辽阳县关于农村土地承包经营权流转专题调研报告
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辽阳县关于农村土地承包经营权流转专题调研报告
作者：潘俞彤
来源：《中国·东盟博览》2013年第10期
随着农村经济的飞跃发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，农村土地在农民家庭经营中的主导地位发生了变化，土地流转已在各地展开。
但由于管理和制度等方面的不完善，土地流转过程中面临着一系列亟待解决的问题。
针对全县各乡镇土地流转情况进行了为期半年时间的深入系统调研，现将调研结果报告如下：
一、农村土地承包经营权流转现状及特点
我县所辖15个乡（镇），199个行政村，农业户数11.9万户，农业人口499674人，村集体经济组织所有农用地总面积2837768亩。
其中：耕地面积968674亩，河滩地面积88206亩，果园面积107893亩，自留山面积792129亩。
截止到目前，土地流转总面积12.45万亩，占集体经济组织所有农用地总面积6%。
目前，我县土地流转形式呈现以下三方面特点：
——农户之间自发流转较多，流转到各规模经营主体较少。
据调查，农户之间土地流转面积136292亩，占流转总面积78.2%。
设施农业小区、农民专业合作社、农事龙头企业等规模经营主体占流转总面积21.8%。
——流转年限以短期1-3年流转居多，长期流转较少。
据调查，短期流转面积108909亩，占流转总面积62.5%，长期流转占流转总面积37.5%。
——流转合同以口头约定居多，签订标准文本合同较少。
据调查，口头约定土地流转合同30472份，占总份数72%。
签订自制合同9479份，占总份数22%。
签订标准文本合同2553份，占总份数6%。
二、农村土地承包经营权流转取得的成效及几点启示
（一）取得的成效
1、加快了现代农业发展步伐
近年来，随着农村改革的不断深入，农业产业结构的不断调整，农村土地流转已成为我县农村经济发展、农民收入增加的必由之路。
截止到目前，全县共培育设施农业小区1367个，各类农事企业120家，其中：国家级3家；省级3家；市级31家，农民专业合作社335个。
发展较快、规模较大的是黄泥洼镇《辽阳盈利蔬菜种植专业合作社》，发展的设施农业小区面积达3000亩。
带动13000农户从事蔬菜生产，投资300万元建成高标准育苗中心，高标准冷棚600栋，高标准3000平方米冷库。
带动小北河镇、沙岭镇、柳壕镇、唐马寨镇等周边乡镇蔬菜生产23000亩，直接增加农民收入约300万元。
2、促进了农村劳动力转移
随着我县经济的快速发展，大批农村劳动力已向二、三产业转移，为城乡一体化发展创造了条件。
根据调研情况来看，2011年全县土地流转农户再就业人数17573人，人均纯收入15000元左右，同比未流转农户增加了8000元左右。
如：前杜村320名劳动力从自己经营土地中解脱出来，从而用全部的时间从事二、三产业或村办企业及蔬菜专业合作社务工，解决了劳动力的二次就业。
增加了农民收入，现已有400户农户搬上村建住宅楼，极大地加快了城乡一体化进程。
3、推动了农业科技进步
土地流转是“科技兴企、科技兴农”的重要支撑，只有使土地向种田大户和种地经营能手相对集中，才能提高产品质量，降低生产成本从而推动农业科技的应用和推广。
从调研情况看，主要体现在三个方面：一是刘二堡镇前杜村采用新技术，自己培育果苗，所产出的果菜，产量高、口味纯正，达到无公害，纯绿色。
二是黄泥洼镇西岔子村“盈利蔬菜种植专业合作社”，经过几年的反复试验，采用新型嫁接技术，彻底解决了部分蔬菜重茬减产或重茬不产问题。
三是山区食用菌种植户，经过几年的摸索和学习，采用新技术，自己繁育菌棒所产出的蘑菇，大小基本一致，采摘时间基本一致，大大减少了生产成本。
（二）几点启示
1、土地承包经营权流转是实现农业现代化发展的必然趋势
经济发展的过程是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。
在此过程中，传统的分散式小农经济因其生产率较低而必将被淘汰，土地流转而兴起的现代农业经营模式将是趋势。
只有实行土地流转，才能实现土地的相对集中，扩大农业的经营规模。
因此，土地流转和规模经营是农业现代化的基础和前提。
2、土地承包经营权流转是农民增收的重要途径
在城市化的大背景下，基于目前的制度条件，农户与土地的关系和对土地的经营理念发生了转变。
主要表现在：一是进城的农民工，主要是二三十岁的年青人，他们选择在二、三产业领域创业，土地不是他们赖以生存和实现美好生活的最佳选择，因而他们只有从土地经营中解脱出来，实现再就业，成就人生理想，实现美好城市化生活。
二是由于土地流转的农民二次就业解决了传统家庭成员经营土地增加经济效益，就能形成农业的规模化生产，使大批的农民成为农业的工人，实现农民收入的增收。
3、土地承包经营权流转是推动农业生产力不断提高的必要条件
通过土地流转，使以分散占有土地为基础的小农经济的格局发生变化，由过去一家一户分散种植的传统生产方式向农业龙头企业、农业特色产业和重点区域集中，才能推动农业生产经营向规模化生产方式转变。
土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，为集约化经营创造了有利条件。
三、农村土地承包经营权流转存在的问题及制约我县土地流转的主要因素
（一）土地流转行为不规范
目前普遍存在流转合同签订的不规范，内容过于简单，条款不完整，流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款不明确等问题。
尤为突出的是流转价款及付款方式不够科学，因土地承包价格变化所引发的纠纷较多。
（二）土地流转机构不健全
一是土地流转交易平台不健全。
全县15个乡（镇），仅两个乡镇成立了土地流转服务中心，已成立的土地流转服务中心也没有形成统一规范的土地流转有形市场，由于缺乏必要的土地流转交易平台，土地流转供求信息难以及时有效沟通，供需之间严重脱节，导致土地流转费时费力。
二是土地流转服务体系不完善。
目前，全县尚未建立起土地流转事前、事中、事后的规范服务体系。
从调查情况看，一些小面积的土地流转，乡（镇）、村不掌握，即使规模较大的土地流转，个别乡（镇）、村也不了解，服务体系跟不上，势必影响土地流转的健康发展。
（三）土地流转社保不完善
目前，农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。
特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好土地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。
四、农村土地承包经营权流转思考与建议
（一）加大宣传力度，进一步提高广大干部群众对土地流转重要认识
土地流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权的重要体现；是发展多种形式适度规模经营的主要途径；是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。
因此，要进一步加大《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及相关政策法规的宣传力度，让农民群众真正了解土地流转的基本政策，打消农民群众对土地流转的疑虑。
（二）着力夯实农村土地家庭承包长期不变的基础
我县的农村土地承包经营权的落实经历了一段较为曲折的过程，有些村组至今二轮土地延包基础不扎实，机动地超标、不规范流转以及合同土地承包经营权证不入户等问题仍然存在，在推进农村土地承包经营权流转中，必须强调夯实家庭承包长期不变这个基础，真正将人均地权落实到人、落实到户、落实到地块。
（三）建立完善土地流转价格指导机制
县、乡、村三级应根据不同产业的不同区片土地制订土地承包经营权流转的最低指导价格，具体流转价格由流转双方协商确定，或通过乡镇土地流转服务组织评估确定，要提倡“以实物折价”确定流转价格。
以便随着市场价格的变动合理调整土地流转价格。
