城市规划原理要点复习资料

1.制定城镇体系规划的基本程序（1）组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原有规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；（2）经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；（3）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；（4）规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；（5）规划方案的修改完善；（6）在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议；（7）报上一级人民政府审批；（8）审批机关组织专家和有关部门进行审查；（9）组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。

2.制定城市、镇总体规划的基本程序（1）前期研究，对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的基础能力的支撑条件和建设条件作出评价。

（2）提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

（3）编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。

（4）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。

（5）编制城市总体规划纲要。

（6）组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。

（7）根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。

（8）规划方案编制完成后由组织编制机关公告30日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

（9）规划方案的修改完善。

（10）在政府审批基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议。

（11）根据规定报请审批机关审批。

（12）审批机关组织专家和有关部门进行审查。

（13）组织编制机关及时公布依法审批的城市和镇总体规划。

3.制定城市、镇控制性详细规划的基本程序（1）确定规划编制的内容和要求（2）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。

（3）在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。

对有关意见采纳结果应当公示。

（4）组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

公告的时间不得少于30日。

（5）规划方案的修改完善。

（6）规划方案报请审批。

（7）组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。

同时报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

城乡规划条件变更审查要点（1）审查要点：需要变更规划与设计方案的几种情况：1）规划条件已批准变更。

2）批准的规划与设计方案受地质条件限制，或影响地下管线、受高压线影响等无法实施，或根据文物、消防、环保、建设等相关部门的要求必须进行变更的。

3）原规划方案实施前或实施中引发重大争议和纠纷，经协商后需要变更方案的。

4）容积率等规定性技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需要修改的5）其他出于公共利益的需要。

审查主要内容：1）容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规定性技术指标变更后是否符合规划条件；2）规划与设计方案是否符合间距、采光、通风、日照、消防等国家相关技术标准规范和地方技术管理规定。

（2）操作要求：1）坚持原则性和灵活性的高度统一，一方面，坚持规划的严肃性，维护公共利益和社会公平；另一方面，在不违背原则的前提下尽可能满足建设单位或个人的合理诉求。

2）尊重和保护公众合法权益，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

3.变更中各部门协调为了保证变更后的规划与设计方案仍然符合各相关部门的要求，变更中各部门协调应参照本章第一节“四、建设项目规划与设计方案审查”以及“五、建设工程规划许可”的部门协调程序和做法。

规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）建设项目规划与设计方案（包括修建详细规划方案或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案等）经城乡规划行政主管部门审查通过并批复后，不得随意修改或变更。

确需修改或变更的，必须由相关单位或个人向城乡规划主管部门提出申请并说明理由，由规划主管部门依法按程序办理。

《城乡规划法》第五十条规定，“经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

”对于涉及改变规划条件的变更申请，应当首先申请变更规划条件；对于未涉及改变规划条件的变更申请，则应当遵循以下程序进行。

城市规划师：规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）根据地方规定需要进行专家咨询论证的，建设项目规划与设计方案变更应当组织专家咨询论证后方能向规划主管部门申请变更。

（1）申请与受理。

1）申请。

建设单位或个人（或其委托代理人）应当到城乡规划主管部门行政许可“窗口”以书面方式提出申请，或者通过城乡规划公众信息网以电子邮件等方式提出申请。

申请一般应当具备以下材料：①《规划与设计方案变更申请表》（规划部门提供的标准文书格式）；②建设单位或个人（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书；③《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件、附图（已颁发的）；④规划与设计方案变更专题报告（说明变更的目的、理由及依据）；⑤原规划与设计方案和批复；⑥修改方案日照分析报告（根据地方具体规定需要的）；⑦修改方案交通影响评价报告（根据地方具体规定需要的）；⑧修改后的规划与设计方案（须加盖建设单位印章、设计单位出图章和注册规划师或注册建筑师资格章）；⑨变更规划与设计方案专家咨询（评审）意见（根据地方规定需要的）；⑩法律、法规规定的其他材料。

2）受理。

①依法不能够变更规划与设计方案的，应当即时告知申请单位或个人不予受理，并发放《建设项目规划与设计方案变更申请不予受理通知书》；②申请规划与设计方案及相关材料不齐全或不符合法定形式的，应当即或五日内一次性告知申请单位或个人需要补正的全部内容，并发放《建设项目规划与设计方案补正材料告知书》，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；③申请材料齐全符合法定形式的，受理变更申请，发放《建设项目规划与设计方案变更受理通知书》；④受理后由“窗口”负责人将申请材料录入办公自动化系统，发送至相关业务科室。

（2）公开与听证。

1）涉及公共利益的重大建设项目规划与设计方案变更应当向社会公开，广泛征询公众意见，并根据反馈意见对方案加以修改完善。

2）涉及申请人与他人之间重大利益关系的建设项目，在作出规划与设计方案变更决定前，应当在项目所在地进行公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，城乡规划主管部门在二十日内组织听证会。

3）应当根据听证笔录，要求建设单位对规划与设计方案作出必要的修改完善。

（3）审查与决定。

1）审查依据：①规划条件②建设工程规划许可证及其附件；③《建筑工程设计文件编制深度规定》（建质[2003）84号）；④国家相关技术标准规范和地方技术管理规定。

2）审查与决定程序：根据城乡规划行政主管部门内部审查与决定的程序进行。

一般情况下，先经过业务科（处）室初审，提出初步意见，报分管领导复审，重大项目提交局（委）业务会审查通过后，最后由规划部门行政负责人签字颁发。

根据相关规定，重要地段修建性详细规划需要人民政府或城市规划委员会审批的应上报。

（4）颁发与公开。

1）颁发批复：①需要修改完善的规划与设计方案，发放《建设项目规划与设计方案修改通知书》；②对于通过审查可以变更的规划与设计方案，颁发《建设项目规划与设计方案变更批复》。

2）批后公开和后续程序：城乡规划主管部门在作出规划与设计方案变更决定后，应当将变更的规划与设计方案在报纸、网站、局办事窗口予以公开。

建设单位或个人根据批复的变更方案组织施工图设计，备齐相关资料后可向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可。

如该项目原已颁发过《建设工程规划许可证》，城乡规划主管部门应先公告撤销并收回原《建设工程规划许可证》及其附件，同时颁发新的《建设工程规划许可证》及其附件，并及时将新发出的规划行政许可决定在报纸、网站、局办事窗口予以公开。

（5）时限。

建设项目规划与设计方案变更并不属于行政许可或审批事项，而是建设工程规划许可变更的必备技术审查，其审查时限可参照《行政许可法》的要求，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定。

二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

重要地段项目须进行专家咨询委员会论证的，其时间一般不计入时限。

根据地方规定须上报人民政府或城市规划委员会审批的，其时间一般不计入时限。

本技术审查时间也不计入建设工程规划许可的时限。

但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

城乡规划条件变更审查要点和操作要求（1）审查要点：符合依法批准的控制性详细规划是规划条件变更的基本前提。

（2）操作要求：1）对于符合控制性详细规划的，根据规定须上报人民政府或城市规划委员会审批的，经上报批准后方可变更规划条件。

2）申请变更规划条件如果不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。

加果城乡规划主管部门认为这种变更确实是必要的，就应当先按照法律规定的程序，首先依法对控制性详细规划的内容进行修改，这是变更规划条件必须遵循的原则。

变更中各部门协调城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件进行公示并通报同级土地主管部门。

土地主管部门依据新的规划条件与建设单位重新签订国有土地使用权出让合同，依法依规须组织招标、拍卖、挂牌出让等手续的（如非经营性用地改变为经营性用地）应组织，需补交土地出让金差额的应足额补交。

各地必须高度重视并依法规范和严格规划条件变更程序，建立健全相关制度和部门间协同机制，有效防止随意变更规划条件，严重危害规划的严肃性和科学性，破坏公平良好的投资环境，滋生腐败，造成国有资产流失等行为。

乡村规划实施程序审查要点和操作要求（1）审查要点：1）审查建设主体是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序等。

2）复核建设项目投资批准、核准和备案文件（按国家投资管理规定需要的）。

3）审查建设项目的性质、规模、位置和范围、开发强度、建筑退让与间距、建筑风格等是否符合相关的乡规划和村庄规划。

4）审查是否配套了必要的公共服务和水、电等市政基础设施。

5）审查是否符合交通、环保、防灾、文物和历史文化名镇名村保护等方面的要求。

6）审查是否符合其他法律、法规和技术规范要求审查的内容。

（2）操作要求：1）确认建设项目性质、规模、位置和范围、开发强度、建筑退让与间距、建筑风格等，划定用地红线图。

2）确定建设项目规划与设计方案，划定建筑工程红线图。