改革户籍制度 实现迁徙自由

温铁军：我们是怎样重新得到迁徙自由的人民有迁徙的自由人们大多知道2000年的重大政策改变之一，是中央政府宣布从10月1日起“县以下放开户口限制”。

随之，有些沿海省份进一步允许省内人口自由迁徙；有的省如河北，甚至连省会城市都允许农村流动人口按照居住地和职业转变身份进城。

亦即，我们已经得到迁徙自由了。

只不过，该项本来应该引起农民欢呼的政策自实行以来，据很多地方反映，城市户口实际上很少有人问津。

为什么？进城农民不是都愿意转变身份的吗？面对这种现实，建议我们的经济理论界进一步思考，在这黄钟毁弃，瓦釜雷鸣的近10年里有哪些认识误区……一、80年代的“离土不离乡”如果认真地、客观地看改革开放24年以来政策演进过程，可能有助于我们深入认识人口迁移的问题。

1、理论界的误区乡镇企业在80年代中期大发展的时候，政府的应对政策是强调“离土不离乡，进厂不进城”。

当时很多人对这样的政策和乡镇企业的分散布局就提出了强烈批评，要求乡镇企业集中；于是各地大搞各种“开发区”，严重剥夺了本来就归农民所有的土地增值收益；再后来，人们则照搬国外理论规范，强调建立“现代企业制度”，非把私有化改制生搬硬套到本来就与意识形态和公有制风马牛不相及的乡镇企业上，其实是从根本制度上限制了农民作为真实投资主体分享农村工业化资本收益的机会。

搞到今天，农民真苦，农村真穷，农业真危险成为三农问题的写照，理论界突然找不到屁股来打。

不知道他们是否愿意在批判决政失误的时候也把自己的错误也捎带上？之所以出现这些误区，在于很少有人下到基层，实事求是地分析当时的客观情况。

2、80年代为什么强调“离土不离乡”当1984年卖粮难发生以后，1985年农民自发地减少了7000万亩的种粮面积，大规模上了经济作物，同时乡镇企业“异军突起”，导致农村经济结构重大调整。

这时，农副产品的充足供应，本身就推进了农村经济市场化和农民进入城市的要求。

于是，在1985-86年的政策讨论中，就已经提出了进一步发展乡镇企业和开通城乡的建议。

户籍改⾰的终极⽬标户籍时代迎来了重⼤的改⾰，这次改⾰可以说是划时代的改⾰，那么这项改⾰涉及了哪些内容呢?改⾰后的户籍制度较原来的户籍制度有什么更好的地⽅呢?这次的户籍改⾰终极⽬标⼜是什么呢?请阅读下⽂进⾏了解。

户籍改⾰终极⽬标：国务院新闻办召开中外记者新闻发布会，公布了30项便民利民措施。

著名学者茅*轼接受本报记者采访时，对其中头7项关于户籍管理的内容拍案叫好：“中国现⾏的户籍制度诞⽣于上个世纪50年代，是与国家在消费品严重短缺的情况下，所实⾏的与计划经济体制紧密相关的政策制度。

太多的制度妨碍中国⼈在⾃⼰的国家实现⾃由迁徙，这7项措施标志着中国户籍制度迎来划时代变⾰。

”7项便民措施先⾏⼀步。

其中“婴⼉随⽗落户不再有年龄限制”意义尤其深远。

据介绍：1958年，《中华⼈民共和国户⼝登记条例》颁布实施以后，公安部出台了具体实施意见，规定新⽣婴⼉随母落户。

为了更好地保护新⽣婴⼉的合法权益，1998年，我国开始实⾏婴⼉落户随⽗随母⾃愿政策。

公安部治安局副局长鲍*献对记者说：“这项政策并没有得到很好执⾏。

”⼀些⼤城市因为社会综合承受能⼒不⾜的原因，对实⾏这⼀政策设置了⼀些限制性条件，诸如婴⼉随⽗落户要求达到⼀定年龄，计划外⽣育、⾮婚⽣育的婴⼉不能随⽗落户等，群众对此不满意。

鲍*献表⽰，新公布的规定有利于切实保护公民依法申报登记户⼝的合法权益。

他强调，不管是否属于超⽣或⾮婚⽣育的婴⼉，新⽣婴⼉落户随⽗随母⾃愿选择，公安部门应该及时给予办理户⼝登记。

《户籍法》展开⽴法调研公安部有关官员透露：中国今年将积极稳妥推进户籍管理制度改⾰，这7项便民措施只是其中的⼀部分。

公安部还会于年内积极稳妥地调整⼤中城市户⼝迁移政策，进⼀步放宽在城市投资、兴办实业、购买商品房⼈员以及各类⼈才的落户限制。

他指出：户籍改⾰最终的⽬标是逐步打破城乡分割的⼆元户⼝管理结构，建⽴城乡统⼀的户⼝登记制度。

公安部等部委正就《户籍法》的⽴法进⾏调研，但户籍改⾰不会取消户⼝，户籍制度改⾰的⼀个重点就是剥离户⼝上的附加功能。

我国现行户籍制度改革的可行性问题摘要：随着市场经济改革的不断深入，我国现行户籍制度的弊端日益明显，公众要求对户籍制度改革的呼声越来越高。

户籍制度改革是否可行，是一个不容忽视的问题。

城乡经济的发展，法治的进步，政策的调整以及地方实践经验，都为户籍改革提供了可能，为户籍改革的全面推进奠定了基础。

关键词：户籍制度改革；迁徒自由；可行性条件随着市场经济的建立和完善，我国现行的户籍制度已经不能适应社会各方面的发展。

因此，公众强烈要求对户籍制度进行改革。

笔者认为，改革户籍制度不仅是必要的，而且改革所需要的各方面条件已经具备。

一、我国现行户籍制度改革的原因随着市场经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，严重阻碍了我国社会与经济的发展，因此户籍制度改革势在必行。

具体原因如下：首先，现行户籍制度造成了公民身份上的不平等。

户籍登记制度将公民划分为“农业户口”和“非农业户口”，事实上将城乡居民划分成两种不同的社会身份，形成了身份上的不平等。

长期以来，这种身份成为分配社会资源的合法化标准和依据，而且是主要的依据。

拥有城市户口的居民比拥有农业户口的居民享受更多的就业、教育及社会保障利益，造成了利益分配的不平等。

而个人的户口主要受家庭出身的影响，致使户籍实际上成为了一种“世袭”制度，强化了人们的城乡观念。

其次，户籍制度使公民丧失了迁徙自由。

迁徙自由是各国宪法予以确认的公民基本权利之一。

现行户籍制度严格限制农村人口迁入城市，使公民丧失了事实上的迁徙自由的权利。

这种制度在计划经济时期曾为社会的安定发挥了巨大的作用，但是僵硬的规定严重阻碍了人口自由流动，从而引发了许多社会问题。

例如，由于农民工没有工作所在地的户口，不能享受本地人享有的医疗、养老、保险等福利待遇；农民工子女由于没有本地户口，不能与城市子女同等享受本地的教育资源，等等。

再次，户籍制度阻碍了市场经济的发展。

二元户籍制度严格限制了人口的正常迁移，使农村的人力和资本不能自由流动。

彻底改革户籍制度,实现迁徙自由黄文伟【摘要】迁徙自由是公民的基本权利,是对公民追求幸福生活,实现人生价值的确认与保障.在我国,户籍制度虽历经调整,但总体上仍然是一种身份制度,是计划经济的坚固堡垒和现代化建设的绊脚石.改革户籍制度,实现迁徙自由,是我国经济持续增长和现代化发展的迫切需要.目前提出的暂缓迁徒自由的种种观点,集中表现为对农民进城的恐惧,这是对社会发展缺乏自信力的一种表现.运用多学科的观点对户籍制度改革的重大意义和改革策略进行分析,认为对户籍制度进行改革的时机已经成熟.【期刊名称】《甘肃广播电视大学学报》【年(卷),期】2001(011)002【总页数】4页(P34-37)【关键词】迁徙自由;户籍制度;农民进城【作者】黄文伟【作者单位】福建广播电视大学,泉州分校,福建,泉州,362000【正文语种】中文【中图分类】D631.42一迁徙自由，又称居住自由，是人身自由的一个重要方面。

一般认为，迁徙自由有广义和狭义之分。

广义上的迁徙自由是指公民在符合规定的范围内自由离开原居住地到外地(包括国内和国外)旅行或定居的权利。

狭义上的迁徙自由仅指公民在国籍所在国领土内自由旅行或居住的权利。

笔者仅讨论狭义的迁徙自由。

作为公民的一项基本人权，迁徙自由广为各国宪法、法律及国际性人权文件所重视。

据荷兰的马尔赛文等人1978年的统计，142个国家的宪法中有81部宪法规定了迁徙自由。

有些国家对此虽未在宪法中规定，但也是作为一种隐含权利存在的，例如美国宪法未规定迁徙自由，不过联邦最高法院却在判例中确认了这一权利。

我国1954年宪法第90条第2款规定：“中华人民共和国公民有迁徙自由。

”不过，这一规定在1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法中都没有出现。

宪法没有对迁徙自由作出规定，并不等于取消该项自由，只是没有成为受我国宪法保护的公民基本权利。

我国的户籍制度对迁徙自由一直采取限制措施。

户籍法律制度实际上是国家有关机关依法搜集、确认、登记有关公民身份、亲属关系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

中国户籍制度简介一、中国户籍制度流变1954年宪法——公民具有迁徙和居住的自由。

1958年1月9日——经全国人大常委会讨论通过，颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。

1963年——依据是否拥有计划供应商品粮，划分为“农业户口”和“非农业户口”。

1975年宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。

1998年7月22日——国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。

1、婴儿落户随父随母自愿的政策；2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策；3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户；4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。

【地方改革的所谓“蓝印户口”政策依据】二、如此制度产生的原因1、历史：户籍与赋役；贵族特权；社会控制2、天朝：为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置提供基础数据和资料；维护社会治安，打击犯罪，保护人民合法的财产和人身权利。

自我分析：1、历史传统，制度的恢复；2、当时社会环境的需要，即“大跃进，重工业生产，三反五反”等政治运动的开展，以及城市无物可用；三、当前改革的进展2005年底——中国开始着手改革户籍制度，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。

截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分（问题是本质未变）。

目前，一些大城市（如北京、上海等）的户籍登记制度依然没有松动的迹象。

2010年3月1日——临近2010年两会开幕之时，大陆的13家媒体罕见地自发联合发表社论，呼吁两会“尽快废除1958年颁布的《户口登记条例》”，此社论同时还得到境内3家网络媒体支持。