港口岸线管理规定

第⼗三条 在港⼝总体规划区内建设港⼝设施，使⽤港⼝深⽔岸线的，由国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部

门批准；建设港⼝设施，使⽤⾮深⽔岸线的，由港⼝⾏政管理部门批准。但是，由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批

准建设的项⽬使⽤港⼝岸线，不再另⾏办理使⽤港⼝岸线的审批⼿续。

港⼝深⽔岸线的标准由国务院交通主管部门制定。

[释义] 本条是关于使⽤港⼝岸线审批管理的规定。

⼀、港⼝岸线是国家的宝贵资源。我国可以建设港⼝的岸线资源⽐较有限，可以建设供⼤型船舶进出、停靠的深⽔岸线资

源更是⼗分有限，必须倍加珍惜，合理利⽤。以法律⼿段保障港⼝岸线资源得到合理使⽤，是本法规范的重点内容之⼀。为

此，本法从两个⽅⾯作了规定。⼀是按照本法第七条、第⼋条的规定，在港⼝规划的编制中，必须“体现合理利⽤岸线资源的

原则”。包括在港⼝布局规划中，应当按照“深⽔深⽤、浅⽔浅⽤”的要求，合理安排不同性质、不同功能和不同规模的拟建港⼝

的布点，以及在港⼝的总体规划中，应按照合理使⽤本港岸线资源的原则，对港⼝设施建设使⽤岸线作出恰当的安排。港⼝布

局规划和港⼝总体规划⼀经依法批准公布，就必须严格执⾏。⼆是依照本条的规定，在港⼝总体规划内建设港⼝设施，使⽤港

⼝岸线的，必须先⾏办理审批⼿续。即对港⼝设施的建设主体按照港⼝规划使⽤港⼝岸线的情况，不是仅实⾏事后监督，⽽是

同时实⾏事前的⾏政许可制度。这⼀规定，体现了⽴法机关对港⼝岸线资源应当实施从严管理的⽴法意图。

⼆、依照本条的规定，在港⼝总体规划区内建设港⼝设施使⽤港⼝岸线的审批，分为三种情况：

（1）建设港⼝设施使⽤⾮深⽔岸线的，由港⼝⾏政管理部门批准。这⾥讲的“港⼝⾏政管理部门”，是指依照本法第六条

第三款的规定确定的对本港⼝具体实施⾏政管理的地⽅政府部门。

（2）建设港⼝设施使⽤深⽔岸线的，由国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门（按照现⾏国务院机构设

置，是指国家发展和改⾰委员会）批准。这⼀规定表明，港⼝岸线管理的重点，是属于稀缺资源的深⽔岸线。

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从经济学角度谈港口岸线的管理

作者：姚远芳

来源：《中国水运》2011年第11期

港口岸线――系指已有港区、规划港区和其它可用于港航设施建设的岸线及相关水域和陆域（包括自然和人工的）。港口岸线是国家宝贵的资源，港口经济在社会经济发展中的重要性众所周知，但目前对港口岸线的管理，从国家层面来说，只有港口法及交通运输部的规章规定，岸线审批只是作为行政审批的一部分，取得岸线资源并不需要任何费用或很少费用，导致部分港口码头企业在建设项目申请码头岸线时多占岸线、深水浅用，造成了港口岸线资源极大的浪费。

概述

港口是城市的经济命脉之一，岸线是港口的生命线，岸线资源的合理利用和保护决定港口的运作效率和发展规模，是建设国际航运中心的基础条件。岸线深水资源紧缺珍贵，岸线旧格局与新一轮发展矛盾突出，岸线使用缺乏市场化资源配置机制。

现行我国的岸线使用采取的是项目申报制度，2004年交通运输部《关于发布港口深水岸线标准的公告》中明确说明：使用港口岸线，实行两级审批制度，由国务院或国家发展和改革委员会审批的港口设施或建设项目，不再单独办理使用港口深水岸线的审批手续；其余港口建设项目，万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批，万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。

审批项目时，岸线资源是随项目无偿提供的，加之对岸线的使用年限未有明确规定，因此，申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子屡见不鲜。由于岸线资源使用的无偿化，随着我国港口市场的进一步开放，近年来，一些国际资本通过投资我国港口建设和经营，开始出现一种抢占岸线资源的苗头。导致目前港口岸线深水浅用、多占少用等现象突出；同时，企业专用码头多，公用码头少，岸线利用率低。

资源的重要性分析

自然资源从不同角度对资源进行分类，最常用的分类是物质资源与生态资源两大类，自然资源具有有限性和分布不均衡的特点。而经济的增长是靠消耗大量资源来实现的，投资项目或多或少都要直接或间接地利用资源。鉴于资源的有限性的特点，如何合理利用有限资源，使其发挥最佳效益，在国家资源利用总体规划的指导下，采用切实可行的方案实现优化配置，体现资源利用的经济性和合理性，也是十分重要的，把资源的优化配置与国家的可持续发展目标联系起来。只有在每个资源开发和利用项目的决策分析与评价中都能充分考虑这个问题，才能在实现经济增长的同时，实现可持续发展的目标。 龙源期刊网

中华人民共和国交通运输部 国家发展和改革委员会令 2012年第6号 2012年06月06日

《港口岸线使用审批管理办法》已经交通运输部2011年第12次部务会议审议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。

交通运输部部长 李盛霖

国家发展和改革委员会主任 张 平

二○一二年五月二十二日

港口岸线使用审批管理办法

第一条为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

上海港口岸线管理办法(1997年修正)

文章属性

• 【制定机关】上海市人民政府

• 【公布日期】1997.12.14

• 【字 号】上海市人民政府第53号令

• 【施行日期】1993.01.01

• 【效力等级】地方政府规章

• 【时效性】已被修订

• 【主题分类】水运

正文

上海港口岸线管理办法

（1992年12月9日上海市人民政府第27号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令公布 自1998年1月1日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市深井管理办法〉等68件规章部分条款的决定》修正）

第一条 为了加强港口岸线的规划、使用管理，维护港口秩序，充分、合理地使用岸线，促进港口生产建设的发展，根据国家和本市的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条 上海港务局是上海港口岸线的主管机关。上海港务局所属的上海港港政管理处（以下简称港政处）具体负责上海港口管辖范围内的岸线和相关水域工程建设的港政管理工作。

第三条 上海港口岸线使用规划，由上海港务局会同规划和河道等管理部门，根据上海市城市规划和港口总体规划，按照统筹兼顾、深水深用、综合利用、合理安排的原则制定。 上海港务局应根据港口生产发展需要，对岸线的使用进行审批，并可对已经使用的岸线进行合理调整。

第四条 本办法适用于本市范围内已建港区和规划港区。

第五条 在上海港港区范围内实施建造码头等与水有关的各类工程，凡涉及防汛安全的，建设单位必须将工程建设方案报送水利部门审查同意后，方可按照基本建设审批程序履行手续。

第六条 已建港区、规划港区内的驳岸规划线、浚浦线（码头前沿控制线），由上海港务局会同市规划、水利、航道、海上安全监督等部门和防汛指挥部划定。

第七条 凡机关、部队、团体、企事业单位需使用岸线进行水域工程建设的，必须符合城市规划，并在选址阶段，征询上海港务局和河道等管理部门的意见；建设项目批准后，再正式向上海港务局提出申请，经核准并取得《岸线使用许可证》后，方可使用岸线。