巧做“四则运算” 力推

巧做“四则运算”力推“效能革命”为大西柏坡建设创造最优环境中共平山县委书记王俊英现代区域经济发展中，环境越来越成为决定资本、技术、人才等要素流动的关键因素，成为一个地区综合竞争力的核心内容。

西柏坡是全国五大革命圣地之一，平山是著名的革命老区、是省市的对外窗口。

省委省政府、市委市政府着眼于做大做强西柏坡品牌、培育发展河北旅游业新的增长极，作出了建设大西柏坡的重大战略决策。

在这千载难逢的大好历史机遇面前，适逢全市正在开展轰轰烈烈的“效能革命”，县委、县政府结合胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，巧做“加减乘除”四则运算，深入推进环境整治,为快速推进大西柏坡建设创造了更加优良的环境，全县经济社会各项事业取得了长足发展。

今年上半年，全县完成生产总值87.5亿元，同比增长12.5%；1—7月份，全县完成财政收入11.97亿元，同比增长35.21%，其中地方一般预算收入完成5.09亿元，同比增长45.06%。

善用“加法”，开辟服务“直通车”。

服务水平和服务质量是评判一个地方发展环境优劣的重要指标。

只有具备一流的服务，才能拥有一流的环境，具备了一流的环境，才能真正实现可持续发展。

一是增加服务内容。

在大西柏坡建设中，我们着眼于提供更加优质高效的政务服务，编制了涉及5大类86个重点项目，总投资400多亿元的大西柏坡建设项目库。

按照省长指示精神，实施项目建设“123工程”，即今年1月1日前开工10个项目，3月底前开工20个项目,7月1日前开工30个项目。

同时，对项目单位和投资者提供热情全面的“保姆式”服务，真正做到由被动服务变主动服务、由定时服务变全天候服务，从遇到问题才解决到提前介入、从个别部门单独处理问题到联合执法，变机动处理为长效机制，努力加快大西柏坡建设进程。

二是增加服务重点。

实行领导分包重点项目责任制，对投资超亿元的重点项目，从立项、审批到开工、竣工验收所涉及到的行政许可及其他事项，实行“一个项目、一个班子、一抓到底”的项目推进制，全方位高效率免费提供服务。

同时，县四大班子领导身体力行，亲赴项目建设一线做好服务，亲自协调解决重大问题；主管部门现场派专人负责，全程呵护；职能部门积极配合，一路绿灯。

三是增加服务方法。

把项目单位满意不满意作为衡量工作的标准，开设“绿色通道”，对重点项目实行提前介入，急事急办，必要时实行上门服务，全程带办；对一般项目，通过深化首问责任制、服务承诺制等。

实施“亲商”工程，并做到“三个主动”，即主动联系服务对象，询问和帮助他们解决遇到的困难和问题；主动协调相关前置审批事项，帮助解决前置审批等相关事宜；主动上门提供政策法规帮助，促进建设项目尽快开工建设。

精用“减法”，打造审批“快速路”。

时间就是金钱，效率就是生命。

大西柏坡建设能不能得到投资者的欢迎，是不是有利于项目建设顺利推进，根本在于我们的发展环境，关键在于是否大力缩减审批指标、优化工作流程，营造更加简洁高效的办事环境，着力打造作风扎实、服务满意、审批快捷的“平山效率”。

一是审批内容大削减。

结合干部作风建设年活动，按照依法从简高效的原则，对所有涉企、涉民的行政审批、收费事项和公章进行最大限度压减，削项降标，从源头上优化了经济环境，实现了“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”目标。

严格坚持“四个凡是”：凡国家、省、市已经取消的，一项不留；凡不适应平山经济社会发展需要的，坚决取消；凡不需要非用政府平衡资金又符合产业政策的项目，全部放开；凡部门自行设置审批事项或变相设置审批门槛的，彻底废除。

目前，全县共取消行政审批和收费项目20项，规范175项，缩短时限31项，减少公章2项；审批项目由14个工作日缩短为7个工作日，备案项目由3个工作日缩短为1个工作日。

二是审批项目大削减。

对于已经取消或废除的审批项目，向社会公布；对于保留、合并或下放的审批事项，予以公示。

再次对全县所有行政事业性收费项目、标准进行清理，重点清理收费性文件，进一步明确收费项目、收费依据和收费标准。

清理和规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。

坚决杜绝下达罚款罚没指标，在全县实行涉企收费定期公示制、涉企检查报批制、一般性违规行为“首次不罚制”，严重违规以及较大数额罚款“备案回执制”等四项涉企制度。

三是审批流程大削减。

重点对机关“内部工作流程”、“对外办事流程”和“部门之间并联审批流程”三方面规范优化，着力修订、完善和推行一站式办事制、一次性告知制、一章办结制、限时办结制、两次终结制、首问负责制、公开公示制、特事特办制、超时默认制、缺席默认制等十项制度。

按照应进必进、充分授权、加强监督、提高效率、方便群众的原则，进一步加强县行政服务中心规范化建设，实行一站式审批、一条龙服务，变“窗口受理”为“窗口办理”，变“改日办结”为“当日办结”，确保审批工作依法、便捷、高效运转。

目前已有19个单位入驻，110个行政审批和公共服务项目进驻中心办理，总体办结率99%以上，平均日办理50项。

巧用“乘法”，完善政策“助推器”。

大西柏坡建设是一项庞大的系统工程，必须在准确定位、明晰目标、理清思路的基础上，科学制定优惠政策。

县委、县政府利用政策杠杆发挥四两拨千斤的作用，促进全县经济和社会进一步发展。

一是发展规划用乘法。

把规划放在大西柏坡建设的首位，聘请中国规划设计院、清华规划设计院等8家国内外顶尖设计单位，投入3300多万元，编制完善总体规划、战略规划、空间布局规划、功能分区规划、控制性详规、各项专项规划18项，初步形成了比较完备的规划体系。

目前，《大西柏坡总体规划（2011-2020年）》、《大西柏坡道路交通规划》、《大西柏坡生态环境保护规划》、《大西柏坡整体市镇设计（整体景观风貌规划）》、《大西柏坡重点地段景观环境设计》、《大西柏坡历史文化遗产保护与利用规划》、《大西柏坡综合防灾规划》等7项规划已经市政府批复同意；其它专项规划正在加快编制。

总之，通过规划体系的不断完善，有效推动了效能革命的不断深入，为大西柏坡建设提供了更加优越的发展环境。

二是优惠政策用乘法。

制定出台了一系列含金量高、针对性强、操作性强的招商引资优惠政策，确保让客商引得来、留得住，快发展、能致富。

做到立言立行、立定立办，制定的政策、答应的条件，必须落实、必须兑现，切实打造诚信规范的市场环境。

编写了《大西柏坡建设投资指南》，制定出台了“三零三优”招商引资优惠政策，实行企业占地政府零收益、工商注册零收费、服务环境零干扰，土地优先供、荣誉优先给、政策优先享，得到了省市领导的充分肯定和大力支持。

制定了《平山县促进工业发展的若干政策措施》、《加快发展旅游业的实施意见》、《工业园区工业项目优惠政策》等，设立旅游发展专项资金并建立与经济同步增长机制，分别给予税费优惠、金融贷款和创优奖励；安排财政资金2000万元，用于重点企业技术创新、技改扩能、贴息贷款方面的支持；整合新民居建设、土地开发、扶贫开发等各类专项资金，统筹向大西柏坡建设安排。

三是激励措施用乘法。

在全县唱响“抓发展环境就是抓生产力，抓发展环境就是抓项目，抓发展环境就是抓发展”的主旋律，充分展示平山“重商、亲商、尊商、安商”的独特魅力，吸引更多的投资者关注平山、关注大西柏坡。

研究制定推进全民创业的具体措施，明确全民创业的发展重点和扶持政策，形成包括产业扶持、社会保障、特别是优化环境方面的政策体系。

建立完善的创业支持服务体系，放宽准入条件，降低创业门槛，为全社会开拓更加广阔的发展和创业空间。

大张旗鼓深入宣传先进典型，定期评选推介“行政服务优秀服务单位”、“优质服务标兵”、“十佳政务服务之星”等各方面先进集体和个人，着力打造明星品牌，弘扬正气、激励先进，引导全县人民积极投身发展环境建设，全力打造全民创业环境，实现平山经济社会发展的大突破、大跨越。

狠用“除法”，破除发展“中梗阻”。

政策、规定是前提，关键在落实。

在环境建设中，建立了一套完善有效的奖惩问责体系，坚决铲除在工作中不作为、乱作为、影响全县发展环境的党员干部。

一是坚决惩处不作为和乱作为现象。

制定了《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》、《平山县效能监察工作实施方案》等。

行政效能监察以机关工作人员“十个不准”为重点，对全县各行政机关和工作人员进行效能监察。

切实加大干部作风整顿，严格实行“四零三批”。

“四零”，即纪律检查零迁就，效能革命零容忍，重大失误零放过，抹黑丢丑零职务。

“三批”，即工作被动，不请示、不汇报的，当面批评；工作落实不到位的，现场批评；工作任务完不成的，公开批评。

二是坚决惩处“扰企”现象。

行政执法部门到重点企业检查、收费或者执行其它任务事先制定工作方案，填写《行政执法部门进入重点企业检查审批表》，从制度上规范行政执法部门涉企检查收费行为，控制检查收费次数，规范检查程序，切实解决行政执法部门中存在的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等突出问题，减少行政干扰，为企业创造宽松的生产和发展环境。

三是坚决惩处“误事”现象。

建立健全了审批考核台帐，细化、量化了对各审批部门办事效率和办事质量的考核。

实行部门主要领导负责制,对办事效率低下，故意刁难、拖延推诿、造成不良影响的，实行倒查问责机制，不仅对当事人进行追究而且对单位主要领导进行问责。

凡是由于损害发展环境、违犯干部作风建设有关规定被处理的，一个科室超过两人，免去科长职务，一个单位两个科长被免职，免去主管副局长职务。

对于存有“十个不准”行为的公务人员，担任职务的一律给予免职处理，一般工作人员一律调离工作岗位，努力在全县营造谁影响全县投资环境，我们就要砸掉他饭碗的投资氛围，为大西柏坡建设创造更加高效、便捷、和谐、稳定的社会环境。