欠发达地区高校发展定位中存在的问题分析

科技信息．　博士・专家论坛　

欠发达地区高枝发展定位巾存在昀问题分析　

韩山师范学院数学与信息技术系　刘玉　王宽明　韩山师范学院图书馆　门建华　

［摘要］欠发达地区高等院校毕业生就业难是一个不容忽视的问题，主要原因是目前的欠发达地区的高校普遍存在着办学定位的　

问题，尤其是存在结构性失衡问题。当前欠发达地区高校的办学定位呈现如下特点：目标的趋同性；理念的守旧性；指导思想的盲目　

性。在高等教育大众化的进程中，欠发达地区高等院校需要在发挥自身特色的基础上做好办学的科学定位。　

［关键词］欠发达地区　高校发展定位　

我国高等教育自１９９８年实现跨越式发展以来，按国际标准，大众　

化教育应该是一个国家的高等教育人数比例超过１５％，我国在２００２年　

实现了这个目标——高等教育大众化。至２０ｏ５年，广东省普通高校数　已经达到１０２所：其中本科院校３７所，高职高专６５所，毛入学率为　

２２．Ｏ％，高等教育发展迅猛。广东省欠发达地区主要是指广东的东、西两　

翼和粤北山区等地。高校的办学定位是指“办学者根据社会政治、经济　

文化发展的需要及学校所处的环境，从办学条件与办学现状出发，确定　

学校发展的方向、奋斗目标、建设的重点和办学的特色”Ⅲ。在高等教育　大众化的进程中，由于欠发达地区自身经济、文化和交通等因素，欠发　

达地区的高校发展需要合理、科学的定位，以适应市场经济条件下社会　

的需求　一、当前欠发达地区高校办学定位的现状　

从操作角度讲，欠发达地区高校的定位就是要解决好三个定位问　

题，即区域定位、学科定位和层次定位。定位不是对学校现有状态的实　际描述，而是对学校应有状态的理想建构；不是侧重于说明学校是怎样　

的，达到了怎样的状况，而是侧重于表现学校应该是怎样的。应该达到　

怎样的状况。所以，一个合理的定位必定是对现存状态的否定和超越。　

在区域定位上，我们必须立足区域，面向全省，为我们的大学发展提供　

足够的空间；在学科定位上，应摈弃“人无我有”的旧式特色观，树立“人　

有我强”的新特色观；在层次定位上，要立足于教学型、教学研究型或职　

业技能型大学，这是社会经济发展的客观要求，也是欠发达地区自身发　展的内在要求。　

表１　目前广东省欠发达地区部分高校基本定位情况（资料来自各校校园网）　

院校　办学目标　办学理念　专业教师师生比　类别　

清远职业技术学　全国一流职业技术学院　以就业为导向，以质量求生存，　院　以创新谋发展，以特色铸品牌　０．０５０２　综合性公办高等院校　

河源职业技术学院　省级示范性高职院校　厚德、强技、奋发、敬业　Ｏ．０５０７　公立普通高等学校　

汕尾职业技术学　培养现代化建设急需的各门　以人为本、服务社会、内涵发　院　类高技能人才及中小学师资　展、彰显特色　Ｏ．Ｏ４６５　综合性公办普通高等学校　

建设一流的校园，争创一流　韶关学院　立志

、崇德、勤学、创新　０．０６３４　综合性大学　的质量

，培养一流的人才　

揭阳职业技术学　特色鲜明、社会声誉高的区　以全日制为主，非师范类职业教育共同发　院　域性高等职业技术学院　重教育才　０．０４４５　展

，兼顾继续教育的高等职业技术学院　

培养面向生产、建设、管理、服　潮汕职业技术学　务第一线的“下得去、留得住、　以就业为导向，理论够用，重在　

院　用得上”的实践能力强、具有　实践，强化动手，获取双证，落　０．０３６７　公办普通高等学校　

实就业　良好职业道德的高技能人才　

培养“好用、顶用、耐用”的高　发展是主题、学术是根本、质量　优秀教师和社会经济发展需要的各类高素　湛江师范学院　Ｏ

．Ｏ３６３　素质复合型人才　是生命、特色是品牌　质专业人才的摇篮，输送研究生的培养基地　

从表１可以看出，目前广东省欠发达地区高校专业教师师生比非　

常低，师资力量还非常薄弱，而我们在实际调查中还发现，所有学校的　

高学历、高职称的人数都很少，师资力量比较薄弱（湛江师范学院情况　

略好些：学校专任教师有１　１ｏｏ多人。其中具有副教授以上职称的教师　

３７２人，其中教授１００人；具有研究生学位的教师５３６人，其中博士学位　

教师１０９人）。这表明目前的高校定位存在着严重盲目性，不顾自身的　

实际情况，几乎没有一个高校定位立足于区域的发展，在定位的层次上　

师范类高校的定位几乎都向着综合性大学、职业技术学院定位目标是　

普通高校。在学科定位和办学理念上，都存在着目标空洞或过大等不合　

理现象。　

二、欠发达地区高校发展中存在的问题分析　

我国高等教育管理体制的改革，社会主义市场经济体制的建立，高　

等教育从精英化向大众化阶段的平稳推进，都给高等教育发展带来了　

新的机遇，但目前高校毕业生就业形式如此严峻，也对高等院校的生存　

和发展带来全新的挑战。这些挑战主要来自于欠发达地区高校自身的　

发展定位问题。当前我国高等学校定位呈现出如下几个特点：　

（一）目标的趋同性　

趋同性是目前我国高等学校定位中呈现出的最重要、最本质的特　

性。我国高等学校定位的趋同现象主要表现在几个方面：　１、目标定位都趋于高层次。在市场经济时代，社会对人才的需求是　

多层次的，全方位的。目前欠发达地区的高校，甚至在定位目标上追求　

“全国一流”，这是不切实际的，要办出学科专业特色，有所为，有所不　

为。在高等教育大众化的进程中，欠发达地区的高校要从科学的角度重　

新审视自己的使命和自身条件，认清自己的优势和不足，充分突出自己　

的办学特色，面向社会和市场的需求，抓住机遇，防止片面追求“大而　

全”倾向，否则就可能出现结构不合理、缺少特色、模式单一的局面，造　

成教育资源的极大浪费，并影响人才培养的质量。　

２、人才培养模式的整齐划一。在长期的计划经济体制下，为适应各　

个行业对高等人才的需要，我国高等学校基本上形成了一套与各个行　

业相适应的办学体系和人才培养模式。高校培养人才的主要原则是　：　

第一，“铁饭碗”；第二，“人人专业对口，个个走向分明”；第三，按需求　

进行批量型人才培养。但这还是基本上停留在工业化人才培养的模式　

上，所培养的人才基本无个性可言。改革开放特别是２０世纪９０年代以　

来，这种办学思想和人才培养模式受到了多方面的强大冲击。　

由于欠发达地区高等学校的办学定位的不合理，造成了人才培养　

目标单一和人才模式趋同、人才结构不合理，加之目前金融风暴的影　

响，给当前的毕业生就业造成了更大的困难。　

（二）理念的守旧性　

基金项目：本文系广东省高等院校学科建设专项资金项目（项目编号０５Ｔ￣Ｚ０１２）。　

作者简介：刘￣（

１９５３一），男，教授，主要研究方向：高等教育与基础数学。　科技信息　博士・专家论坛　

高校定位的守旧性是指我国高校的办学理念在其定位上呈现出旧　

传统思维的色彩。首先，“重学轻术”的思想导致我国高校都一律向综合　

型大学迈进。长期以来高校的领导层普遍存在“重学理、轻应用”的错误　

理念，通常将学术性看作是办学层次、办学水平的标志。譬如，欠发达地　

区许多高职高专院校本应该是培养高级技术人才的教育机构，办学定　

位明显是职业技能型，但却有很多学校在课程设置上偏于学术性，实践　

教学被严重忽视。导致毕业生动手能力差、不切合实际需要，用人单位　

意见纷纷，“大多数想要雇佣中国熟练工人的西方企业发现，哪怕是为　

最粗浅的工作，他们也必须投入大量的资金和精力展开培训”ｔ３］造成了　

消极的社会影响。这是此类高校严重偏离自身应有定位的表现。　

其次，一些社会文化中传统的“名利”思想也导致我国高校通过各　

种途径来提高自己的办学层次。从而导致我国高校的“升格热”，专科学　

校想升本科，单科学校想办成多科学校，多科学校想办成综合大学，大　

家都想通过提升自己的层次往综合性、研究型大学的行列靠拢。　

（三）指导思想的盲目性　

欠发达地区高等院校的定位还呈现出混乱、模糊的特性，缺乏对自　

己的职能及范围的准确定位，相互之间不能合作分工，进而导致各层次　

的院校之间分工不清、相互交叉运作，办学层次模糊交叉，办学秩序混　

乱。一方面，欠发达地区院校包括普通院校与民办高校、高等职业技术　学院争抢生源，主要表现在本科院校办学层次上的错位。比如，大多数　

师范类院校主要应该培养教育方面的人才，但是为了争夺教育资源和　

创收，它们降低自己的办学层次，大量招收专科生，甚至高职生。这种错　

位定位的直接后果就是其培养的人才不高不低，成为不符合国家和社　

会要求的半成品人才。同时学校的办学效益也大打折扣，进而导致学校　

生存发展的恶性循环。　

另一方面，职业技术学校与成人高等学校分工不明，职能交叉。因　

为各方面压力影响，专科学校、职业技术学校试图通过各种途径如“联　

合办学”、“专本沟通”来招收本科生，因此提高自己的办学层次，吸引生　

源，为自己升格做准备，显然他们培养的本科生的质量是难以保证的。　

另外，高等职业技术学院又办普通本科，成人高等学校也招收大量的普　

通专科班，这些都是以降低学校的教学质量为代价的。　

教育具有一定的滞后性，这就需要高校领导具有高瞻远瞩的思想，　

在办学定位上为学生未来的社会做准备，采用“厚基础、宽专业、重实　

践、强能力”的新型培养模式，通过淡化专业意识，丰富基础知识、打破　

专业壁垒、实行专业间的知识交叉与渗透，开发非智力因素等，从而实　

现学生全面的、深层次的、健全的发展，提高学生的综合素质，培养出　

“专长＋特长”一专多能的复合型人才，这样才能使得学生更好地适应　

未来社会不断变化的生活。　

三、思考和建议　高等教育大众化的背景下，高等学校的定位必然由消极被动向积　

极主动转化，这是市场经济条件下我国高校发展的必然选择。这种积极　

主动的高校办学的定位就是寻找、确立自己的特殊性，即个性特色。国　外高水平的高校，都是非常重视自己的个性特色发展，强调自身的个性　

特色目的是使之“通过办学定位的表述和实践，将自己和别人区分开来。　

强调办学定位的个性特点，是因为不同类型和不同层次的高校所肩负　的任务不同，即使是同一类型层次的高校，因其内部条件（如发展历史、　

专业结构、师资队伍、办学条件等）和外部环境（如所在地域的经济社会　

发展水平、产业结构、人才需求结构等）不可能完全一样，各自所面临的　

任务也不相同。”　Ⅱ汕头大学和韩山师范师范学院，无论是办学类型、　

人才培养规格还是学校特色，都有显著的差异。因而其办学定位必然有　

所侧重，存在差异。针对当前欠发达地区高校在办学定位上的迷惘，我　

们的建议是：　

第一，要考虑全国、全省、当地的实际情况，要在全国、全省这样一　

个坐标体系中来思考问题。　

第二，欠发达地区高校的定位和目标要与自己的基础和发展趋势　

相适应，不能脱离基础，但也要考虑发展趋势。　

第三。欠发达地区高校的定位和目标要有一定的内涵、包容性和伸　

展性，也就是有一定的弹性。换句话说，学校的定位和建设目标应该有　

最低纲领和最高纲领，也就是说有近期目标和远期目标。北京工业大学　

校长认为“脚踮起来就可以够着的目标是近期目标，要蹦起来才够得着　

的目标是长期目标。我觉得第三类教学型大学我们可以踮起脚来够得　

着。对于第二类教学研究型大学，我们要蹦一蹦，要花力气，弹跳一下’１　

对于欠发达地区高校来说，是有一定的借鉴意义的。　

第四，高校应根据结构决定功能的系统原理，考虑进行“流程再　

造”，对内部各种要素进行重组，从自身发展的历史积累、现实条件以及　

学校所处的地域环境出发，明确学校的自身的优势所在实现资源最优