辉县市土地利用总体规划

目录前言 (i)第一章土地利用现状与形势 (1)第一节市域概况 (1)第二节上轮规划实施评价 (2)第三节土地资源利用状况 (3)第四节土地利用面临的形势 (8)第二章战略定位与土地利用目标 (11)第一节指导思想和战略任务 (11)第二节基本原则 (11)第三节战略定位 (13)第四节社会经济发展目标及对土地利用的要求 (13)第五节土地利用目标 (15)第三章优化土地利用结构和布局 (17)第一节合理调整土地利用结构 (17)第二节优化土地利用空间布局 (21)第四章强化粮食核心区建设 (33)第一节巩固粮食生产的耕地基础 (33)第二节加强基本农田保护和建设 (34)第三节土地整理复垦开发重点区域和项目安排 (36)第五章节约集约利用建设用地 (41)第一节严格控制建设用地规模 (41)第二节集约利用城镇工矿用地 (42)第三节加大居民点整治推进新型农村住宅社区建设 (43)第六章中心城区及乡镇土地利用调控 (46)第一节中心城区用地布局及规模控制 (46)第二节省级产业集聚区用地安排 (48)第三节乡镇土地利用调控 (48)第七章重点工程建设安排 (60)第八章协调土地利用与生态环境建设 (62)第一节构建良好的土地生态环境基础 (62)第二节构建环境友好型土地利用模式 (62)第三节加强土地生态建设 (64)第九章土地用途分区与管制 (66)第一节土地用途分区 (66)第二节建设用地空间管制分区 (70)第十章近期规划安排 (73)第十一章规划实施保障措施 (77)前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《新乡市土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，基于对辉县市土地利用总体规划（1997～2010年）（以下简称“上轮规划”）的实施评价和专题研究的基础上，辉县市人民政府组织编制了《辉县市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是指导规划期内辉县市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

《规划》全面分析了辉县市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

规划范围为辉县市行政辖区内的全部土地，土地总面积1681.42平方公里。

第一章土地利用现状与形势第一节市域概况辉县市位于河南省西北部，地处豫晋两省之交，西与山西省陵川县交界，北同林州市及山西省壶关县相接，东靠卫辉市，南临获嘉县，东南与新乡市区、新乡县毗连，西南与修武县相邻。

全市土地面积1681.42平方公里，辖11个建制镇，9个乡，2个街道办事处，533个行政村。

2005年底全市总人口79.99万人，其中城镇人口31.65万人，城镇化率39.57%。

辉县市地处太行山与华北平原结合部，西部紧邻太行山脉，主峰九峰山十字岭海拔1732米，地势由西北向东南呈阶梯形下降，有深中山区、深低山区、丘陵区、盆地、山前倾斜平原、平原和洼地，最低洼地海拔72米。

山地、丘陵、盆地和平原各占全市土地总面积的50.20%、19.90%、2.60%和27.30%。

辉县市交通便利。

距京广铁路和新荷铁路交汇点新乡市25公里，东西南北贯通。

东行20公里可达京珠高速公路和107国道，西去50公里可上新晋和太晋高速公路，南距郑州国际机场90公里，北与首都北京相距600公里。

境内公路纵横交汇成网,有省道5条，其中，辉陵公路是晋豫两省的交通要道，新陵高速和在建的济东高速穿境而过。

地方铁路横跨东西，投资亿元的准轨铁路正在建设。

即将动工的南水北调中线工程从西至东贯穿全境。

辉县市境处于太行山与华北平原结合部，为北亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风型气候。

由于受山脉走向和海拔高度影响，季风作用较为明显，春季多风少雨，夏季多雨较热，秋季气候凉爽，冬季较冷少雪。

辉县市矿产资源蕴藏丰富。

全市发现矿产资源19种，查明储量5种，其中非金属矿产3种，水汽矿产2种。

已查明大型煤井田2处、小型煤井田3处，远景资源量14.7亿吨。

石灰岩分布面积广、厚度大、质优量大，估算资源量可达百亿吨以上。

花岗石矿分布广、规模大，资源量为1.5亿立方米。

矿泉水有南坪、白甘泉、杨庄3处，均为天然优质矿泉水。

泥炭矿3处，其中中型矿床1处，储量102万吨，为省内目前探明的最大泥炭矿。

黑色金属矿有山西式铁矿点1处，沉积变质铁矿2处。

有色金属有铅锌矿点4处、铜矿点3处。

冶金辅助原料矿有小型耐火粘土矿1处，储量为136万吨，还有白云岩矿2处、石英岩矿点2处。

特种非金属矿有水晶矿点1处、冰洲石矿点1处。

此外，建筑用沙、砖瓦黏土、耐火粘土广泛开采。

辉县市是新乡市重要的卫星城之一，综合实力位居新乡市首位，2005年全市地区生产总值完成860931万元。

其中，第一产业132974万元；第二产业520882万元；第三产业207255万元。

辉县市自然风光独特，旅游资源十分丰富。

1990年被省政府命名为省级风景名胜区、省级猕猴自然保护区。

有国家森林公园1处，有关山国家级地质公园、万仙山国家4A级旅游景区，百泉为全省最大的古建筑园林。

主要景区有百泉、宝泉、万仙山（郭亮、南坪）、八里沟、回龙、白云寺、齐王寨、方山、关山等，自然山水，奇险秀幽，历史文化，源远流长，既荟萃了太行山之精华，又有仰韶文化、龙山文化遗存及殷商、战国、汉代大量墓葬，历代名人志士游历百泉等名胜留下众多史料书碣。

有全国重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位17处，县（市）级重点文物保护单位29处。

第二节上轮规划实施评价《辉县市土地利用总体规划（1997～2010年）》以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。

由辉县市人民政府自1997年开始组织编制，1999年经河南省人民政府批准实施。

规划主要指标：全市新增建设用地占用耕地2477.21公顷，土地开发整理和复垦增加耕地3400.59公顷，到2010年耕地保有量为62191.55公顷，基本农田保护面积53802.00公顷。

1997～2005年主要规划指标完成情况：新增建设占用耕地1499.76公顷，占规划总指标的60.54%；补充耕地量为5957.28公顷，超额完成规划任务；耕地保有量为64432.30公顷，超出规划指标2240.75公顷；基本农田保护面积53868.80公顷，超出规划指标66.80公顷。

上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了辉县市社会经济的全面发展。

存在的主要问题是对未来经济社会发展形势估计不足，在近期与远期、发展与保护、城市与乡村、产业协调等关系处理上未能很好地做到统筹兼顾。

第三节土地资源利用状况一、土地利用结构及分布（一）农用地2005年全市农用地(包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地)面积为108702.45公顷，占全市土地总面积的64.65％。

耕地：面积为64432.30公顷，占全市土地总面积的38.32％。

其中旱地面积15737.45公顷，占耕地总面积的24.42％；水浇地面积48694.85公顷，占耕地总面积的75.58％。

主要分布在北云门镇、薄壁镇、冀屯乡、吴村镇、赵固乡等中南部平原地区。

园地：面积为1814.15公顷，占全市土地总面积的1.08％。

主要分布在峪河镇、上八里镇、洪州乡等乡镇。

林地：面积为36996.67公顷，占全市土地总面积的22％。

主要分布在薄壁镇、南寨镇、沙窑乡等西北部山地区。

牧草地：面积为17.32公顷，占全市土地总面积的0.01％。

其他农用地：面积为5442.01公顷，占全市土地总面积的3.24％。

（二）建设用地2005年全市建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为16107.19公顷，占全市土地总面积的9.58％。

城乡建设用地：面积为13933.76公顷，占土地总面积的8.29％。

其中城市用地面积为2568.23公顷，占城乡建设用地面积的18.43％；建制镇用地面积为892.38公顷，占城乡建设用地面积的6.40％；农村居民点面积为9090.84公顷，占城乡建设用地面积的65.24％；采矿用地面积为545.90公顷，占城乡建设用地面积的3.92％，主要分布在常村镇、上八里镇、西平罗乡、洪州乡、张村乡等乡镇；独立建设用地面积为836.41公顷，占城乡建设用地面积的6.00％，主要分布在常村镇、北云门镇、高庄乡、冀屯乡等乡镇。

交通水利用地：面积为1467.94公顷，占全市土地总面积的0.87％。

其他建设用地：面积为705.49公顷，占全市土地总面积的0.42％。

（三）未利用地2005年全市未利用地面积为43332.38公顷，占全市土地总面积的25.77％。

其中水域面积666.27公顷，占未利用地总面积的1.54％；滩涂沼泽面积3722.63公顷，占未利用地总面积的8.59％；自然保留地38943.48公顷，占未利用地总面积的89.87％。

主要分布在拍石头乡、黄水乡等中北部山地。

辉县市土地利用现状详见表1-1。

二、土地利用特点（一）地貌类型多样，山区面积大辉县市地貌类型多样，其中山区面积844.07平方公里，占全市土地总面积的50.20%；平原面积459.03平方公里，占全市土地总面积的27.30%；丘陵面积334.60平方公里，占全市土地总面积的19.90%；盆地面积43.72平方公里，占全市土地总面积的2.60%。

（二）土地利用区域差异明显辉县市境内自然地理环境复杂，不同地形地貌其光热水土等自然要素的分布和组合差异悬殊，受其影响，土地利用具有十分明显的空间地域分异特征，耕地主要分布在南部平原，林地主要分布在西北山区、丘陵地，工矿用地主要分布在各交通沿线和城镇周围，未利用地主要分布在中北部山区。

（三）农村居民点人均用地面积较大，有一定整治潜力2005年底，全市农村居民点用地面积9090.84公顷，占城乡建设用地面积的65.24%，人均农村居民点用地188.1平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地标准150.0平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。

辉县市2005年土地利用现状分类表表1-1 单位：公顷、％三、土地利用存在的主要问题（一）土地资源分布不均衡，耕地中中低产田面积相对较大辉县市土地资源分布不均衡，耕地集中于平原区，林地集中于山地、丘陵区。