城镇化背景下的新农村建设困境与出路

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部分地 区出现了历史文化丢失 的情况 ,虽然在基础设施 建设 、
2 . 1 . 1 建设资金匮乏 。农村建设与城镇建设不同 ,在长期的发
医疗保 障完善等方面取得 了比较 明显 的进展 ,但在新农 村的建
展过程 中 ,城镇将 基础设施逐渐完善 ,而此时要建设 “ 城乡一 体化 ”的农村 ,有待建设 的设施如基础设施 、公共设施 的颇多 , 要完善农 村的基础设施建设 ,需要投入大量 的资金 ,虽然政府 给予 了大力支持 ,但仅依靠政府投入 的资金 ,如与建设新农村
背景下新农村 的建设难题 ,找到新 的发展方 向,对 于完成我 国城 乡一体化建设有着十分重要的作用。
[ 关键 词 ]城 镇 化 ;新 农 村 ;现 代 化 [ 中 图 分 类号 ] F 3 2 0 . 3 [ 文献标识码 ] A

1 前 言
当前 ,我 国的经济 社会正 步人 “ 城 市带 动农村 ” “ 工业 反哺农业” “ 城乡一体化”的重要时期 ,党中央提 出要 建设新 型农村 ,为破解我 国农 村社会发展滞后 的问题找到 了切 人点 , 各地方也希望通过新农 村建设 ,发挥其平 台作用 ,来有力地 推 动 “ 三农 ”问题 的解决。然而 ,我 国新农村建设 尚处 于探 索时 期 ,国家层 面的新农村建设政策体系还没有形 成 ,新农 村发展 仍然存 在一些制约 因素 ,如何加强新农村 的建 设与管理 ,促进
的配合也存在着一定 的问题 。部分居 民对 于新农村的建设还存
在不少错 误观念 ,如将 新农 村建 设看 做是 政府 的 “ 面子工程”,
没有意识 到新农村 建设 与 自身密切的利益关联 , 因而热情不高 ,
正常生活 。在我 国已有 的试点新农村 建设 中 ,建设资金来源单

配合度也较差 。而农村居 民作 为新农 村的主体 ,新农村 的建设
了资金严重不足 以外 ,如在实际项 目的建设过程 中,在建项 目
不符合新农村 实际需求 ,项 目建 设时间与新农村建设时 间不 匹
配等 问题 ,同时 ,在资金筹 集方面 ,由于政府拨款需要 经过多 个部 门的协调 ,部 门之间信息传递具有一定 的延 时性 ,因此 ,
设 的进 度 。
政府拨款 的效 率也并不高 ,这也从一定程度上 限制 了新农 村建
从以下两个方 面做起 :第一 ,强 化居民的主人翁意识 ,让他们
[ 收稿 臼期 ] 2 0 1 7 — 0 3 — 1 6 [ 作者简介 ] 张邰 ( 1 9 6 4 一 ),男 ,内蒙古林 西人 ,教授 ,法学博士 , 研 究方向:公共政策 与 社会管理 ;李方维 ( 1 9 8 7 一) 男 ,浙江长兴人 ,硕士研究生在读 研究方 向:新农村政治与社会发展 。
2 . 1 . 2 基本公共服务滞后 。在我 国城镇长期 的发展 中,城市与
农 村 已经拉开 了非常大 的差距 ,虽然在 近几年 ,城市与农村在
城 乡协调发展 ,成为 当前政府和学界共 同关 注的热点问题 。城
镇化 背景下的新农村建设 ,不仅是农 村建 设的问题 ,更是一个 关 系到社会整体发展 的大 问题 ,甚 至可以说 是一个具有划时代 意义的长远 的战略性 问题 。因此 ,选 择城镇化背景下 的新农村
收入等方面的差距在逐渐缩小 ,但在 公共设施 、医疗保 障、社
会保障等方面 ,则差距较大 。因此 ,在进 行新 农村建设 时,除 了需要加强基础设施等硬件 方面的建设 ,也需要在 医疗保 障 、
社会保障等软件方 面进行建设 ,为农 村居 民提高 良好 的公共 服
真正意义上的新农村 。
2 - 2 新 农 村 建设 的 文化 困境
城 乡建 设 与 发 展
农 村 经 济 与 科 技 2 0 1 7 年 第2 8 卷 第0 9 期( 总 第4 1 3 期)
城镇 化背景下 的新农村建设 困境 与 出路
张 邻 ,李 方维
( 浙江海洋大学 经济管理 学院 ,浙江 舟 山 3 1 6 0 2 2 )
[ 摘要 ]随着我 国经济 的快速发展 ,城镇化的进程加快 ,农村的建设也开始逐步迈 向现代化 ,这样 ,才能推动城 乡一 体化 建设 ,使农 民也 能享受到城镇基 本的公共服务 。而新农村的建设过程 中,仍然存在 着不少难题 ,因此 ,解 决城 镇化

主要 是政府拨款 ,没有形成稳定 的 、多元 的融资渠道 ,这
和完善离不开居民的积极参 与 ,因此 , 在新农村的建设过程 中,
样 既不利于新农村 的实 际建设 ,同时 ,也 不利于新农村项 目的 推广 。在试点新农村建设 中,出现 了许 多始料未及的问题 ,除
需要加强对农村居 民的引导 ,改变他们的错误观念 ,主要 可以
的资金缺 口相 比,还有较大 的差距 ,资金 的缺乏 ,导致新农 村 的建设无 法全面开展 ,即使部分农村在政 府资金的支持下 ,完
设中, 只考虑到 了器具的现代化 ,而没 有注重传统文化 的传 承 ,
同时 ,在规划 设计方面也有些不足 ,这就 导致 建设 完成的新农
村失 去了历史文化 的底蕴 ,变得千篇 一律 ,毫无特色 ,如 “ 一
条马路两排房”样式随处可见 ,真正应该 在农 村中体现 出来 的
田园风光 、地 方特 色却 毫无 凸显 。
2 . 2 . 2 居 民素质有待提高 。在试点新农村 的建设过程 中,居 民
成 了一部分的基础设施建设 ,但 资金 的缺 口,使得农村不仅无
法 开展后 续的建设 ,就连 已建设完成 的基 础设 施的维护_ 丁作也 无法 保证 ,如道路破损等 ,这在一定程度 上影响了农村居 民的
建设作为研究对象 ,通过研究来 提出我国新农村建设 的一般政
策建议 ,旨在促进新农 村的建设 和整个社会 的全 面发展 。
务 ,提高他 们的生活水准 , 从方方面面打造与城市相差无几 的、
2 城镇化背景 下新农村建设 的困境
2 . 1 新 农 村 建 设 的 经 济 困 境
2 . 2 . 1 忽视历史文化传承 。在我国 已有的试点新农 村建设中 ,