旺苍县现代农业发展现状及建议

现代农业科技２０１７年第ｌ０期　农村经济学　

旺苍县现代农业发展现状及建议　

陈彦红张强光　

（四川省旺苍县东河镇农业技术推广服务站，四川旺苍６２８２００）　

摘要近年来，旺苍县现代农业水稻项目建设正加快实施，为全县农业发展注入了新的活力，但对整体推进幸福美丽新村建设的作用　发挥还不太明显。本文阐述了旺苍县现代农业的发展现状，分析了其存在的问题，并提出了发展建议，以期在今后的现代农业水稻项目建　设中，为切实加快幸福美丽新村建设及协同发展提供参考。　关键词现代农业；新农村建设；现状；问题；建议；四川旺苍　中图分类号Ｆ３２０．１　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１７）１０—０２５９一Ｏ１　

现代农业水稻项目是对农田基础设施进行改造，以建　

成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准粮田，　

全面提高农田抗旱减灾能力，提高农机化作业水平，改善生　

态环境，提升农田生产环境，提高粮食安全生产能力，促进　

农业和农村现代化，全面加快幸福美丽新村建设步伐。　１发展现状　

旺苍县地处四川盆地北缘，幅员２　９８７　ｋｍ２，辖３８个乡　

镇（街道）、３５４个行政村、２　５１６个社，共１２．２万户、逾５３万　人，其中农业人口３４万人，耕地面积４６４　ｋｍ２ｏ县域地形地貌　

复杂，“人多地少，十年九旱”是全县客观的农业大环境，水　稻是主要粮食作物。受地理条件和设施老化等因素制约，　

一度造成农业生产后劲不足、增长乏力的局面。近年来，国　

家高度重视农业，对农业实行一系列的补贴和保险，对农业　

注入巨额资金，农业基础设施得到了恢复和提高，旺苍县发　

展现代农业面临前所未有的新机遇【ｌ－２］。　

２存在的主要问题　

２．１思想观念落后　

抓农业发展的思想观念存在不足，仍然是沿袭过去就农　

业抓农业、就农村抓农村的老思路、老方法，不能跳出农业　

看农业、跳出农业发展农业，不能用工业化的思维指导谋划　

农业发展。　２．２基础工作薄弱　

一是基础设施底子薄。全县农业用水、用电和机耕道路　

等基础设施没有根本改变，种田成本高，是造成全县出现耕　

地抛荒和水稻“双改单”的主要原因。二是未充分调动自建　的积极性。习惯于部门单干，而不去调动直接受益人的积极　

性和主动性。三是部分农业项目建设成效不明显。主要表现　

在争资跑项、布点设计和组织实施等方面，重复建设、劣质工　

程等时有出现　。　

２．３措施手段不够　

一是领导重视还不够。部分乡镇和职能部门无论是在重　

视程度和领导力量等方面都还有不足，领导亲自过问少、亲　

力亲为少。二是发展创新还不够。在如何挖掘历史老品牌（如　

原广元县颇有盛名的“神皇寨大米”“龙凤大米”等）、做大做　

优做强大米品牌及系列产品品牌，如何延长全县大米深加工　

产业链、提高产品附加值，如何扶持培育全县水稻优质、高　

产、无公害拳头品种生产示范区和深加工龙头企业、凝聚产　

作者简介　陈彦红（１９７４一），女，四川旺苍人，农艺师，从事乡镇农业技　术推广服务工作。　收稿日期２０１７—０３—３０　业优势，如何整合利用系列农业建设项目、发挥资金最大效　

益、发展现代农业水稻项目，如何巩固发展现代农业与新农　

村建设及幸福美丽新村建设成效、整体推进全县发展的工作　

思路等方面创新不够。　

３发展建议　

３．１正确处理发展现代农业与建设美丽幸福新村的关系　

３．１．１发展现代农业是农业发展的必然趋势。旺苍县是农业　大县，农业经济是县域经济的重要组成部分。传统意义上的　

农业生产经营和保障机制已经不足以进一步提高农业比较　

效应，传统农业已经无法留住广大农村青壮年劳动力外出务　

工的步伐。切实落实县委提出的农业“４３５”发展方略。必须在　

思路上有所转变、有所革新、有所进步。必须以发展现代农业　

为突破口，负重加压，奋力拼博，力争实现农业“弯道超车”。　

３．１．２发展现代农业是建设美丽幸福新村的不竭动力。农　

业稳则天下安。建设新农村关键是资金。农民的“粮袋子”和　

“钱袋子”问题解决了．建设美好家园的自觉性就会增强。从　

全县示范新村建设来看，主导产业发展好、农民收入多的村，　

新农村建设的力度大、效果好，如近年实施的嘉川和尚午片　

区７个现代农业示范区和龙凤镇龙凤村的水稻产业等都为　

这些村的新农村建设提供了收入保障。因此，必须找准发展　

现代农业与建设新农村的对接点，通过发展现代农业，以幸　

福美丽新村建设为平台，开发整治土地资源，配套完善基础　

设施，促进适度规模经营，实现新农村建设目标。可以说，新　

农村建设离开现代农业就是无本之木、无源之水，现代农业　

是新农村建设的重要源泉。　

３．２“四大措施”发展现代农业水稻生产　

３．２．１　明确目标任务。根据全县水稻生产现状，提出稳定面　积、主攻单产、优化布局、提高效益、提升市场竞争力、做大　

做强水稻产业的工作思路，年初制定水稻生产实施方案、高　

产技术攻关课题，万亩示范片平均产量９　０００　ｋｇ／ｈｍ２以上，　

百亩攻关田平均产量１０５００ｋｇ／ｈｍ２以上，全县水稻总产突破　

１２万ｔ的目标。　

３．２．２强化科技支撑。全县良种覆盖率达９９％以上；旱育秧　

及抛秧推广面积占８４％以上；水稻专用配方肥推广面积达　

７０％以上：全面推广三环唑浸秧，稻瘟病、稻飞虱、稻螟虫、稻　

曲病等病虫害得到有效控制，病虫损失控制在３％以下。　

３．２．３开展高产创建。成立由农业局局长任组长的水稻高产　

技术攻关小组，负责水稻高产技术攻关课题方案制定、实施、　（下转第２６１页）　

２５９　罗丽英：我国农村地区精准扶贫工作存在的问题及对策　

２．４部分扶贫项目未开展足够细致的前期调研工作　

目前，广大农村地区的贫困户中，超过８成贫困为因伤、　

因残、因病，虽然其很想脱贫，但是受多种原因制约，心有余　

而力不足。而很多扶贫项目前期未经过充分调研，从种植、　

养殖等方面帮扶群众致富，未考虑到有些农户家庭已没有劳　

动能力，难以承担种养殖生产，扶贫效果不显著。　

３发展对策　３．１制定科学的精准扶贫相关制度　

一是精细化管理贫困村及贫困户的建档立卡工作．按　

照申请、评议、抽检、公示、录入档案等步骤，精准有效地识　

别出贫困村及贫困户，保证登记到档案中的资料精准、可　

靠。目前，兴宁市的重要基础性工作之一即为对贫困户进行　

精准识别，逐村逐户核查，确保不会出现需要扶贫的未扶贫、　

非贫困户却享受扶贫待遇的现象。经过努力核查，２０１６年６月　

兴宁市已经精准识别的贫困户数量为１２　６８０户。二是建立　

“一对～”扶贫工作制度，将扶贫工作落实到位，结合实际情　

况制定适宜的扶贫计划。三是考核方面也要建立起精准化的　

制度，保证精准扶贫达到实效。对各地扶贫工作开展情况进　

行考核，并建立精准考核制度，通过一些指标对其工作进行　

量化考核，考核优秀的给予奖励，考核不合格的给予处罚。　

这样可起到一定的督促效果，确保扶贫政策真正落到实处。　３．２加强对扶贫资金的整合　

针对目前扶贫资金管理较为混乱的实际，上级部门需要　

对扶贫资源的管理制度进行深入改革。比如可将扶贫资金划　到各县级政府部门，由其根据当地的实际情况选择具体的扶　

贫项目及扶贫方式，省级、中央做好监督、评估，重点检查扶　

贫资金是否滥用以及扶贫最终效果，从而在基层实现扶贫资　

金的整合，使资金的使用更具针对性，效果更显著。　

３．３根据需要精准扶贫。提升扶贫效果　逐村逐户地开展调查，对贫困户的情况进行摸底调查，　

可通过到家到户、户户见面、开座谈会等多种方式，对贫困　

户的家庭收入、存在的实际困难等基本情况进行精准调查。　

在具体的扶贫项目上，也一定要突出精准２个字，必须做好　

调研，准确掌握老百姓的具体想法、贫困户致贫的原因等，　

结合其实际需要做好帮扶，这样针对性强，因村、因户而有　

所调整，实现真正意义上的精准化扶持。２０１６年，围绕一户　

一策的要求，兴宁市扶贫工作队对当地所有贫困户的情况进　

行详细分析，并通过走访、共同探讨等方式，制定出具体的　

措施，以水口镇为例，当地有很多工艺企业，可利用这一优　

势，积极引进人才，通过在各村办厂，为村民提供就业机会，　

实现农户的脱贫致富。　

４参考文献　

［１】倪羌莉，童雅平．富裕中的贫困现状及精准扶贫对策：以江苏省南通　市低收入农户为例　．管理世界，２ｏ１６（１２）：１７６—１７７．　［２］邓媛，陈怡．我国精准扶贫的困境与对策研究：以四川省凉山地区为　例［Ｊ】．时代报告，２ｏ１６（１６）：ｌＯ．　［３】冯明义．乌蒙山区精准扶贫问题与对策研究：以泸州市古蔺县为　例［Ｊ］．西华师范大学学报（哲学社会科学版），２０１５（６）：９８－１Ｏ１．　『４】邓维杰．精准扶贫的难点、对策与路径选择ｆＪ】．农村经济，２ｏ１４（６）：　７８—８】．　

（上接第２５９页）　

资金管理、物质筹措与发放、课题总结、测产验收等工作。同　时，建立激励机制，县政府及县农业局投入一定资金，将科　

技人员与高产挂钩．达到指标则给予一定的奖励。　

３．２．４落实保障措施。县、镇、村层层开展技术培训、指导和　

咨询，积极保障对路良种、肥料、地膜、农药等物资，以满足　

生产需要；认真落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴和　

粮食最低收购价保护等政策措施，调动农民种植优质水稻的　

积极性：将措施成效纳入乡镇综合目标考核，对成效显著的　

乡镇、种粮大户、科技示范户进行表彰、奖励。　

３．３“六个坚持”推进美丽幸福新村建设　３．３．１坚持创新思路。坚持“六用”，即用现代物质条件装备　

农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、　

用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培　

养新型农民发展农业；坚持“三提高”，即提高农业水利化、　

机械化和信息化水平。提高土地产出率、资源利用率和农村　

劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。不断用现代农　

业改造传统农业，发展农村生产力，转变农业增长方式，促　

进农业又好又快发展。　

３．３．２坚持做大产业。建设幸福美丽新村始终要把发展生产　

放在第一位。因地制宜抓好主导产业的发展，要根据各村现　

有的条件基础，宜种则种，宜养则养。同时，切实注重产业规　

模效应．力争让全村大多数农户受益，为农户持续稳定增收　和村组集体收入积累打下基础。　

３．３．３坚持配强班子。拓宽选择视野，强化班子功能，广开　渠道选贤任能，配强配优符合当地发展需求的“两委”班子。　

通过“公推直选”，大胆启用致富能手、产业带头人和勇挑重　担、公道正派、有远见卓识的能人。　

３．３．４坚持务实规划。切实帮助有条件的村落实制订美丽　

幸福新村建设及现代农业发展规划。规划要对主导产业、主　

导品种、基础设施、村部建设、民建规划、水电路等有一个十　

分明确的界定。避免乱挖、乱建、乱种、乱倒等不良习惯。　

３．３．５坚持创新制度。要创新建立健全各村管用的村规民　约，积极动员和严格要求村民自觉遵守、自觉执行。村“两　

委”班子更要自觉主动坚持遵守各类规章制度，并针对实施　

中发现的不完善的规章制度和村规民约。及时组织村民修　订，切实用系列村规民约辅助村庄管理。　

３．３．６坚持典型带动。要致力培养新农村建设带头人，通过　

村“两委”牵头组织，充分发挥个人能量，发挥老党员、老干　

部、老教师等的公益事业心，合力推进新农村建设。做到县、　

乡（镇）、村层层有点公开挂牌示范，村民学有榜样、赶有标　

准，并适时在县、乡（镇）、村组公开推介先进典型，促使相关　

村组农户进一步增强建设美丽幸福新村的信心。　

４参考文献　［１］１刘荣章，吕姗，李建华，等．特色农业视角下福建现代农业发展路径研　究［Ｊ】．农业现代化研究，２０１２（５）：５４４－５４７．　［２】詹慧龙．中国特色现代农业发展战略研究［Ｊ】．江西农业大学学报，２０１０　（５）：１０６７—１０７４．　【３］张俊杰，王志刚，王国辉，等．科技创新驱动现代农业发展的思考［Ｊ】．　农业科技管理。２０１４（２）：１　１－１３．　【４］王兴录．农业标准化是现代农业发展的重要手段［Ｊ】．现代情报，２００４　（１）：２２４—２２５．