EPC总承包模式的特点及适用条件

基于ＥＰＣ总承包模式特点的项目管理模式　

Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｏｄｅ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ＥＰＣ　Ｍｏｄｅ　

陈志刚　

（北京矿建建设集团有限公司，北京１０２３００）　

ＣＨＥＮ　Ｚｈｉ・ｇａｎｇ　

（ＢｅｉｊｉｎｇＫｕａｎ￣ｉａｎＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＧｒｏｕｐＣｏ．Ｌｔｄ．，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０２３００，Ｃｈｉｎａ）　【摘要】我国ＥＰＣ总承包企业在改革开放后逐渐走向国际市场承揽工程项目。市场竞争力日益激烈的形势下，怎样才能实现我国　

总承包企业在国际市场ｑ－稳定健康的发展，是我们亟待解决的问题。论文对ＥＰＣ总承包和传统承包方式的项目管理比较和分析后，　

对ＥＰＣ总承包模式发展所具备的优势做出总结，并给出积极建议。　【Ａｂｓｔｒａｃｔ］ＴｈｅＥＰＣｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｇｒａｄｕａｌｌｙｔｏｗａｒｄｓｔｏｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｍａｒｋｅｔｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔａｆｔｅｒｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇｕｐ．　

Ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｉｓ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ｆｉｅｒｃｅ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ＥＰＣ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｃａｎ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｓｔａｂｌｅ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｉｎ　

ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｍａｒｋｅｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ．Ｐａｐｅｒ　ｃｏｍｐａｒｅｓ　ＥＰＣ　ｗｉｔｈ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ，ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅｓｅ　ｔｗｏ，ｔｈｅｎ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆＥＰＣｍｏｄｅ，ａｎｄｇｉｖｉｎｇｓｏｍｅｐｏｓｉｔｉｖｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．　【关键词ｌＥＰＣ总承包；管理模式；项目管理；承包　

基于FIDIC合同条件探讨EPC总承包模式在我国民用建筑工程中的适用性

近年来，一些财政投资的公共建筑工程项目，逐步放弃了传统的设计-招标-建造（DBB）平行发包模式，而改用工程总承包模式。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。

大力推进工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，响应“一带一路”倡议。

为此，国家相继出台了一系列促进工程总承包发展的政策文件，提出应采用设计-采购-施工总承包（以下简称“EPC”）模式或设计-施工总承包（以下简称“D-B”）模式。然而，在项目实施中，建设方往往选择 EPC模式，极少采用D-B模式。

这种呈一边倒的现象，与国家对行业改革的初衷是否相一致？能否达到预期的效果？政府和行业有必要对此进行阶段性回顾、评估和思考。

一、推行工程总承包行政指导及规范性文件

2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），要求“完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包”“加快建筑业企业‘走出去’，加强中外标准衔接，提高对外承包能力”。

国务院层面发文，为推行工程总承包模式提供政策支持，还得要追溯到1984年11月10日，在《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》（国发[1984]157号）中首次提出，要求“组建工程承包公司，对项目建设全过程实行总承包”。

通过调研发现，国务院之所以时隔30多年再次发文对推行工程总承包提出意见和要求，是基于在近几年的实施过程中，无论是建设单位的招标文件准备，总包的整合能力、工程交付品质，还是投资成本效益，工程总承包的总体实施情况不能令人满意。此类问题在民用建筑工程领域尤为突出。

2003年2月13日，原建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）。2014年7月1日，住房和城乡建设部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）。2016年5月20日，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）。2017年12月26日，住房和城乡建设部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》（建市设函[2017]65号）。

摘要：EPC总承包模式是目前大型工程项目中采用最多的一种项目运作模式，它有着提高项目效益、权责分明、总价合同的特点，通常适用于以工艺工程为主要核心技术的工程项目，只有承包商有较高的技术水平、丰富的管理经验以及风险控制能力的条件下，EPC模式才能取得预期的效果。

关键词：EPC模式;EPC模式的特点;EPC模式适用条件

根据承包方对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等全过程中所承担的责任不同，可以划分出不同的工程项目承包模式。EPC(Engineering Procurement and Construction，简称EPC)总承包模式，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程的设计、设备材料采购、施工、试运行服务等工程建设所有阶段的全部工作，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目，并承担工程质量、进度、造价和安全方面的全部责任。EPC出现的根本原因在于技术更新周期的缩短和市场竞争压力的增大，业主对项目关注重点是如何在规定的时间(工期)，在规定的技术标准(质量)、限定的预算(成本)内完成工程项目，而对怎样完成、谁来完成并不十分关注。

一、EPC总承包模式特点

1 EPC模式有利于提高项目运作效率和效益。在EPC模式下，业主把工程的设计、采购、施工和开车服务工作全部委托给工程总承包商来负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、标准性、目标的管理和控制。

2 承包方和业主的责权明确。EPC项目管理模式责任单一，减少了相关的利益主体之间的冲突和纠纷而直接造成项目损失或导致项目失败的风险。对业主而言，主要提设计构想、技术标准以及进行项目施工过程中对总承包商的监管，承担的风险较小，有利于工程的质量管理、进度监控，工程造价控制。承包商则承担了项目的所有工作责任，包括部分由于业主失误造成的风险，比如合同文件中的错误、遗漏和不一致的风险，同时负责与各分包商的沟通，协调工作，分包商所带来的风险和失误也由承包商来承担，这大大增大了承包商的经营风险。

令狐采学创作

令狐采学创作 EPC总承包模式的特点

令狐采学

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EPC总承包模式的特点 EPC总承包模式

EPC（Engineer-Purchase-Construct）模式即设计-采购-施工一体化的工程总承包模式。在EPC模式中的设计不仅包括一般意义上的具体的设计工作，而且包括整个合同承包范围内工作内容的总体策划和协调工作，采购也不是一般意义上的建筑材料设备采购，而是按照业主要求中的内容，有可能包括项目投产所需要的全部材料、设备、设施等的采购协调、配合、必选等，而与设计采购一体化的施工工作内容则包括了从设计到投产（根据业主要求）所需要进行的全部施工与协调、安装、试车、技术培训、交钥匙等方面。

总承包人依照合同约定向业主交付EPC项目的工程产品，业主按照约定向其支付工程产品价款和报酬。具体EPC总承包模式的特点如下：

1.以发包人要求为核心管理要素

发包人在招标文件中明确提出该要求。该发包人的要求为发包工程的基本指标，一般包括功能、时间、质量标准等基本，并非详细的技术规范。各投标的承包商根据业主要求，在验证所有有关的信息和数据、进行必要的现场调查后，结合自己的令狐采学创作

令狐采学创作 人员、设备和经验情况提出初步的方案，业主通过比较评估，选定中标的EPC总承包商，并签订合同。

2.以总承包商为履约核心

由总承包人自行完成对整个工程项目的设计与采购施工一体化的策划，并对发包人提供的全部数据信息进行复核和论证，设计、生产（制造）及生产产品所需物资的采购、调配和EPC项目的试运行管理，直至符合并满足业主在合同中规定的性能标准。

总承包商在此合同项下的风险较施工总承包合同要大很多，包括发包人在招标文件以及其后程序中提供的全部资料和数据信息，总承包人均需要复核，发包人对此类文件和数据的完整性、准确性不承担责任，除非合同另有约定或属于总承包人无法复核的情况。