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中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
全文如下：2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
2012年中央一号文件今年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（以下简称《意见》）发布了，这是中央在新春到来之际送给广大农民的一份大礼包。
一号文件的主题是科技创新，目标是保障农产品供给。
《意见》共分六个部分，其中第一部分对保障主要农产品（粮食和其他农产品）供给进行部署，侧重于从投入、补贴、金融、土地政策等制度角度强化农产品供给的制度建设。
第二部分部署了2012年的农业科学技术创新工作。
第三部分部署了农业实用技术推广、加强农业社会化服务工作，目的在于把科技创新成果尽可能地扩散给技术的接受者--农业企业和农户。
第四、第五部分从人才培养和基础设施建设两个方面为技术创新和推广创造条件。
第六部分从市场流通角度完善农产品供给的外部环境。
一、农产品供给偏紧是不以人的意志为转移的客观现实我国的典型的人多地少国家，农业人口人均耕地只有半公顷左右；同时，水资源严重短缺，是世界上13个最贫水国之一。
因此，尽管自2004年以来粮食产量“八连增”，连续五年超过了一万亿斤，但总得看来，粮食的供求矛盾仍然日益尖锐，并且自给率已经从上个世纪的95%以上下降到90%以下。
2000年以来，我国粮食基本处于净进口状态，大豆进口量从2000年的1042万吨增加到2010年的5480万吨，玉米进口量从2000年的0.03万吨增加到2010年的157.24万吨。
尽管稻谷、小麦供大于求，但总体来看，我国粮食已经处于供求紧平衡状态。
目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品，其他产品的自给率逐年上升，尤其是大豆，基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中，我们自己的发言权很低。
大豆产业当然很重要，但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域，则后果不堪设想，必须未雨绸缪。
部分农产品结构性短缺凸显。
在棉花供给方面，我国自2002年入世后，棉纺制品出口量剧增，国内棉花生产供不应求，棉花进口量大幅增加。
2001年我国成为棉花净进口国，2003年成为世界第一大棉花进口国，2004年以后，棉花进口量更是大幅度增长，2010年达到了284万吨。
黑龙江省农业委员会关于进一步做好基层农技推广体系改革与建设工作紧急通知文章属性•【制定机关】黑龙江省农业委员会•【公布日期】2012.12.13•【字号】黑农委函[2012]473号•【施行日期】2012.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文黑龙江省农业委员会关于进一步做好基层农技推广体系改革与建设工作紧急通知（黑农委函〔2012〕473号）各市（地）农委（水产局、农机局），有关县（市、区）农委（农业局、水产局、农机局）：2012年，国家实施了“一个衔接、两个覆盖”，即在岗农技人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
我省87个种植业县（市、区）、25个渔业县（市、区）和10个农机县（市、区）实施了农技推广补助项目，96个县（市、区）的861个乡镇站或区域站实施条件建设项目。
为了进一步推进基层农技推广体系改革与建设工作，现就有关事宜通知如下：一、进一步提高认识，充分发挥政策的推动作用农技推广补助项目和推广机构条件建设项目是2012年中央重大的强农惠农富农政策，项目实施的目的就是不断探索有效的工作机制，建立完善的工作制度，推进基层农技推广体系改革，充分调动基层农技人员的积极性，实现农技推广机构办公有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障，全面提升推广机构的公共服务能力，加快科技成果的转化。
各有关农业部门要充分认识实施好项目的重要意义，高度重视，认真谋划，将其作为一项重点农业工作来抓，不断完善体制机制，总结经验模式，推动农业科技进步，为我省现代化大农业发展提供强有力的科技支撑。
二、深化体系改革，不断提升公共服务能力各地要认真落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和《黑龙江省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（黑政发〔2008〕41号），深化基层农技推广体系改革。
农业部关于加强基层农技推广工作制度建设的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2011.05.18•【文号】农科教发[2011]6号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文农业部关于加强基层农技推广工作制度建设的意见（农科教发[2011]6号）各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：为深入推进基层农技推广体系改革与建设，增强基层农技推广工作活力，提高基层农技推广服务能力，现就加强基层农技推广工作制度建设提出如下意见。
一、充分认识加强基层农技推广工作制度建设的重要性和紧迫性基层农技推广体系是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带，是农业技术推广的重要依托，是推进农业科技进步的重要力量。
党中央、国务院高度重视基层农业技术推广工作，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号，以下简称“国务院30号文件”）对基层农技推广体系改革与建设做出了全面部署。
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，农业部会同有关部门，落实扶持政策，加大工作指导力度，印发了《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发[2009]7号），实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目，启动了乡镇农技推广机构条件建设。
各地农业部门在当地党委、政府的领导下，抢抓机遇，通过完善管理体制，创新运行机制，加大财政投入，落实条件保障，增强服务能力，积极推进基层农技推广体系改革与建设，取得了明显进展。
但从全国总体情况来看，各地进展不平衡，一些地方制度不健全、责任不明确、管理不到位、人员积极性没有充分发挥等问题没有根本解决。
这些问题已经成为深入推进改革、加快建设进程、做好服务工作的重要瓶颈。
基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案一、项目背景与目标随着农业现代化的快速发展，农技推广工作的重要性日益凸显。
然而，目前我国农技推广体系依然存在许多问题，如农技人员队伍结构不合理、技术水平参差不齐、推广手段单一等，影响到了农技服务的质量和效益。
因此，为了推动基层农技推广体系的与建设，提高农业生产效益和农民收入水平，特拟定本项目实施方案。
本项目的目标是通过与建设基层农技推广体系，提高农技服务的能力和水平，引导农民科学种植、科学管理，推动农业生产方式转变，实现农业增效、增产、增收的目标。
二、项目内容与实施方案1.农技人员队伍建设-加强农技人员培训，提高农技人员的素质和专业能力，注重实际操作技能的培养。
-完善农技人员薪酬制度，建立激励机制，吸引优秀人才从事农技推广工作。
-扩大农技人员招聘规模，加大基层农技推广站点的人员配备，提高服务的覆盖面和深度。
2.农技推广手段改进-推广新型的农技推广手段，如互联网、移动通信等，提高农技信息的传递速度和推广效果。
-引入现代信息技术，开发相应的农技推广软件和应用，方便农民获取农技知识和信息。
-加强农技推广站点的建设，提供农技服务和农产品展示的场所，方便农民学习和交流。
3.农技推广项目支持-针对农技推广工作中的重点和难点问题，设立相应的项目资金支持，鼓励农技人员创新推广方法和技术。
-加强与科研机构的合作，将科研成果快速转化为农技推广项目，提高农技推广的科学性和针对性。
-鼓励农技人员与农民合作开展农技示范项目，通过示范推广，带动更多农民使用先进的农技技术。
三、项目实施计划1.第一年-开展农技人员培训，提高农技人员的素质和能力。
-设立农技推广项目资金支持专项，拨付第一年的资金。
-开展农技推广项目评估和监督，收集农技推广效果数据。
2.第二年-扩大农技人员招聘规模，增加基层农技推广站点的人员配备。
-加强与科研机构的合作，建立科研成果转化机制。
-开展农技推广示范项目，引导农民使用先进的农技技术。
基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案以下是 7 条关于基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案的内容：1. 咱必须得好好搞搞这个基层农技推广体系改革呀！就像给咱农业发展安上了加速的翅膀！比如说，在农村里，那些农民伯伯们多需要最新的农技知识和技术呀。
这补助项目就是那点亮前进路的明灯！能让大家种得更好、收得更多，这多棒呀，谁不想看到这样的场景呢？2. 你想想，基层农技推广体系不改革怎么行？就好像一部老机器，不升级就跟不上时代啦！建设补助项目不就是给它加油助力嘛！比如我们可以组织培训，让农民们像学生一样学起来，掌握厉害的本领，这不是很好吗？3. 基层农技推广体系改革与建设补助项目，那可是大事情呀！就如同给农业注入了新鲜血液！你看，如果能把那些先进的农技直接送到农民手中，就好像给他们送上了最厉害的武器，去和困难战斗，这不就变得容易多了吗？4. 哎呀，这基层农技推广体系改革真的太重要啦！好比是为农业修了一条高速公路呀！咱们可以通过补助项目，吸引更多的专业人才来到基层，那效果绝对杠杠的！你说谁不想看到农村因为这个变得生机勃勃呢？5. 这基层农技推广体系改革与建设补助项目可不能马虎呀！简直就是给农业腾飞装上了强大引擎！我们可以建立示范基地呀，让大家直观地看到新技术的威力，这就像给大家打了一针强心剂，都更有干劲了，不好吗？6. 基层农技推广体系改革非得抓好不可呀！就像给农业打开了一扇通往富裕的大门！通过建设补助项目，开展各种活动，让大家都参与进来，一起为美好的未来努力，这多让人兴奋呀！7. 基层农技推广体系改革与建设补助项目绝对要重视呀！这就像给农村撒下了希望的种子！我们可以利用补助资金购买新设备，让农民干活更轻松高效，这不是很必要嘛！总之，这个项目太重要了，一定要做好，让农业发展得越来越好！我的观点结论就是：基层农技推广体系改革与建设补助项目意义重大，通过各种具体的方式能真正推动农业的进步与发展，我们要全力以赴地去实施！。
陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设近年来，陕西省农技推广总站坚持以农业结构战略性调整为主线，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以强化技术服务为工作切入点，积极开展基层农技推广体系改革与建设、运行机制创新、科技培训及重大实用技术的配套集成为主要内容的农技推广工作，为全省农业经济持续健康发展提供了强有力的技术支撑。
现将有关情况汇报如下：一、陕西省基层农技推广服务体系建设项目现状2009年以来，在全国农技中心的大力支持和省农业厅的正确领导下，我省从理顺管理体制、创新运行机制入手，全面复制推广“平利模式”（所谓“平利模式”，可以概括为5句话：核心是“三权归一、服务公益性、装备和素质、机制和体制”；重点是农业技术推广主要依托物化平台和虚拟平台；关键是推广模式要创新；要害是农技人员实行动态轮岗和系统培训的双轮对接；目标是构建多元发展，公益性机构、营利性机构和非营利性机构为主体共同组合为基层农业社会化服务体系。
），积极推进基层农技推广体系改革，努力提升综合服务能力。
截止今年4月底，11个市、104个农业县区全面完成了改革任务，共建成省、市、县、乡农技推广机构1600多个，职工接近2万人。
二、采取的主要做法及成效（一）抓体制创新，稳步推进基层农技体系改革与建设一是抓基层农技推广体系改革。
针对前期改革整体推进缓慢的问题，2011年7月5日，省委、省政府在平利县召开了全省基层农技推广体系改革推进会，原省委副书记王侠、副省长祝列克出席会议并作了重要讲话，要求各地要准确把握基层农技推广体系改革的目的和要求，加快推进基层农技推广体系改革。
省农业厅成立了以杨效宏副厅长为组长的基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，并组建4个督查组，从去年9月至今年3月份，先后4次对改革进度缓慢的市、县进行督导。
二是抓基层中心区域站建设。
按照精简县级、撤销乡镇站、组建区域站的思路，将原有的2—3个乡镇农技站整合设置区域站，形成了“管理在县级、服务在基层”的运作模式。
农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知
农办财[2012]71号
各省（自治区、直辖市）农业（畜牧、渔业）厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：
为贯彻落实中央1号文件精神，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，强化农业科技服务，我们制定了《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年六月十五日
2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见
为贯彻落实中央一号文件精神，巩固基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，2012年，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。
为确保政策落到实处，提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。
一、实施目标
着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。
二、主要任务
以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。
一是深化体系改革。
持续推动和深化基层农业技术推广体系改革进程，巩固改革与建设成果。
严格落实中央有关要求，进一步强化乡镇或区域性农业技术推
广机构的公益性定位，根据公益性职能和任务，合理确定人员编制，明确工作职责和要求。
进一步理顺管理体制，着重强化县级主管部门的管理，努力解决管人与管事分离的问题，完善改革模式。
二是完善工作机制。
坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，带动全国基层农业技术推广体系的改革与建设。
原则上，各农业县遴选和认定2-3个试验示范基地，每个行政村遴选3-5个科技示范户（种植、畜牧、渔业），每个示范户示范带动周边10-20个农户。
三是夯实人才基础。
着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题。
一方面，要强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训及更新，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；一方面，结合“特岗计划”，鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。
四是提升服务水平。
明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提升基层农业技术推广服务水平。
以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以推广农业产业主推技术为目标，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，全面推进农业科技服务进村入户、到田到场到塘，使农民真正受益。
五是强化财力保障。
深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。
地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。
三、实施内容
（一）补助范围
补助范围基本覆盖全国所有农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）。
农业县必须按照中央或各省（区、市）农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。
（二）补助内容
1.农业技术推广服务补助。
主要用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费。
2.农业科技示范补助。
主要用于试验示范基地购买农（兽）药、化肥、饲料、试验设施装备等物资，采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助；农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种，以及购买农（兽）药、化肥、饲料等补助。
3.农业技术人员能力建设补助。
主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用；对实施“特岗计划”，大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。
在粮棉油糖高产创建项目实施区，基层农业技术推广体系改革与建设补助资金重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。
（三）资金分配
补助资金由农业部、财政部根据各省（区、市，含直属垦区和新疆生产建设兵团，下同）产业规模、农业县个数以及近年来农业技术推广工作开展情况等因素综合确定，切块下达到省（区、市）。
各省（区、市）要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展等情况，合理确定一定权重，以粮食生产为主，兼顾畜牧业和渔业，科学分配各农业县补助资金。
在资金分配中，要适当向粮食生产大县、畜牧大县和水产养殖大县倾斜。
四、工作要求
（一）强化组织领导
各省（区、市）要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。
各省（区、市）要及时制定2012年基层农业技术推广改革与建设实施方案（具体包括农业县情况、补助因素及标准、监管措施及绩效考核等内容），于2012年7月10日前将报送农业部和财政部备案。
实施方案制定过程中，对于种植、畜牧、渔业在同一部门的省份，省级农业部门要会同财政部门共同制定；对于种植、畜牧、渔业分设在不同部门的省份，要由各农口部门及财政部门联合组成工作协调领导小组，结合本地实际，共同协商制定。
各农业县要成立由县级领导任组长的领导小组，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。
（二）强化绩效考核
各省（区、市）农业部门要建立健全基层农业技术推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量农业技术人员工作情况和服务质量，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的
评价作为重要考核内容。
具体包括三方面机制建设：一要建立岗位责任制。
按照县级工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。
二要实行工作任务公开制。
全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。
三要强化三方考评制。
建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众（联系的科技示范户和任务区的农户，可采用第三方电话抽查的方式）三方考评制度，对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。
（三）强化资金监管
各省（区、市）财政、农业部门要切实加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；通过补助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的农业县要给予通报表扬并可适当增加下一年度资金规模，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费直至取消补助资格。
农业部已确定今年将基层农业技术推广体系建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的试点项目，通过对补助资金的使用管理和绩效考核，进一步推进政策落实，并将考核情况与下一年度资金安排挂钩。
（四）强化宣传总结
各省（区、市）农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。
要明确信息管理员，及时报送相关信息，及时上载中国农业推广网（）。
请各省（区、市）农业、财政部门认真总结工作实施过程中的经验和问题，于2012年11月底前将总结报告报送农业部和财政部相关司局。
