非法营运保证书

简 报

平塘县牙舟中学 2009年第六期 2009年5月12日

牧童遥指杏花村

——牙舟开展打击非法营运专项行动见成效

“生命重于泰山”、“平平安安才是福”等古训，造就了中国人企盼家人团聚高于一切的本位观念。因而失去生命，失去亲人也就成为中国人最普遍、最长久的伤痛。

曾几何时，交通安全成了威胁人们生命健康安全的一大杀手，它夺去了几多人无辜的生命，叫多少家人团聚的企盼平白蒙上悲伤。而悲剧的导演者，往往是那些拿别人或自己的生命及愿望当赌注的刽子手、亡命徒——他们大多都是一些非法营运的所谓“司机”们。

“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。借问酒家何处有，牧童遥指杏花村。”

唐代大诗人杜牧的这首《清明》诗，写的是清明时节，诗人随着扫墓人群络绎而归，天上下着蒙蒙细雨，正感受失去亲人的悲伤痛楚，心想寻一处消遣渲泄。突然眼前春光明媚，桃李争艳，牧童天真无邪的热心指引，远见有杏花村酒旗旌动，酒香携雨雾飘然而至。诗人由忧转喜，悲痛化作报答，逸兴突飞。把作者和读者双双带入了一个与前时哀愁悲惨迥异而焕然一新的绝妙境界。千百年来传诵不衰，成为后人缅怀和追悼先人的经典绝唱。

为进一步加强牙舟及全县道路交通安全，特别是道路运输市场的有效监管，保障客运经营者的合法权益，坚决预防和减少学生交通安全事故的发生，切实维护中学生周末回家的乘车安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规的规定，平塘县牙舟镇人民政府、平塘县道路运输管理所、平塘县公安交警大队、牙舟镇公安派出所，决定从2009年4月20日——12月30日，在全县范围内联合打击非法营运车辆专项整治活动，重点打击牙舟中学门前非法营运车辆在周末随意搭载学生的现象。

经过近两周的打击整治，牙舟中学门前喇叭乱鸣、面包车争枪学生、严重超载、堵塞交通、拼跑轰跑的非法客运车辆基本绝迹。取而代之的是准时有序、定价定员定路线、手续齐全、车况良好、经验丰富、具有职业操守、有保险有赔偿能力的合法营运。“路上行人”（学生、家长）担惊受怕“欲掉魂”的忧伤减轻了、解除了。放学“牧童”真正称心、安心地可以一路“遥指杏花村”了。他们不用去公路上争抢座位，而是在学校操场轻松上车了，也不用担心被黑心司机“宰”和“甩”了，牙舟中学门前交通堵塞的现象已经解除了、畅通了。

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按照市人大常委会办公室《关于开展执法检查 ___》精神，县运管所对贯彻实施《道路交通安全法》情况进行了自查，重点是：《道路交通安全法》的宣传教育；交通安全管理责任制的落实；对非法营运“黑车”的整治力度。现将有关情况汇报如下：

一、贯彻实施《道路交通安全法》的基本情况

《道路交通安全法》颁布实施以来，我所高度重视，把贯彻执行《道路交通安全法》作为践行科学发展观的具体行动，做到了认识到位、宣传到位、管理到位、落实到位，使交通安全管理工作取得了明显成效。

（一）广泛开展了《道路交通安全法》宣传教育活动。为提高交通行业驾乘人员的交通安全意识，我所采取多种形式进行宣传教育。一是深入到客运、货运、危货、驾校、维修企业，开展以“关爱生命，远离事故”为主题的交通安全专项宣传活动；二是加强对客运企业驾乘人员的交通安全教育，以“安全例会”的形式，夯实交通安全宣传教育的基础，有力地增强了驾乘人员的安全意识；三

是积极开展宣传《道路交通安全法》讲座，基本做到了宣传教育形式多样，广泛深入，交通行业群众交通安全的法律意识有所提高。

（二）全面建立完善交通安全生产岗位责任制。根据《道路交通安全法》对道路运输行业的规定，全县道路运输行业全面建立健全完善安全生产责任制。重点对客运企业全体员工，层层建立安全生产岗位责任制，安全人员到位，安全工作经费到位，安全检查到位，定期不定期的开展经常性的安全检查，对客运车辆做到了定期维护和保养，有效地消除了安全隐患。

（三）依法加大整治“黑车”的力度。县所成立以所长为组长，副所长为副组长的专项整治非法营运车辆工作组。成员有2个稽查中队，2个乡区站，负责全县打击非法营运车辆的工作。全县乡镇全部建立交通运输管理站，建立联系制度、工作责任制度，使全县交通安全管理初步形成网络。为了充分发挥乡镇交管站的作用，根据《道路交通安全法》的相关规定，各乡镇交管站普遍建立岗位责任、目标考核和宣传教育等制度，使全县道路交通安全管理更进一步规范，从而加大了对交通违章违法和非法营运车辆的打击力度。

保证书

尊敬的 运政管理所：

本人 ，系 人，因家庭贫困，从 年起一直在 打工，经过多年打拼，终于于 年 月购置了一辆面包车（

，车牌为 ），购车后一般帮当地老板拉点货物赚钱生计，近一个月没有拉到货物，别说养车，个人生活都陷入困境， 年 月 日，听在老乡说，这边拉客运能赚钱，由于自己没有读过什么书，也不知道拉客还需要办理相关手续，就冒然于 年 月 日到

接学生到昆明市区内，于 月 日被贵所查处。现经过贵所执法人员的教导，知道自己的行为违反了国家相关交通管理法律、法规，知道非法运营的危害及不负责任，内心非常悔恨，特向贵所保证以后不再从事非法运营活动。

特此保证，望贵所给予谅解为谢！

保证人：

2014年3月20日

申请书

尊敬的嵩明县交通运输管理所：

本人 ，男，汉，云南 人，身份证明号码为： ，因家庭贫困，没有上过几年学，对交通管理相关法律、法规不是很了解，于 年 月

日因在贵所管辖的杨林大学城非法拉客，导致车辆（ ）被贵局扣押。

经过几天的学习，深刻认识到非法拉客是违法的行为，对社会及所拉客人的危害及不负责，决定从此以后再不做类似违法的活动，因该车辆是我维持生计的保障，请贵所鉴于我是初犯，而且真心悔过，给予退还我的车辆。

特此申请，望贵所给予批准为谢！

申请人：

2014年3月20日

疏堵结合 打击非法营运

【摘要】非法营运俗称“黑车”，是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。违法者为利益所驱动，无视国家法律法规，偷逃国家税费，扰乱道路运输市场秩序，损害国家利益、合法经营者正当权益，对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。笔者建议采取疏堵结合的办法，打击非法营运。

【关键词】交通运输；行政执法；疏堵结合；非法营运

非法营运车辆主要分布在“一条沿线、五大重点”。一条沿线即地铁沿线；五大重点即繁华商业区、居民小区、旅游景点、医院及院校周边。“黑车”的大量存在和难以杜绝，不仅侵犯了乘客和合法经营者的权益，还影响行业管理和稳定，扰乱道路运输市场秩序。一、非法营运的危害（一）侵犯乘客的合法权益

“黑车”的车辆状况普遍很差，安全性能没有保障，驾驶员未经客运服务培训，无证照经营，服务不规范，经常发生甩客、倒客、宰客等现象，大多不按规定交纳保险费且多数驾驶员驾驶技术较差，一旦发生交通事故造成乘客人身损害，乘客往往得不到应有的损害赔偿。“黑车”从业人员复杂，还有以跑车作为副业或幌子，实则从事偷盗、抢劫和诈骗的不法分子。（二）侵犯合法经营者权益，影响行业管理和稳定

非法营运现象因其营运成本低廉，扰乱了正常的道路运输市场秩序，对合法营运车辆的生存空间造成了一定的威胁；抢夺市场份额，对合法经营者造成极大的冲击。合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患，引发出租车集体罢运、上访等社会问题，严重破坏了城市文明的形象。二、非法营运整治工作难点

面对猖獗的非法营运，各地运管部门纷纷加大整治力度，取得了显著的效果，但非法营运仍是个难治的顽症，究其原因，主要是打击非法营运存在“两难”。（一）调查取证难

在认定非法营运行为时，必须有确凿的证据证明存在以营运为目的的交通运输过程，并因此产生了费用，即经济上的交易。根据现行规定，执法人员只能查处已载客上路的非法营运车辆，对于停在路边的空车却无计可施。在查处非法营运车辆时，车辆必须具有营运行为，黑车车主不承认营运时，乘客会不自觉庇护车主，稽查人员明知道逮着的是黑车，却苦于没有证据无法查处。（二）行政处罚执行难