全区“三合一”场所火患清剿百日会战实施方案

全区“三合一”场所火患清剿百日会战实施方案为深刻吸取“2·16”较大亡人火灾事故教训，全面整治“三合一”场所火灾隐患，坚决遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，区政府决定，从2月20日起至5月31日在全区范围内开展“三合一”场所火患清剿百日会战，特制定如下工作方案：一、工作目标按照建设“平安X”的总体部署，坚持属地管理、标本兼治、重在治本的原则，全面整治“三合一”场所火灾隐患，遏制“小火亡人”火灾事故多发势头，确保不发生群死群伤火灾事故；健全完善长效管理机制，杜绝整治后的“三合一”场所出现“回潮”和产生新的“三合一”场所火灾隐患；进一步改善消防安全条件，增强群众消防安全意识，促进全区消防安全形势稳定好转。

二、组织机构为推进“三合一”场所火患清剿百日会战工作顺利进行，特成立工作领导小组如下：（略）。

领导小组下设会战办公室（挂靠在区消防大队），办公室主任由区消防大队大队长X兼任，负责会战工作的组织协调、业务指导及督导检查。

三、工作职责1、各镇街、金峰管委会负责本行政区域内的“三合一”场所火灾隐患排查整治工作；结合辖区实际，划分若干网格，确定网格管理人，组织对网格单元内的“三合一”场所进行全面排查整治；对相关整治工作人员进行业务培训；定期向区政府上报本地区“三合一”工作汇总表。

2、各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，在各自的职责范围内，依法做好本行业、本系统“三合一”场所火灾隐患排查整治相关工作。

3、村（居）委会负责本行政区域内的“三合一”场所火灾隐患排查整治工作；组织网格工作人员开展“三合一”场所排查，如实记载和上报检查情况，做好“三合一”场所整治工作。

四、整治范围和重点（一）整治范围：住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所（俗称“三合一”场所）。

（二）整治重点：重点整治以下三类“三合一”场所：1、分布在城乡结合部、“城中村”、棚户区、临街商业用房或住宅内，住宿与经营混设在同一连通空间内的经营性场所。

2、对区域性、集中成片的利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产混为一体的作坊式生产加工场所。

3、员工集体宿舍设置在厂房或者仓库同一建筑物内的生产储存场所。

五、整治措施（一）依法开展整治。

坚持“疏堵并举，综合治理，全面铲除，生命至上”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，大力整治“三合一”场所火灾隐患。

1、对经营性“三合一”场所，要采取措施，将住宿人员搬离，实现经营与住宿完全分离。

对一时难以完全搬离的，要严格按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-X）规定，就地改造到位：通过开通第二出口（增设室外楼梯、通廊，开辟逃生窗口等）、实行垂直或水平实体墙防火分隔等技术措施予以解决；通过规范安装电气线路和用电设备、配备必要的灭火器具、安装独立式感烟探测报警器和简易自动喷水应用系统、加强火源管理来提高预警和火灾防范能力。

对改造的第二出口（增设室外楼梯、通廊，开辟逃生窗口等），相关部门要予以支持配合。

对在住宿部分的外窗或阳台上设置封闭式防盗窗的，要责令限期拆除。

确属需要设置的，应能从内部易于开启或开辟可供人员逃生的洞口。

2、对区域性、集中成片的“三合一”场所，当地政府要结合城乡改造和村庄整治工作，实行统筹规划和综合治理，鼓励引导有条件的企业入驻工业园区或标准厂房，建设员工公寓或利用现有建筑改造成员工宿舍，走“生产进园区、生活进社区”之路。

3、对在厂房或者仓库内设置员工集体宿舍的“三合一”场所，要责令立即迁出所有住宿人员，由相关部门依法采取查封、责令停产停业和罚款等法律处理措施。

4、对存在重大火灾隐患且无条件改造的“三合一”场所，要坚决责令停产停业，并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治。

（二）加强综合执法。

各有关部门要加强协调，密切配合。

公安、安监、城建、规划、国土、市场监管、城市执法等部门要充分发挥各自职能作用，多管齐下，做好“三合一”场所消防安全整治工作。

要严肃查处违法行为，对检查中发现的“三合一”场所，必须立即清理住宿人员；拒不整改的，坚决依法责令停产停业；存在重大火灾隐患的，坚决查封；对不配合整改、拒绝整改或妨碍执行公务的业主，依法给予警告、罚款或行政拘留。

对达不到安全生产条件的“三合一”场所，有关部门要依法吊销其相关证照；对擅自改变建筑使用性质形成“三合一”问题的，规划、住建、国土等部门要依法予以查处；对违法搭建的“三合一”建筑，要依法予以拆除。

（三）强化源头控制。

公安、发改、安监、城建、规划、国土、市场监管、城市执法、消防等部门要按照法律法规的规定，进一步完善政策措施，建立信息互通制度；在办理涉及易产生“三合一”场所火灾隐患相关事项的审批中，要从严把关，加强建筑性质和使用功能布局的监管，防止产生先天性“三合一”场所火灾隐患；在工业园区、开发区建设中，要将相关生活配套设施与总体工程同步规划、同步建设，并加强对工程建设的监督。

六、工作步骤清剿会战从2月20日起至5月31日结束，共100天时间，分三个阶段进行。

（一）排查摸底阶段（共30天，2月20日至3月21日）。

各镇街要结合本地实际，召开专题会议，层层动员部署，制定细化方案。

区、镇（街道）、村（居）三级要逐级签订责任状，明确工作任务、工作责任和完成时限。

要采取现场观摩、实地教学等形式集中开展一次全员培训，提高工作人员对“三合一”场所的认定能力和水平，确保场所界定清楚，隐患认定准确，整改方法科学、措施得当、时限合理。

要以镇（街道）、村（居）、小区（楼院）为网格单位，组织人员对辖区内的“三合一”场所进行全面排查，各网格单位要明确排查整治第一责任人，要全面摸清“三合一”场所的底数，逐一填写《“三合一”场所检查情况登记表》（见附件1）。

（二）集中整治阶段（共60天，3月22日至5月20日）。

要在全面排查的基础上，边查边改，对能立即整改的，要督促有关单位及时予以整改。

对一时难以整改的，要督促有关单位制定整改方案，并采取“关、停、改、搬、防”等有效措施迅速整改。

要依法督促单位落实整改责任、整改措施和整改期限，严肃追究火灾隐患单位及有关人员的责任。

区百日会战领导小组要组织有关部门对重点区域加强督查，积极帮助指导，确保整改措施落实到位。

（三）抽查验收阶段（共10天，5月21日—5月31日）。

整改结束后，各镇街要组织对本地区“三合一”场所消防安全综合整治情况进行自查验收。

要认真总结整治工作，研究制定长效管理的政策措施，巩固整治成果。

区政府将适时组织对各镇街工作开展情况进行抽查验收，并通报有关情况。

七、工作要求（一）提高认识，抓实工作。

各镇街、各部门要本着对人民群众生命财产高度负责的精神，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，迅速、全面铺开新一轮“三合一”场所排查整治。

要强化动态监控，加大对采取白天关门、夜间加工等手段逃避整治的“三合一”场所的排查力度；要克服麻痹松懈思想，坚决抵制走过场、应付的不良倾向，各网格工作人员对排查摸底工作要做到“深、细、实”，严防漏报、瞒报、乱报现象的发生。

（二）落实责任，强化监管。

各镇街要严格按照“一岗双责”要求，认真落实对辖区内“三合一”场所的消防安全整治责任，全面排查摸底，跟踪督促整改。

要采取签订“三合一”场所整治工作目标责任状等形式，层层落实责任，做到事前强责，事中履责，事后问责，定期问效。

整治工作实行实名登记和领导负责制，坚持“谁主管谁负责，谁检查谁负责”。

会战期间，区政府将成立工作督查组，不定期对全区开展暗访督查，凡督查发现“三合一”场所存在问题的，一律在媒体上予以曝光；凡因工作失职、措施不力导致“三合一”场所发生火灾事故的，一律追究相关人员责任。

会战之后，一经发现该排查未排查、该整改未整改或产生新的“三合一”场所的，不论是否发生火灾事故，一律严肃追究相关领导和工作人员的责任。

（三）广泛宣传，加强培训。

要利用报纸、电视、广播和网络等宣传媒体向社会公告整治工作的时间、范围、标准和要求，设立有奖举报电话，接受群众监督和举报。

大力宣传会战的做法和成效，坚定攻坚克难的信心决心；要曝光问题突出、整治不力的人和事，跟踪督促问题整改到位。

要进一步采取有效方式，大力宣传“三合一”场所的危害性以及整治工作的必要性和紧迫性，普及消防安全常识和逃生自救技能，切实提高广大人民群众的安全意识和自防自救能力。

要加强对企业员工特别是外来务工人员的消防安全教育，将消防知识纳入职业技能培训的内容，提高从业人员的消防安全素质。

（四）标本兼治，完善机制。

各镇街要结合实际出台一定的优惠政策，并在整治、改造过程中给予技术和资金支持。

要督促企业、单位落实消防安全主体责任，健全消防安全制度，明确专职或兼职消防管理人员，组织防火检查和巡查，保证消防设施完好有效和疏散通道、安全出口畅通，实现单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改。

偏远地区要加强专职（志愿）消防队伍和微型消防站的“建、训、管、用”，提高对火灾事故的快速处置能力，严防小火酿成大灾。

要建立整治工作绩效的考评和工作责任追究制度，推动整治工作的落实；要建立“三合一”场所火灾隐患督改机制，把区域性“三合一”场所作为政府挂牌督办的重点，一抓到底。

要将整治纳入平安建设、安全生产目标责任考核和领导干部政绩考核。

同时，要对好的做法进行总结提炼，建立健全长效机制，彻底解决“三合一”场所火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的问题。

各镇街、金峰管委会从3月份起每月的13日、28日填写辖区《“三合一”场所排查整治汇总表》，经主要领导、分管领导签字后上报至区会战办公室，6月7日前上报专项工作总结。

整治工作中遇到的问题和困难请及时报告。

联系电话、传真：2931505。