公路工程中路基施工项目的成本管理与控制

TRANSPOWORLD 2012 No.22 (Nov)
162严格遵守路基工程概预算编制
概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。

概算应控制在批准的建设可行性研究报告投资估算允许幅度范围之内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签计建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。

设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。

批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。

预算是施工图设计文件的重要组成部分。

预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格依据国家有关基本建设工程概算，预算编制办法在开工前编制并报上级主管部门批准。

以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。

概算、预算均由有资格设计、工程（造价）咨询单位负责编制，并对其编制质量负责。

当一个建设项目有几个设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程概算，主管部门应指定主体设计（咨询）单位负责统一概算编制原则和依据，汇总总概算，并对全部概算的编制质量负责。

对实行设计招标的建设项目，概算由中标单位负责编制。

实行干什么工程执行什么定额和取费标准的原则。

如公路工程概算、预
算的工程费用中属于非公路专业的工程，应执行有关专业部和工程所在地的地区统一直接工程费定额和相应的间接定额，但其他费用应按公路工程概预算编制办法中的项目划分及计算办法编制。

概算和预算编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合基建项目设计、施工技术规范。

文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹打印清晰、装订整齐完善。

设计（咨询）单位应加强基本建设经济管理工作，配备和充实相应工程造价人员，掌握设计、施工情况，做好设计方案的经济比较，使技术工作和经济工作结合起来，全面、有效地提高设计质量，合理确定工程造价。

抓好路基工程施工各环节的成本管理与控制
施工前的成本管理与控制
首先在工程投标阶段根据工程概况和招标文件，结合公路建筑市场和竞争对手的情况，进行成本预测，提出投标决策意见。

中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以《标书》等相关资料为依据确定项目的目标成本和目标利润，并下达至项目经理部，并由公司相关职能不能加强监督管理。

其次，在施工准备阶段。

项目经理部根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等认真分析，并依据成本管理的原则、任务等，制定出科学先进、经济合
公路工程中路基施工项目的成本管理与控制
文 / 陈晓娜
公路工程建设是一项投资大、涉及面广、影响因素多的系统工程，如何在这项复杂的系统工程中有效的进行项目管理与控制，从而减少投资，节约成本，保证企业利润最大化，最大限度地发挥投资效益，是建设项目管理者普遍关注的问题。

因为路基工程成本构成与一般路面工程成本构成的差别较大，路基工程的人工费、材料费、机械使用费超过了工程总造价的80%，而其它费用、现场经费和计划利润、税金等各种费率费用占工程总价的比例一般为20%以下；路基工程的施工便道、取土场建设费用同时也远远超过了额度相等的一般正常路面项目的建设费用。

所以在当前市场竞争的环境下，路基工程项目成本管理成为决定项目利润的关键。

B
USINESS STRATEGY
经营方略
理的施工方案；根据公司下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，制定劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划；在优化的施工方案指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，为今后的成本控制作好准备。

第三，合理制定工程目标责任成本。

根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制工程项目预算，并对上述预算进行明细分解，以项目经理部相关部门或业务人员责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制和绩效考核提供依据。

施工阶段的成本管理与控制
首先，加强施工任务单和限额领料单的管理，特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收，包括实际工程量的验收和工作内容、工程质量、文明施工的验收，以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。

其次，将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算资料进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。

第三，做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本、目标成本、实际成本差异。

对于一般的成本差异要在充分注意差异的基础上，认真分析差异产生的原因，以防对后续作业成本产生不利影响。

第四，在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。

也就是利用原有会计核算的资料，重新按责任部门或责任者归集成本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或责任者自行分析成本差异和产生差异的原因，自行采取措施纠正差异。

竣工阶段的成本管理与控制
首先，精心安排、干净利落地完成工程竣工扫尾工作。

从现实情况看，
很多工作一到竣工扫尾阶段，就把主要
施工力量抽调到其它在建工程，以致扫
尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机
械、设备无法转移，成本费用照常发
生，使在建阶段取得的效益逐步流失。

扫尾阶段工作面小，人多了反而会造成
浪费，因此，一定要精心安排，采取
“快刀斩乱麻”的方法，把竣工扫尾时
间缩短到最低限度。

其次，重视竣工验
收工作，顺利交付使用。

在验收以前，
要准备好验收所需要的各种书面资料包
括竣工图，送业主备查。

对验收中业主
提出的意见，应根据设计要求和合同内
容认真处理，如果涉及费用，应请业主
签证，列入工程结算。

第三，及时办理
工程结算。

在施工过程中，有些按实结
算的经济业务，是由财务部门直接交付
的，项目预算不掌握资料，往往在工程
结算时容易遗漏。

因此，在办理工程结
算以前，要求项目预算员和公司成本核
算员进行一次认真全面的核对。

最后，
在工程保修期间，应由项目经理指定保
修责任者，保修责任者根据实际情况提
出保修计划包括费用计划，以此作为控
制保修费用的依据。

要对路基工程造价有一个明
确的管理与控制目标
没有明确的目标就难以控制成
本。

设计概算是施工图设计的投资控
制目标。

项目投资目标控制是使该项
目的实际总投资（包括建安费、工程
前期费和管理费等其它费用）不大于
该项目的计划投资，应采取组织措
施、技术措施、经济措施、合同措施
来进行项目成本控制。

项目的投资管
理不单单是资金的流向管理，而是对
项目的全过程管理，项目管理工作主
要有：项目规划、工程项目可行性研
究、方案设计、初步设计和施工图设
计、前期工作协调、工程项目实施时
的招投标、施工过程、监理、材料供
应、资金筹措支付等方面的管理。

对工程造价的重点进行严格
管理与控制
要严格按照工程预算及招投标文
件、设计文件和工程合同等进行资金
管理与控制，尤其是对工程造价的重点
进行严格的管理与控制。

因此要做好下
述几点。

一是加强计划管理。

对每一项
分项工程、分部工程、单位工程都要根
据施工图和工地进度计划安排编制工程
实施网络计划，找出施工的重点、难
点和结点，在明确关键线路的基础上再
明确关键性工程和关键部位，考核工程
成本，认真执行计划。

二是加强定额管
理。

要严格执行上级颁发的各项定额，
结合工程实际情况，建立健全定额管理
制度和定额考核制度，做到工时、材
料、设备工具有定额，费用开支有标
准。

三是健全原始记录。

工时消耗、
材料消耗、费用开支、机械使用、质
量检查、试验数据以及物资的进出库，
都要有正确可靠的原始记录。

原始记录
要符合工程管理和成本核算、成本管理
的需要，要按规定项写清楚，不得弄虚
作假。

四是严格计量验收制度。

一切物
资（包括量比较，公路工程中使用最多
的石料、水泥、钢材、木材）的收发、
领退都要按规定进行计量、验收，办理
进出、领退手续；对库存材料要定期盘
点、检查，保证账、卡、物相符，保证
材料质量；对工地现场材料要指定专人
管理，明确责任、制度，做到工完场
清、余料退库，手续齐全，文明施工，
管理到位。

总之，在公路工程建设中，应当
把技术与经济有机结合，正确处理技术
先进与经济合理之间的关系，力求在先
进技术条件下经济合理，在经济合理基
础上技术先进，把控制工程造价的观念
渗透到项目的各个阶段中。

作者单位：石家庄市公路桥梁建设集团公路工
程机械化施工处
163
2012年第22期《交通世界》
(11月下)。