中国加入WTO后的国际贸易政策

第２３卷第４期　

２００２年７月　农业现代化研究　

ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＯＦ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＭＯＤＥＲＮＩＺＡＴＩＯＮ　ＶＯＩ．２３　ＮＯ．４　Ｊｕｌｙ　２００２　

文章编号：１０００－－０２７５（２００２）０４－－０２８２－－０３　

加入ＷＴＯ后中国农业贸易政策的取向　

罗　茜，郭巧玲　

（中央财经大学金融系，北京　１０００８１）　

摘要：加入ＷＴＯ既带来了机遇又面临着挑战，目前中国农业贸易政策根据要素禀赋论而制定。中国农产・　的｝ｌＩ　

口正逐步从土地密集型产品向劳动密集型产品转换。然而由要素禀赋决定的比较优势毕竟与国际市场的产业竞争　声　力不同。中国的贸易政策的取向最关键在于以国际市场需求为导向，提供在国际市场有竞争力的产品；贸易政策的　调整必须同中国农业结构的比较优势的改变相联系，最终使比较优势转化为竞争优势。　．　关键词：农业贸易政策；比较优势；竞争优势　中图分类号：Ｆ７２０　文献标识码：Ａ　

Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｔｒａｄｅ　Ｐｏｌｉｃｙ　ａｆｔｅｒ　Ｅｎｔｒｙ　ｔｏ　ＷＴＯ　

ＬＵＯ　Ｘｉ．ＧＵＯ　Ｑｉａｏ—ｌｉｎｇ　

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ，Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｎｔｒｙ　ｔｏ　ＷＴＯ　ｗｉｌｌｌ　ｂｒｉｎｇ　ａｌｌ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｃｈａｎｃｅｓ　ａｎｄ　ａｌｌ　ｓｏｒｔｓ　ｏｆ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ．Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　

ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ｉｍｐｏｒｔｅｄ　ａｎｄ　ｅｘｐｏｒｔｅｄ　ｂｅｉｎｇ　ｇｒｅａｔｌｙ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｔｈｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｔｒａｄｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｇｒｅａｔｌｙ　ｃｈａｎｇｅｄ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ　ｔｒａｄｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｄｅｒｉｖｅｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　ｔｈｅｏｒｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｘｐｏｒｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　

维普资讯 一Ｊ　百种管理办法。属于国营　展的内外资项目确认书　委托发放　ｉ：原油、成品油、化肥、　范围，凡投资总额３０００万美元以下　：、食糖、植物油和烟草，　的外商鼓励类项目的确认书委托各　］、法正在制定；属于指定　市外经贸局（含顺德市经贸局，下　］口有：天然橡胶、木材、　同）发放，确认书盖广东省外经贸　兰毛、腈纶、钢材，相关　厅印章；随确认书的进口设备清单　已颁布实施。　或变更进口设备清单授权各市外经　预许可证政策　贸局审核，盖市外经贸局印章。确　、经贸部（（关于下达２００２　认书有关发放的其他事项仍按原来　产品出口配额有关问题　相关规定执行。　外经贸贸农函［２００１］　２．由广东省外经贸厅（委）原　批准的投资总额３０００　万美元以下外商投资　鼓励类、允许类项目　（有特殊规定的除外）　的合同、章程有关事　项的变更（经营范围　变更不得涉及限制类　项目），授权各市审　批。　３．国家已对外商　投资相关法律进行了　修订，取消了产品内　夕ｌ、销比例限带Ｉ，因止Ｅ，　原批准和新设立的外　商投资项目，其产品　销售按新修订的外商　投资相关法律执行。　＿１、经贸部从２００２年１月１　三、加工贸易政策调整情况　｝澳鲜活商品配额许可证　１．关于天然橡胶和农产品关税　下调整：①对供港澳鸡　问题。根据中国加入世界贸易组织　牛肉不再实行出口配额　货物贸易减让表所承诺的配额量，　共港澳地区鸡肉、猪肉、　我国从今年开始对实行进口关税配　ｉ批出口经营资格，不再　额管理的农产品及天然橡胶的年度　④取消供港澳活塘鱼出　市场准入数量配额内的农产品及天　证管理。　然橡胶的进口适用于关税配额内税　Ｉ进外资政策调整情况　率（１％＿２０％），配额量外的农产品进　ｌ家有关政策规定，结合　口适用关税配额外税率（普通税　外资工作实际情况，广　率：５Ｏ％＿１９Ｏ％）。加工贸易项下为生　有关外商投资项目委托　产出口产品而进口配额量内的天然　。　橡胶及农产品，实行不征不退政　：外商投资鼓励类项目确　策。　！围。扩大　国家鼓励发　２．加工贸易关于天然橡胶及农　００２．０７　６０　产品审批及管理。　实行进口关税配额管理的农产　品包括：小麦、玉米、大米、豆油、　菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊　毛、毛条及天然橡胶。根据国家计　委、外经贸部、海关总署部委号计　电（２００２）１５号规定：从今年２月　１１曰起，各海关一律凭（（加工贸易　业务批准证　、（（农产品进口关税配　额证（Ｂ类）　或　天然橡胶进口配　额证（Ｂ）类》办理加工贸易合同备　案手续。对２００２年２月１１日前已　办理加工贸易合同备案手续的，海　关凭加工贸易手册验放。对实施配　额管理的天然橡胶和农产品开展加　工贸易，按照加工贸易管理的有关　规定，企业凭加工贸易合同（进料　或来料加工）等到经营单位注册地　省级外经贸主管部门办理（（加工贸　易业务批准证》。　四、技术贸易政策调整情况　１．（（技术进出口管理条例》和　新的技术贸易管理体系２００２年１月　１日开始实施。中华人民共和国国　务院第３３１号令（（中华人民共和国　技术进出口管理条例））和“三个办　法”、“两个目录”于２００２年１月１　日开始实施。三个办法：（１）　禁止　出口限制出口技术管理办法》（对　外贸易经济合作部、科学技术部令　２００１年第１４号）；（２）（（技术进出口　合同登记管理办法》（对外贸易经　济合作部令２００１年第１７号）；（３）　（（禁止进口限制进口技术管理办法　（对外贸易经济合作部、国家经济　贸易委员会令２００１年第１８号）。两　个目录（１）　中国禁止进口限制进　口技术目录》（对外贸易经济合作　部、国家经济贸易委员会令２００１年　第１５号）；（２）　中国禁止出口限制　出口技术目录》（对外贸易经济合　作部、科学技术部令２００１年第１６　号）。

随着中国加人ＷＴＯ．中国将认真　

履行国际承诺，扩大市场开放，逐步　

融＾到国际大市场。在此背景下．政　

府应主动变革管制政策，结台政治和　

经济体制改革的推进，改革政府经讲　

管理职能，放松管制范围和权限，为　市场创造公开　公平、公正的环境．　

以便应对全球化的竞争。　

政府管制的动因　

针对市场经济失灵的缺昭，经济　

理论认为．政府对经济的适度管制告　

有助干纠正市场失灵，创造一个公平　入世应对　

竞争的框架，避免社会福利损失。在　

此理论指导下，随着经济规模的日益　

扩大，政府加大对市场经侪的干强力　度，通过制定市场运行规则和市场准　

八限制来管制市场经薪．使所有市场　

主体只能在这种规则下运转。尽管如　

此，政府的管制范围要受到严格限制，　

应维持在必要、有限的最低水准上。　

由于政府肩负着公共管理的职能、是　

具备法定强制力的组织　与一般社舍　

组织、特别是企业组织有很大＿币同，　

具有天然的从事管制的惯性ｌ柙与之相　对应的利益动机，倾向ｆ扩大管制的　

权刹　持管制的触角伸向经济杜会的　

各个角蒋，而社会缺乏足够的制约力　

来抗衡这种趋势，结果将导致管制的　泛滥和成＿率的上升　抑制经济应有的　

活力。管制的目的应是诈补市场的酶　

位，而不是越位于箍市场的正常运行　

只有在缺乏管制会妨碍市场正常运转　

时．才需要有政府管制．否则可能走　

向其反面　诱使政府行政部门作为市　

场主体，直接参与市场运作，对企业　

决策进行干预．１而不是调拄市场，造　成过度管制　结果导致完全偏离市场　

竞争和社会福利目标　

由于政府政策教用的不确定性．　

缺乏有教的考棱目标和监督机制．也　

无法为管制者提供一个台适的激励机　

制、政府官员必然倾　ｌ干将政策制定　

得含糊不清，为政策实施留下较大的　

解释空问．以此间接大权利范围，结　

果必然降低管制政策的适应蛙　此外．　

由于政府决策程序繁杂和信息的不对　

称，无法对市场谴化做出快速的准确　

反应．使得管制的时效性大大降低．　

导致管制经常无法过到预期目的。政　肘为此造戚的损失有可能比蹄范腐败　

“力口入ＷＴＯ后中国产业组织与国际竞争力”研讨会综述　

加入ｗｒｏ后，中国产业组织与国际竞争力将面临哪些　新情况？这是我国加入ｗｒｏ后每个人都十分关心的问题。　２００２年７月２４—２６日，中国社会科学院工业经济研究所、　《中国工业经济》杂志社、《经济学动态》杂志社、湖南师范大学　经济与管理学院、湖南师范大学产业经济研究所，在长沙市联　合举办了一次规模盛大的学术研讨会，专门就这一问题进行　了研讨。来自全国产业经济学界的知名专家学者以及一些实　际部门的同志等１５０多人出席了会议。湖南省人民政府副省　长唐之享教授莅会并作了重要讲话，中国社科院副院长陈佳　贵研究员因事未能与会，也发来了书面致词，湖南师大党委书　记徐晨光教授、校长刘湘溶教授到会表示祝贺。以下就与会　专家学者的发言所谈到的一些主要问题，作一简单综述。　一、入世后中国产业发展所面临的挑战　１．经济全球化的挑战　中国社科院工业经济研究所所长吕政研究员指出，现代　产业发展的大趋势，是全球化的大分工。这种分工已从过去　的垂直分工与水平分工，发展成为生产环节的分工。但总的　态势还是美国等发达国家处于分工的高端，中端是日本与我　国台湾地区，我国大陆地区还处于分工低端。当前的情况是，　在国际分工中，落后地区的ＧＤＰ增长并不快，ＧＤＰ都流到跨　国公司去了。我们参与国际分工，处于分工的末端，主要是加　工组装，是卖劳务，从事劳动密集型的产业，消耗较多的经济　资源。如果我们不尽快提高我国的产业水平，向中、高端升　级，我们就难以站稳脚跟。　２．经济全球化条件下产业转移的新趋势和新特点　四川省社科院林凌教授指出，当前世界产业正在发生新　的转移，发达国家的制造业、服务业正向第三世界国家转移。　这对我们的工业发展和产业重组是个重大的机遇。中国、越　南等国是转移的重要目的地，大量外国企业将向中国登陆，这　个机遇我们必须抓住。我国沿海要主动吸收外国的制造业和　服务业，中西部地区要主动吸收沿海转移过来的产业。　３．中国产业组织的现状与差距　西南财大国际经济研究所所长何泽荣教授指出，我国三　大产业面对人世的竞争压力，看起来问题还比较多。第一产　业还是分散的小农生产方式，再加上有国家的保护，生产规模　小，生产成本高，农产品价格高于国际市场价格，在竞争中处　于劣势。如果国家放松保护，问题可能更严重。还有农民的文　化水平、科技水平都不高，不能适应知识经济的要求。第二产　口邓国用