青岛：构筑安全的电子政务网络平台

电子政务建设的“青岛模式”1. 电子政务的发展背景随着信息技术的不断发展，电子政务已成为政务管理和公共服务的重要方式，各地纷纷探索推进电子政务建设，促进政府职能转变和社会管理创新。

然而，由于各地地域、文化、经济等方面的差异，电子政务建设也呈现出各自不同的特点。

因此，如何借鉴先进地区的经验，融入本地特色，实现可持续发展，成为电子政务建设的重要课题。

2. “青岛模式”的背景介绍青岛市作为一个国家级智慧城市，其电子政务建设也取得了一定的成果。

在电子政务建设中，青岛市采取了一种特殊的方式，即在原有传统政务服务基础上，推出了“互联网+政务服务”以及“政务服务+”两大服务模式，这就是“青岛模式”。

3. “互联网+政务服务”模式“互联网+政务服务”模式是指利用新一代互联网技术，加强政务服务和公共服务的互联网化、智能化和信息化。

青岛市在推进这一模式时，通过建设“政务微博”、“政务微信”、“政务APP”等移动互联网平台，满足市民多元化、个性化的服务需求。

在“互联网+政务服务”模式下，市民可以在线申请证件、查询有关政策法规、在线办理交通违法罚款等业务，这不仅提高了行政效率，也为广大市民提供了更便捷、快捷的服务。

4. “政务服务+”模式“政务服务+”模式是指以政务服务为突破口，拓展服务领域，将政府和社会各方资源整合起来，打通政务服务的“最后一公里”，促进政府和社会的深度融合。

青岛市在推行这一服务模式时，大力发展特色经济、文化旅游和社会服务等领域，通过一系列措施推进政府和社会各方协同发展。

例如，青岛市在健康产业领域推进“政务服务+”，推出“健康青岛一卡通”项目，实现了基本医疗保障和医药配送服务的信息化、智能化和精准化管理。

这样的服务模式，不仅创新了政府服务方式，更实现了政府和市民共赢的局面。

5. “青岛模式”的成效通过“互联网+政务服务”和“政务服务+”这两种服务模式的推进，青岛市的电子政务建设取得了一定的成效。

具体表现在：•网上办事率不断提升。

青岛建设“三高”电子政务网提高办公效率电子政务网的建设是我国信息化建设中的重中之重，当前，随着整体信息经建设水平的提高，统计、税务等大量信息都需要及时上网，使之能够为公众提供优质的服务。

在电子政务网的建设中，网络的结构、功能和运作必须符合政府的组织形式、工作职能和工作方式，因而高性能、高安全性以及高可靠性这“三高”要求就成了网络建设中必须要考虑的要素。

今天，电子政务网除了提供办公自动化平台、数据信息服务外，还必须为许多新的网络应用提供支持。

例如，网络视频会议、视频点播、V oIP等多媒体应用类型。

这就要求电子政务网的性能一定要先进，能够承载众多新业务，以适应多媒体时代的需要。

而安全保密是政府信息化建设的核心，网络的安全性必不可少，能够及时抵御众多不安全因素的侵袭。

此外，网络核心层负担着政府机关内部的大量通信以及各个下属部门、区／县政府机关的连接，还要为中心服务器群、数据中心服务器提供高性能的连接，高可靠性的网络也是政府为公众服务的一项重要内容。

可以说，建设一个高性能、高安全性以及高可靠性的“三高”网络是政府信息化建设的重要一步。

青岛电子政务网提高了办公效率青岛市的电子政务网络系统建设始于1996年。

在设备选型中，采用了北电的解决方案后。

经过不断的建设，目前已经建成了青岛市电子政务内网、政务外网两个宽带高速网络平台。

政务内网通过核心局域网连接了青岛市所管辖的12个区市、90多个市级机关部门、200多个市直企事业单位、1000多个区市直属单位、200多个乡镇、街道办事处、80多个社区、居委会，实现了电子政务网络纵向到底，横向到边。

政务外网连接了90多个市级机关部门，通过青岛市委市政府计算机中心申请的统一互联网出口上网，大大节约了上网的费用。

政务内网以大楼内的市委、人大、政府、政协所属50多个部门为核心组成统一互联的局域网，大楼外以专用光纤广域网和ADSL接入方式为主，以CDMA1X无线接入方式和PSTN电话拨号接入方式为补充，形成了连接全部市直单位、区市、区市直属单位、乡镇、街道办事处的三级互联的政务内网，并可根据需要随时将全部社区、居委会和村接入到政务内网。

青岛电子政务网实施案例一.原有网络的状况青岛市电子政务网的建设开始于1998年。

原有网络采用了当时最流行的ATM技术作为网络的主干技术，同时选择了在ATM技术方面领先的厂商Bay网络公司作为该项目的供货商。

在网络结构上，采用了2台当时Bay网络公司（现为北电网络公司企业网系统部）生产的Centillion 100 ATM交换机和BLN高性能路由器构成了网络的主干；采用BayStack 350系列的交换机作为各楼层交换机；在广域连接上，采用了Bay网络公司的ASN路由器来连接国办，对于远程拨号的用户，采用Bay网络公司的Annex4000来作为接入服务器。

一期网络建成后，构建起了一个拥有若干个虚拟子网，各类服务器30台，局域网客户机数百台，远程接入用户数百个，支持办公自动化及Internet信息访问系统运行的网络系统。

但是，一期的网络建设，仅覆盖青岛市委、市政府的部分单位、用户。

随着信息化建设的开展，大量用户迫切要求使用政务网、互联网等资源。

在这种需求的驱使下，市委、市政府又陆续购进了部分网络设备，包括Bay网络公司的BayStack 450、BayStack 350以及Accelar 1150等。

二.用户的业务需求青岛市电子政务专网的业务主要包括：IP数据、文件传输、视频会议、安全加密等。

数据业务需求青岛市委、市政府综合信息交换网关于IP数据业务的需求分为两部分：一部分是与日常工作有关的数据业务（内网业务），另一部分是与访问Internet有关的数据业务（外网业务）。

出于安全性考虑，两种业务在宽带网中的流程是相互独立的。

视频业务需求要求基于宽带通信网络（广域范围内由青岛电信提供10M专线），建立青岛市委市政府与下级机关的视频会议系统，能够提供语音、数据和图像的交互，从而实现青岛全市政务机构的视频会议。

通过视频会议系统可以加强市委市政府对下级单位的有效监督和业务管理，实现高效办公减少会议开支，而且可以通过多媒体交互技术，达到直观、可靠、便捷的会议效果，为今后实现电子政务网络化提供安全、便利和快捷的技术基础。

“三网”划分电子政务网络青岛市委市政府计算机中心张理敬在我国电子政务的几个指导性文件中，都明确提出了电子政务网络由政务内网和政务外网两个网络组成。

其中，政务内网是党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网是党政机关公共业务网络，与国际互联网逻辑隔离，主要满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。

从文件的解读可以看出，政务内网的联网范围不可能延伸到乡镇这一级政府，且不可能与外网交换信息，因此副省级以下城市中，党政机关业务流转和信息处理的主要平台一般部署在外网。

就外网而言，虽然联网范围可以很大，但由于与国际互联网之间通过一定的网络安全设备逻辑隔离，随着电子政务应用的不断发展，需要打开越来越多的网络设备端口，从而降低了安全性，让越来越多的政务部门不敢用其承载业务流程和信息处理。

另外，国家各部委的纵向骨干网（如金关、金税、金土、金保、计生、统计等部门）互联范围极广，都延伸到了县一级，甚至乡镇一级。

这些部门的业务专网基于安全考虑，都独立铺设线路或者通过租用电信运营商的专用VPN来构建了安全可信的虚拟网，都不能直接访问互联网。

所以，要想整合各部委的纵向传输骨干网，实现和政府内部办公业务网的互联互通，需要在目前政务外网的基础上增加政务专网，作为党政机关内部业务流转和信息处理的主要网络平台。

三网体系架构青岛市电子政务网络建设从2006年开始探讨在国家规定的两个网络基础上，增加了政务专网，从而构筑了以“三网”为基本架构的电子政务网络平台：即政务内网、政务专网和政务外网。

政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少，对上与国家电子政务内网互联。

政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持），以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。