建立健全乡镇计生办编外人员激励机制的探究
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建立健全乡镇计生办编外人员激励机制的探究
作者：袁帅
来源：《财讯》2016年第15期
乡镇计生办作为贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策、法规的基层堡垒，同时还肩负着做好人口与计划生育统计，实施监督检查等工作。
随着经济不断发展，农民意识不断增强，“二胎”政策的全面放开，计生工作的困难程度越来越大，计生工作的开展需要更多优秀的人才。
在有限编制数量的前提下，乡镇计生办只能通过聘用财政供养人员，来补充工作力量的不足。
大多数的编外人员以临时聘用的方式服务于乡镇计生部门，他们为乡镇计生部门各项事业的发展做出了应有的贡献，可以说，编外人员及其负责的工作是当前乡镇计生工作顺利运转的重要组成部分。
但由于种种原因，特别是编外身份的特殊性，在同等条件下，他们享受不到与编内人员同等的待遇，在增加工资、职务晋升、考核评优、民主生活等方面往往被忽略，这在很大程度上打击了编外人员的工作积极性，影响工作效能。
因此，要重视对乡镇计生部门编外人员，从完善考录、职务晋升、考核、工资等激励制度入手，建立健全激励机制，从而进一步增强编外人员的工作主动性，助力各项工作的顺利开展。
放宽任职限制，在一定岗位和范围内选拔任用优秀的编外人员
职务和级别的晋升是对个人工作成绩和综合才能的最大肯定，加上职务和级别的晋升包含工资增加、福利提高、地位提升等众多激励因素，对编外人员的激励作用也最为有效。
尽管职务晋升的竞争十分激烈，也不能仅以身份性质为理由，将出色的编外人员完全排除在岗位竞争之外。
探索准许工作有实绩、德行靠得住的编外人员，与编内人员一同竞争上岗，以保证编内干部的成长和乡镇计生工作的长期稳定。
建立科学规范的指标体系，完善考核机制
充分发挥绩效考核机制对编外人员的激励作用，并通过对考核结果的使用大力激发他们的工作积极性与创造性。
通过合理的考核，对机关人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察，与编外人员职务、级别、工资的调整及奖励、培训、辞退等挂钩。
同层次、同类型、同级别的机关人员，必须做到尺度相当、要求统一、水平一致，考核涉及的通用要素在项目、内容上应当完整统一。
考核内容要增加刚性、减少弹性，注重实效性、避免随意性，并与岗位实际紧密结合，考核等次的标准要有较强的适用性和可操作性，做到定性与定量结合，内容与形式统一，抽象与具体融合，使考核标准达到量化、具体、翔实，杜绝主观意志和随大流情况的发生。
试行工资改革，合理划分薪酬水平和结构
乡镇计生部门要结合自身财政状况、工资水平、单位文化及人力资源战略管理等因素，针对不同类别的编外人员，根据他们的工作特点和强度采取不同的薪酬水平政策，以达到外部激励效果。
对于经常在农村工作的集体干部，施行能够稳定队伍的薪酬水平政策，可以发放一定金额的驻村补贴；对于有专业特长的合同职工，建立具有竞争力的薪酬政策，待遇要处于编外人员的中高水平，增加培训力度，培育他们对组织的忠诚度，在减少这部分人流动性的基础上挖掘他们的最大潜能。
此外，要根据编外人员的工作能力、劳动力市场供求状况、政府自身情况以及现行薪酬等级标准的不断变化，灵活的根据实际设定编外人员收入的增减幅度。
改善工作环境，打造良好工作氛围
工作环境和氛围好坏是非常重要的，一个良好的工作氛围和环境能让职工身心愉悦轻松愉快的投入到工作中去，并能更进一步的提高你的工作效率和劳动成果。
而一个恶劣的工作环境只会带来许多的消极影响和低下的工作效能。
干净整洁的工作环境和氛围是不可缺失的，而干净整洁的环境和氛围是要靠每个人来共同的整理和保持，环境干净整洁舒心自然会带来一份好心情。
工作基础设施的不断改善和完备是良好工作环境的必备条件之一，基础设施的完备和改善会让你工作中得心应手顺当便利。
和谐的人际关系是良好工作环境和氛围的重中之重要件，同事之间的和谐友善促使高效率的工作状态，使得彼此间放松没有对立紧张感，也因此促成了各自身心怡然的开展工作的良好氛围。
编外人员作为操作型角色处于乡镇计生部门的最底层，负责日常事务性具体工作，如果这部分人员的激励缺失，既会影响影响乡镇计生部门的行政效率，也会关系到各级党委、政府各项决策在基层的最终落实。
对编外人员的激励内容，要考虑他们的社会角色及自我定位的特殊性，结合本地实际及国家刚刚开放“二胎”政策的时期，加快机构和人事制度改革，在全面理清机关各类人员组织关系的基础上，按照有关方针政策、依法推行计生部门的人力资源管理工作，真正使编外人员的管理达到规范化、科学化和法制化。
