国有资产管理存在的问题和对策

浙江工商大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｇｏｎｇｓｈａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２００６年第６期（总第８１期）　Ｎｏ．６，２００６（Ｖｏ１．８１）　－＿＿Ｊ　口　同　校国有资产管理存在的问题与解决对策　

楼燕芬　（浙江工商大学财务处，浙江杭州３１００１８）　摘　要：随着高等学校招生规模的不断扩大，高校国有资产的规模也不断增大，构成１３益　复杂，高校原有的国有资产管理模式、方法、手段等在实践中已日益显现出其局限性，不能完全　适应当前高校国有资产管理的客观要求。本文从高校国有资产管理存在的问题入手，提出了　解决问题的对策。　关键词：高校；国有资产管理；对策　中图分类号：Ｆ８１０．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—１５０５（２００６）０６—００７３—０４　高校国有资产是指高校占有、使用的，在法律　上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资　源的总和，包括流动资产、固定资产、无形资产、对　外投资和其它资产等。高校的国有资产是高校赖　以生存与发展的物质基础，也是衡量高校办学实　力的重要标准。随着科教兴国战略的实施和高等　学校招生规模的不断扩大，国家对教育事业的投　入大幅度增加，高校国有资产的数量迅速扩大，其　构成日趋复杂，管理的难度也越来越大，高校原有　的资产管理模式、方法、手段已不能完全适应当前　高校国有资产管理的客观要求。因此，高校如何　正确分析资产管理过程中存在的各种问题，加强　国有资产的管理，提高资产使用的效益，促其保值　增值，防止国有资产流失，是当前摆在高校资产管　理者面前的一项非常重要的任务。　一、高校国有资产管理存在的主要问题及原　因　（一）管理体制不顺，缺乏统一协调　从管理学的理论来说，管理必须有一个主　体，多头管理必然带来管理体制上的混乱。目　前，大多数高校未设立独立的资产管理部门，而　是由财务处、实验室与设备管理处、总务后勤、图　书馆等部门共同负责对国有资产的监督管理。　由于资产管理体制不顺，责任主体不明，缺乏全　权代表学校负责全校国有资产的清产核资、产权　登记、产权管理、国有资产检查的责任主体，因而　不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、　协调、检查和监督。其结果必然是各职能部门各　施其政、各行其是，造成管理责任不明、管理无　序、无章可循。一旦遇上难办的问题往往容易出　现相互扯皮推诿的被动局面，甚至在某些管理环　节上出现真空。如有些高校资产管理和财务管　理未能很好地协调配合，造成资产管理人员不了　解财务账上资产存量情况，财务人员对资产使　用、毁损情况也不甚了解，管理相互脱节，资产存　量不实，账实不符。　（二）国有资产管理意识淡薄，浪费现象严重　由于高校的资产主要是靠国家财政拨款形　成，按照现行高校财务制度规定，这类资产的使　用不计提折旧，也不计算使用费，购入时直接列　作当期支出，致使高校普遍存在“重钱轻物”、“重　购置轻管理”的现象，管理和使用者的价值观念　也往往随着由“钱”向“物”的转化而弱化，资产一　收稿日期：２００６—１１—０２　作者简介：楼燕芬（１９６４一），女，浙江金华人，浙江工商大学财务处高级会计师。　一７３

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浅析国有资产管理存在的问题及对策

作者：梁秀

来源：《中国集体经济》2017年第15期

摘要：建立高效的国有资产管理体制是我国国有企业改革重要内容，对国有资产进行有效的管理也是改革开放以来国有企业资产管理中需要解决的重要问题。文章首先剖析了我国企业有资产管理体制的现状，分析和研究了其存在的管理体制中的不良资产过多、资源配置不合理、责任监督与考核机制不健全等问题，并针对上述问题提出具体的对策建议。

关键词：国有资产；保值增值；资产管理

国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。建立高效的国有资产管理体制是国家进行国有企业改革关键环节。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。通过优质、高效、科学的管理手段对国有资产进行管理，不仅能对国有资产进行有效保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，而且能大力促进社会主义市场经济的健康发展，最终实现国有资产保值增值，维护国家基本经济制度稳定，巩固和发展国有经济的目标。

一、目前企业国有资产管理存在的问题

（一）国有资产存在大量的不良资产

企业的不良资产一直是制约企业发展的严重问题，特别对于一些老企业而言，如果单独审核这些企业的资产负债表，可能账面上具有非常雄厚的资产。但是，如果进行实地的清产核资，将账务和实际资产相核对，真正能为企业创造价值或者说对企业未来发展有支撑作用的资产并不多，相当多的资产存在于不良资产之中。

有关不良资产主要可以分为两部分：一是非经营性资产，比如企业开设的员工宿舍、学校、医院、图书馆，这些资产的评估价值很高，但恰恰是这些资产因为一些历史原因不但不会给企业带来回报，还会给企业带来负担；二是经营性资产中的应收账款。应收账款从财务角度来看，各项手续齐全。可是在实际中，由于对方单位已经处于破产边缘无力付款，甚至是因对方单位财务制度不严，款项早已在对方单位冲平，在未来不可能获得实际上的补偿，这都给本企业造成了严重的国有资产流失。

管理世界　■■●■■■●■■●●■■■■■■●●■■■■■■●　ＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭｌＣＳ　

【摘要】国有事业单位大多成立有几十年的历史，在几十　年的运行中，经历了外界形势的多重复杂变化，负责资产管理　

的领导和职员也更新了若干代，因此，资产管理也在历史的长　

河中沉积了不少问题。本人从事财务工作已近二十年，积累了　

一些经验。通过多年研究发现事业单位资产管理中存在问题较　

多，本文就此进行探讨。　【关键词】　国有事业单位　资产管理　问题对策　

一、事业单位国有资产管理中存在的问题　１、单位领导对资产管理重视不够。事业单位的领导一般精　

于自己的专业研究，对财务知识不太精通，他们认为单位的东　

西，丢失不了就不会对单位产生影响，对资产管理情况很少过　

问，也不知道单位资产管理上到底存在什么问题，应该怎样去　

做资产管理工作，事务均交由财务人员，任凭财务人员处理。也　

就是说，事业单位领导财务知识的缺乏，给资产管理创造了不　

利的空间环境。　

２、财务人员业务素质普遍偏低。计划经济时期，事业单位　

对财务重视不够，安排单位家属子女工作时，一般认为专业干　

不了就去财务，造成事业单位财务人员无学历人员很多，让这　

些人员从事财务和资产管理，给资产管理埋下隐患。　

３、固定资产缺乏永续盘存制。事业单位的固定资产账不规　

范，五花八门，记录随意。有的单位保管员根本没有资产台账，　

有的有台账也是基本不用，只用作临时管理用，换了保管员就　

丢失了，根本不存档案。多年来，这一现状一直存在，也没有相　

关部门进行管理改善。　

４、不能做到资产定期盘点。会计制度要求会计至少在年度　

末对资产进行盘点，而现实中事业单位多年都不进行盘点，账　

实不符现象相当严重，致使财务报表缺乏真实性，迫切需要引　

起有关￣ＩＳｆｑ关注。　

５、账外资产大量存在。很多单位存在外单位捐赠的资产、　

项目报账制购入的资产、上级单位拨入的资产等等，因为自己　

单位没有直接支付资金，资产便没有人账，造成大量资产在账　

现代农业科技2018年第2期农村经济学高等院校国有资产管理存在的问题及对策陈银霞(福建农林大学国有资产管理处，福建福州350002)摘要高等院校国有资产是提高高等院校科研水平和教学质量的物质基础。随着高等院校招生规模的不断扩大和国家对教育的投资 逐年递增，给高等院校国有资产管理带来了诸多问题。本文分析了高等院校国有资产管理存在的问题，并提出新形势下解决国有资产管理 问题的相关对策。关键词高等院校曰国有资产管理；问题;对策中图分类号G647 文献标识码A 文章编号1007-5739(2018)02-0271-01高等院校国有资产是高等院校占有、使用，依法确认为 国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单 位的国有财产[1]。高等院校国有资产是保证学校基础教学、科 学研究正常开展的物质基础和必要条件[2]遥随着我国经济的 快速发展，高等院校国有资产在数量和结构上也发生了巨大 变化，新增了许多大型和精密仪器设备。高等院校国有资产 的主要来源包括国家供给、高等院校根据规定利用国有资产 组织的收入购入、接受捐赠或其他合法规定的来源。高等院 校国有资产来源的多样化导致高等院校国有资产管理出现 了诸多新问题。加强国有资产管理，维护高等院校国有资产 权益不受侵害，管好、用好资产并防止资产流失，提高利用 效率等是高等院校资产管理部门的重要任务[3]。1高等院校国有资产管理存在的问题 1.1管理模式落后目前，许多高等院校的资产管理仍采取行政管理模式， 即账本与实物相符的管理方式。这种管理方式易导致资产的 使用权与所有权产生混淆，存在明显弊端;部分部门只是以 资产占有为主要目的，使用效率低，同时也造成各部门间资 产的重复购买。1.2管理制度陈旧部分高等院校目前所执行的国有资产管理规章制度仍 然是多年前制定的，没有根据国家政策的变化出台新制度， 导致资产配置及使用的管理标准不明确，资产处置流程无章 可循[4]。由于高等院校国有资产主要来源是由国家拨款或者 其他拨款形成，从而造成高等院校领导“重购轻管，重财轻 物”的现象[5]。1.3信息化管理水平低高等院校国有资产的信息化管理水平直接反映了高等 院校国有资产管理工作的水平。虽然绝大部分高等院校在曰 常管理中实现了利用计算机进行国有资产的管理，但也仅局 限于在数据库中完成数据统计汇总、基本数据的录入和查询 等业务，而没有在校园网的基础上利用管理系统对校内国 有资产进行有效的管理，更没有实现资产管理部门、财务管 理部门和具体使用部门之间的实时数据共享。1.4无形资产缺乏监管目前多数高等院校的无形资产管理也只是由科技部门 进行登记，没有成立专门的无形资产管理部门并制定相应的 规章制度，教职工主要注重专利成果的鉴定和评估，导致高收稿日期2017-10-09等院校的科技成果转化率低。据统计，我国高等院校科研成 果平均转化率不到30%，远低于发达国家的80%。1.5仪器设备重复购置现象严重随着国家对高校的投入不断加大，高校自身也投入大量 资金进行学校建设，仪器设备资源丰富，大型仪器设备数量 增加，有利于创新型人才的培养。但同时也存在仪器设备重 复购置、大型仪器设备利用率低等情况，特别是部分仪器设 备长期处于闲置状态，已成为制约高校可持续发展的瓶颈[6]。 仪器设备利用率低下又导致大量资源浪费，维修经费严重不 足，出现一方面部分仪器设备闲置，另一方面部分科研工作 者无仪器设备使用的现象。2加强高等院校国有资产管理的对策 2.1改进国有资产管理模式定期进行全面的国有资产清查，加强资产存量统计和资 产增量预算投入审核，将资产管理的重要性提高到与经费 管理相同，完善以账务管理为核心的国有资产管理制度，建 立“统一领导、归口管理、使用到人、分级负责”的管理体制。 2.2完善各项规章制度高等院校应根据各自的实际情况，完善国有资产管理的 规章制度，这是国有资产管理规范化和科学化的前提。应高 度重视国有资产管理，抛弃“重购轻管，重财轻物”“重教学 轻管理”的传统观念，像重视教学和科研工作一样重视高等 院校国有资产管理工作。2.3实现国有资产的网络化管理校园网是高等院校国有资产网络化管理建设的硬件基 础，以校园网为基础，建立高等院校国有资产的网络化管理， 实现国有资产管理部门、财务部门和各使用单位的信息对接。 以国有资产管理网络平台为基础，实现大型仪器设备资源共 享，避免重复购置，最大限度发挥国有资产的使用效益。2.4重视高等院校的无形资产管理组织高等院校的国有资产、科技和产业管理等相关部门 对高等院校的无形资产进行登记，建立完善的无形资产管理 制度，加强知识产权的保护，建立科学的无形资产评估体系。 2.5建设仪器设备共享平台建设仪器设备共享平台不仅可以解决维修经费不足的 问题从而有利于仪器设备的正常运行，还可以解决仪器设 备重复购置的问题，特别是提高了大型仪器设备的利用效 率，避免了国有资产资源的浪费。(下转第273页）