国有资产管理方面存在的问题

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浅析国有资产管理存在的问题及对策

作者：梁秀

来源：《中国集体经济》2017年第15期

摘要：建立高效的国有资产管理体制是我国国有企业改革重要内容，对国有资产进行有效的管理也是改革开放以来国有企业资产管理中需要解决的重要问题。文章首先剖析了我国企业有资产管理体制的现状，分析和研究了其存在的管理体制中的不良资产过多、资源配置不合理、责任监督与考核机制不健全等问题，并针对上述问题提出具体的对策建议。

关键词：国有资产；保值增值；资产管理

国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。建立高效的国有资产管理体制是国家进行国有企业改革关键环节。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。通过优质、高效、科学的管理手段对国有资产进行管理，不仅能对国有资产进行有效保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，而且能大力促进社会主义市场经济的健康发展，最终实现国有资产保值增值，维护国家基本经济制度稳定，巩固和发展国有经济的目标。

一、目前企业国有资产管理存在的问题

（一）国有资产存在大量的不良资产

企业的不良资产一直是制约企业发展的严重问题，特别对于一些老企业而言，如果单独审核这些企业的资产负债表，可能账面上具有非常雄厚的资产。但是，如果进行实地的清产核资，将账务和实际资产相核对，真正能为企业创造价值或者说对企业未来发展有支撑作用的资产并不多，相当多的资产存在于不良资产之中。

有关不良资产主要可以分为两部分：一是非经营性资产，比如企业开设的员工宿舍、学校、医院、图书馆，这些资产的评估价值很高，但恰恰是这些资产因为一些历史原因不但不会给企业带来回报，还会给企业带来负担；二是经营性资产中的应收账款。应收账款从财务角度来看，各项手续齐全。可是在实际中，由于对方单位已经处于破产边缘无力付款，甚至是因对方单位财务制度不严，款项早已在对方单位冲平，在未来不可能获得实际上的补偿，这都给本企业造成了严重的国有资产流失。

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乡镇国有资产管理存在的问题及建议

作者：李俊霞

来源：《经营者》2020年第14期

摘 要 乡镇事业单位国有资产是指由国家、地方政府或有关部门对乡镇事业单位以不同形式投资以及在自身发展过程中日积月累所形成的国有资产，是我国国有资产的重要组成部分。乡镇国有资产数量庞大，管好这些资产，对提高国有资产的整体运营效率，确保国有资产的安全、完整、保值、增值具有非常重要的意义。但我们在对乡镇的财政决算及领导的经济责任审计中发现，国有资产的管理很不规范。本文阐述国有资产在购置、管理、处置方面存在的问题，并提出相应的建议。

关键词 资产管理 乡镇事业 问题 建议

一、乡镇国有资产存在的主要问题

（一）资产购置方面

1.购置程序不合规。资产购置时往往是“一言堂”，或者经乡镇领导批示或经乡镇领导会议决议。虽然一般财政部门都制定了政府采购的相关规定，但这一级财政很少实行招投标等政府采购程序，即使采用也很不规范。并且一般都是自行采购，导致购置人与所有权人、实际使用人不符，有些资产游离于账外，在使用、管理、处置环节难以监管，形成管理漏洞。

2.资产购置结构很不合理。资产的购置程序不合规，购置随意性很大，缺乏购置前应有的调研，经常导致固定资产的配置不科学，无法按需分配，经常导致资产闲置。乡镇大多没有统一的部门和专门的人来管理国有资产，导致购置具有盲目性，重复购置，购置结构非常不合理。

（二）资产管理方面

1.账实不符，家底不清。许多乡镇存在账账不符、账实不符的问题，有账无物、有物无账十分普遍。由于所有权人与实际使用人不符，又没有统一的部门和专门的人来管理国有资产，导致资产统计不实，家底不清。下属事业单位实际使用人资产处置以后未及时将相关手续交付财政部门，导致固定资产未及时核减，造成账实不符。

国有资产管理存在的问题及几点建议

摘要：当时代脉博步入2012，社会主义事业发生了翻天覆地的变化。“摸着石头过河”的国企改革，给我国经济立下汉马功劳，面对成绩我们毋庸置疑。面对改制，如产权不清、流失严重、监管失效等暴露的问题更应该坦诚。国有资产管理，是当今社会的热点和研究的焦点。文章通过对国有资产的法制化管理、精细化管理，走出怪圈，对未来经济的定位加以重要的参考，从而达到资产的保值增值。

关键词：国有资产；管理；保值增值；依法依规

一、相关概念综述

（一）国有资产定义

“国有资产”是伴随着我国国有企业改革新出现的一个概念，有别于“国家财产”或“国有财产”的概念。从严格法律意义而言“资产”和“财产”不是同一个概念。资产是一种财产，而财产不一定是资产。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。

（二）经营性国有资产定义

经营性国有资产是指能够直接为社会创造使用价值和价值以及为以及为实现这些价值服务，并以盈利为目的国有资产。具体地说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

二、经营性资产管理存在的问题

国有资产的改革与发展由始以来都是焦点之争（本文以经营性资产为例）。由于经营性国有资产在各行各业的中比例、结构、规模、管理等因素的差别，意味着经营性国有资产其经营方式多样性、复杂性。国资政企分离不彻底、资产流失严重、管理人员管理水平欠佳等问题，从而使收益率平平，甚至低下，改革已经显得刻不容缓。在新形势下，虽相继出台了一系列法规和政策，成效不错，但还存在一些突出问题，主要如下。

（一）资产家底不清、账实不符

由于企业改制不少资产游离于剥离资产与不剥离资产间，权属难确定。再如房地分离模式、非经营与经营间资产随意转变等都影响企业资产经营账目不清。加之改制单位与国有独资企业存在的扯皮现象比较严重，账实不符，少报、漏报、不报现象较多。制度不健全，人员频繁调动，资产盘查局限性都影响家底。

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国有资产评估管理工作　

存在的问题　

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１．国有资产评估管理的职责定位与实际操　

作存在差异。目前，国资部门在对企业国有资产　评估上的管理职责是通过程序性审核对评估项　目进行核准或备案，评估报告的法律责任由签字　

的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。　但由于履行国有出资人职责的特殊身份，在实际　

操作中，国资部门往往难以把握管理尺度，越位、　错位或缺位等问题时有发生。有的地方强调国　

资部门对资产评估结果的监管作用，把国有资产　评估中各类问题的解决都寄托在国资部门身上，　国资管理人员不仅从程序上审核而且更关注评　

估细节和技术环节，不分问题性质一律要求签字　注册评估师按国资部门意见修改报告，忽视了评　

估师对报告应承担的责任和独立发表意见的职　业特征。还有的地方则认为既然评估报告的法　

律责任由签字注册资产评估师及所在评估机构　独立承担，那么国资部门对评估项目核准或备案　

的内容就仅限于形式要件审核，看看签字盖章齐　不齐，执照证书缺不缺就算完成任务，基本不从　出资人角度关注基准日选取和评估依据等问题　

对国有权益的影响情况，更谈不上对评估机构和　评估人员执业素质及水平的关注。　

２．部分评估管理的政策法规与改革发展实　际相脱节。目前，国有资产评估管理工作仍然是　

以１９９１年国务院《国有资产评估管理办法》（９１　号令）为纲领性指导文件，同时，以２００５年国务　院国资委《企业国有资产评估管理暂行办法》　

（１２号令）和２００９年７月１日起施行的《企业国　有资产评估报告指南》为执行依据，虽然评估管　

理规范文件不断修订完善，但部分问题仍然未予　明确，而且９１号令作为评估管理工作纲领性指　导文件，从未进行修订，其中部分规定已不适应　现实改革发展要求。比如，对混合产权企业国资　

部门如何进行评估管理问题，特别是国有参股比　例较小企业的某些经济行为所涉资产评估项目