1.1. 建设的背景

1.1.1. 农村产权交易政策环境

党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。

鉴于农民收入停滞不前、粮食生产无法满足国内日益增长的需求，中国政府希望为有亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。

政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。《决定》称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。

《决定》还说，这些改革旨在确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

经济学家们将允许农村土地承包权的流转比作上世纪90年代末城镇住房市场的私有化，当时居住在政府分配住房里的居民大多获得了房屋的产权。这项改革使数千万城市居民立时获得了一份可以出售或出租的资产，从而为过去10年来住房市场的繁荣奠定了基础。

虽然转让农村土地使用权受到的限制比出售城镇住房所受限制要大，但这两项改革都体现了给予个人更多财产权这一原则，人们因此希望，像当年城镇住房制度改革大大推动了城市发展一样，土地承包权的流转也能对农村经济产生重大推动作用。农村人口占中国总人口的一半以上。

允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体而非个人所有。《决定》称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。《决定》说，土地承包经营权流转，不得改变土地集 所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

实施方案某市农村综合产权交易中心建设实施方案

一、项目背景：

市农村综合产权交易中心建设，是为了推动农村土地流转、农村房屋和农村集体企业的股权流转及交易，提高农村综合产权交易的透明度和效率，促进农村产权市场的发展。

二、项目目标：

1.建立一个集成、高效、透明的农村综合产权交易中心，提供一站式服务。

2.推动农村土地流转、农村房屋和农村集体企业的股权流转及交易。

3.优化农村产权市场环境，提高产权交易效率。

三、项目内容：

1.建设农村综合产权交易中心的场所和设施：

（1）选择合适地段进行场地规划，并建设现代化交易大厅和办公区。

（2）配置先进的信息技术设备和交易系统，提供在线交易平台。

2.建立农村综合产权交易市场：

（1）制定相关交易规则和制度，明确产权交易的流程和标准。

（3）推动农村土地流转、农村房屋和农村集体企业的股权流转及交易。

3.完善农村综合产权交易的法律法规和政策环境：

（1）研究制定相关法律法规，明确产权交易的权益保护和监管机制。 （2）建立健全政策扶持措施，鼓励农民参与产权交易，促进产权市场发展。

4.加强宣传和培训工作：

（1）开展广泛的宣传活动，提高农民对产权交易的认知和理解。

（2）组织培训班和学习交流活动，提高相关从业人员的专业水平。

四、项目实施计划：

1.建设场所和设施：预计耗时6个月，完成时间为2024年6月。

2.建立产权交易市场：预计耗时12个月，完成时间为2024年12月。

3.完善法律法规和政策环境：预计耗时6个月，完成时间为2024年12月。

4.加强宣传和培训工作：预计耗时12个月，不断进行。

1.公共财政资金，由政府出资支持中心的建设和运营。

2.政策性金融机构和社会资本的参与，引入社会资金进行投资。

3.政府引导农民参与产权交易，提供补贴和扶持资金。

六、项目风险及对策：

1.政策风险：可能存在政策变动的风险，需要及时调整项目实施计划。

对策：建立项目监控机制，关注政策动向，及时进行调整。

农村综合产权交易市场建设实施方案

为规范我市农村产权交易行为，建立健全农村各类产权交易综合服务平台，有序推进农村综合产权交易市场建设工作，根据《xx省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（xx府厅发〔xx〕38号）精神，特制定本实施方案。

一、目标任务

在全市范围内整合、建立延伸到乡村的农村综合产权交易平台，重点建设市、县两级平台，打造集产权交易、金融服务、调查评估、沟通城乡等多功能于一体的农村产权市场体系，规范交易行为，完善服务功能，实现各类农村产权交易便捷化、规范化、专业化、法制化，切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益，为促进农村经济持续健康发展，建设现代农业强市提供有力支撑。

二、建设内容

（一）成立农村综合产权交易中心。设立市、县、乡三级农村综合产权交易中心（为非盈利性机构）。市级农村综合产权交易中心设置在市农业局，在市农村合作经济经营管理站增挂xx市农村综合产权交易中心牌子，市级农村综合产权交易场所设置在市公共资源交易中心九楼办公大厅。各县（市、区）农村经营管理站或公共资源交易中心增挂“农村综合产权交易中心”牌子，作为各县（市、区）农村产权交易机构；各乡（镇、街道）要整合相关资源建立乡镇农村综合产权交易服务平台，列入县（市、区）农村综合产权交易中心统一管理。

（二）明确服务内容。主要为农村各类产权提供交易信息发布、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书等基本服务；开展产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务；引导财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构，为农村产权交易提供专业化服务。市级农村综合产权交易中心，负责受理xx经济技术开发区、xx州区、xx区、xx新区标的价值30万元以上的各类农村产权交易。

（三）明确交易品种。法律没有限制的品种均可以入市交易，交易的方式、期限和交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策，交易品种主要包括：