新政府会计制度对政府预算审计的影响分析

新政府会计制度对政府预算审计的影响分析何先蓉上海申威联合会计师事务所(普通合伙企业)摘要：本篇文章首先对政府会计的基本含义进行概述，从审计方面、法律方面、决算方面等入手，对新政府会计制度对政府预算审计的影响进行解析，并以此为依据，提出新政府会计制度背景下加强政府预算审计的优化对策。

关键词：新政府会计制度；政府预算；审计；影响分析随着《预算法》的全面颁布，新政府会计制度对政府预算审计带来了一定影响，同时也给政府会计工作提出了新的标准。

随着政府总体财务体系的顺利构建，政府决算审计目标将会根据国家治理环境的改变而出现改变，不管是审计内容，还是审计职责都得到了扩充，对于预算中的预算执行及预算决算审计还需要进一步优化，审计方面含有一定的提高空间。

下面，本文将进一步对新政府会计制度对政府预算审计的影响进行阐述和分析。

一、政府会计的基本概述政府会计作为政府治理中的核心内容，通过建立完善的新政府会计制度，能够防止不必要腐败现象的出现，引导政府治理水平的提升。

随着新政府会计制度的颁布，在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。

在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义[1]。

二、新政府会计制度对政府预算审计的影响(一)审计方面结合我国审计法相关标准得知，审计部门对本级预算执行状况及其他财政收支情况担具监管审计职责。

现阶段，颁布的相关审计法律体系得知，对审计部门职责上有着明确规定，主要体现在两个方面，一个是预算执行方面，另一个是预算决算方面。

假设本级人民政府财政部门在对预算执行状况进行规划时，下级人民政府预算执行及决算情况，以及和本级人民政府财政部门直接形成的预算结款有着之间关系的部门及机构预算执行和决算等，审计部门需要根据相关法律要求进行监管。

于2011年开始，我国全面加强对中央决算草案的分析和探究。

于2015年新颁布的《预算法》明确指出，国务院财政部门编制的预算草案，需要经过国务院审计部门的审核通过之后，上报给国务院进行核查，由国务院上交给全国人们代表大会常务委员会的核查及审批。

以某单位为例，在进行预算审计时，严格根据新政府会计制度要求，由求县级及地方各个政府财务部门在编辑决策草案之后，经过本级财政审计部门评估审核以后，上交给本级政府审计，在经过上级部门审核通过以后才能执行。

(二)法律方面从当前现有的法律体系得知，预算审计中涉及了两项内容，一个是预算执行审计，另一个是决算草案审计。

政府预算中包含了预算编制、预算执行、预算考核、预算结算等内容，而预算执行是预算结算的流程，预算决算作为预算执行的必然结果，两者之间有着相互作用和影响。

从预算执行审计范畴角度来说，包含了预算编制、预算核查、预算修整、预算执行等诸多内容，如果预算编制结果不合理，必将会影响最终的政府预算审计结果[2]。

但是从目前情况来说，随着新政府会计制度的颁布，使得原有的法律体系已经不能满足现代化政府预算审计需求，需要结合实际情况，对现有的法律体系进行优化，因此给政府预算审计工作顺利开展提供法律支持。

(三)决算方面决算草案作为预算执行结算的主要体现形式，能够展现出预算管理目标执行状况。

决算草案审计是预算执行审计的延伸成果，其审计范畴不但能够有效体现出决算草案编制成果，同时还可以及时找出预算执行中存在的不足，两者不但存在交叉，同时也是佐证。

三、新政府会计制度背景下加强政府预算审计的优化对策(一)合理编制财务报告通常情况下，在开展各项社会化运营活动时，往往由政府部门出资，在此过程中，需要保证政府、企业、群众三者的平衡。

通过开展社会化运营活动，可以把部分专业业务交由专业部门负责；企业也可以在此过程中获取一定效益，但是在获取效益的过程中，也需要承担一定社会化职责；群众全面参与其中，获取生活上满足，提升幸福度，最终达到“文化自信”的目的。

在新政府会计制度背景下，为了实现政府预算审计强度，要求结合政府部门财务报表编制标准，现阶段针对政府部门财务报告编制，作为权责发生制的基本，能够将政府部门财务情况及运营状况等加以真实体现，其中包含了财务报表及财务分析。

政府部门会计报表中涉及了资产负债表、收入分析表、预算结余差异表等。

政府财务分析包含了部门基本状况、财政部门财务运营情况等。

因为当前政府部门在开展会计核算工作时，采用的方式依旧是收付实现制为主，因此，财务报表编制需要参照会计账目，根据权责发生制情况，实现分录调整，实现财务报表的编制。

财政预算编制依据审计，是指对编制收支预算所适用的上年财政经济执行结果、当年经济事业计划和工作目标、政策因素以及支出定额标准等是否科学、合理、准确、真实，进行的专门审计监督，必须要有科学、合理、准确的依据。

在进行财务报表编制的过程中，需要保证编制下转(第151页)构来负责，尽量避免其他部门对其的影响，并进一步提升内部审计机构的地位，保证内部审计机构在企业中的权威性。

内部审计工作的开展和作用的发挥需要审计的独立性作保障，独立性是企业内部审计工作的标志和实质，现阶段，企业可以设立董事会的审计委员会，审计委员会只对审计机构负责，不受其他因素的影响，内部审计机构必须有企业管理者直接领导，在这样的管理模式下，内部审计的独立性才能得到有效保障，充分实现内部审计对企业发展的积极作用，有利于企业科学化管理。

(三)有效提升内部审计工作者素质企业审计人员素质高低决定了内部审计工作的有效性。

首先，内部审计工作者要具备完善的知识结构，既要熟练掌握内部审计专业知识，还要熟悉经济、管理、计算机等综合知识，最重要的是内部审计工作者要具备良好的道德修养，遵守职业道德和企业规则，客观公正的审计企业的经营管理活动，加强内部审计人员的思想建设。

其次，要进一步优化企业内部审计人员的人才结构，除了配备相应的内审专业人才，还要引进和培养业务水平高、知识结构多元、实践经验足的复合型人才，以适应企业持续发展的需要。

最后，企业要给与内部审计工作者适当的激励，充分发挥他们工作积极性，积极的对员工进行培训，更新员工的观念，鼓励员工进行自我完善与提高，进而促进整个内部审计人才队伍素质的提升。

(四)优化审计手段 提升内部审计工作质量一方面，优化审计手段的重要途径是利用信息化技术，要在审计手段上创新，有效开发新的审计程序，充分运用计算机技术，提升信息获取能力和信息传递能力，将传统落后的手工操作发展为以互联网技术为支撑的审计自动化操作，进一步提升审计效率。

另一方面，企业在激烈的市场竞争中，必须要进一步拓宽内部审计工作范围，提升审计工作质量，不仅要关注事后审计，更要重视事前和事中的有效审计，企业重要的经营项目既要做可行性研究，又要对其进行风险性预测，还要实时评价实施效果，最终使得内部审计质量得到提升。

三、结语内部审计是企业的一项重要工作，有效的内部审计工作能够促进企业的经营发展。

企业应当充分认识到内部审计的积极作用，审视企业内部审计存在的问题，制定出科学有效的解决对策，促使企业内部审计更加科学，最终促进企业的持续发展。

财参考文献：[1]苗雨君，官卓.企业内部审计独立性存在问题及对策研究[J].江苏商论，2018 (2).[2]王炜.企业内部审计存在的问题及其改进对策[J].铜业工程，2018 (3).[3]王佳威，周赛.论现代企业内部审计存在的问题及对策[J].商场现代化，2017 (4)：81-82.[4]孟小越，梁耘宇.浅谈企业内部审计存在的问题及对策[J].时代金融，2016(5).[5]于嵘.浅析我国中小企业内部审计存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2016 (15).收入预算有无层层加码，难以为据[3]。

并且，对财政支出定额或标准是否符合客观实际，有无标准过低、过高，造成预算依据难以适用等问题，进行认真审核，有针对性的提出建议，为上级决策部门修订合理标准或定额提供可靠的依据。

(二)科学设定决算审计目标首先，政府部门在开展预算执行审计以及政府决算审计工作的过程中，应该把工作重心放置在预算执行结果方面，保证预算执行结果的合理性和真实性，政府财务报表能够实现审计工作的延伸，更注重被审计部门财务运行情况及运营成本，对促进政府问责及绩效管理水平提升有着重要作用。

其次，政府部门财务报告中包含了各项费用修整及内部交易抵消业务，和之前直接反映业务进行比较，更具繁琐性，审计工作人员应该加以科学评判，评判财务报表能够将费用情况进行真实体现，折旧费用及摊销费用是否合理，以此精准的评判出政府部门在一段时间内运营成本及资产债务情况，实现对财务资产应用的科学审计。

(三)重构政府会计报告首先，构建完善的政府审计对政府会计报表执行核查及签证功能体系，在独立审计部门完成审计工作以后，需要把政府会计报告结构向群众进行公布，以此实现政府会计报表公信性的提高。

其次，加强预算财力审计，根据各项预算收支计划安排组成是否符合经济和社会发展现状，符合应占各经济成份的比重等，进行专门审计监督。

在进行审计监督时，应该从两个方面入手，一个是审查各预算之间的结构是否合理。

包括公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算及其他预算，有无相互挤占或比重关系不协调的问题。

另一个是审查每项预算的内部结构是否合理，有无安排不恰当，收支倚轻倚重的问题。

目前复式预算已经推行，今后应随着这次改革的不断深化，努力探索新的审计方法，总结新的审计经验。

四、结束语总而言之，随着新政府会计制度的全面颁布，给政府部门预算审计工作带来了一定影响，为了将政府部门预算审计作用充分发挥，就要结合新政府会计制度相关要求，实现预算审计方式的优化，通过合理编制财务报告、科学设定决算审计目标、重构政府会计报告等方面，实现对政府部门财政情况进行科学监管，在提升政府部门工作效率的基础上，引导我国政府工作稳定开展。

财参考文献：[1]郝伟娜.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2018 (31)：142.[2]韩晓竹.新政府会计制度试行中的事业单位会计信息化建设探讨[J].纳税，2018，12 (31)：107-108.[3]彭路明.政府预算会计改革的必要性和措施探讨[J].财经界(学术版)，2018(19)：63-64.上接(第149页)。