中国旅游发展笔谈——国家公园的管理与制度创新(一)——国家公

在国家公园体制建设中的旅游公共管理本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！国家公园应成为旅游者、当地居民、全体国民接受环保、爱国教育的理想场所。

美国的国家公园接受各种各样的志愿服务，既丰富了国民的志愿体验，升华了国民的精神境界，又极大地节约了运营开支。

但目前我国还只是在体育等大型活动中会出现志愿者服务，未来需要将志愿服务体系建设进一步覆盖到国家公园建设中。

通过引进社会力量参与公园管理，如通过捐款、义务讲解和义务维护、绿地认养、招募志愿者等方式减轻成本，唤起居民珍爱国家公园的责任感，打破现有的基于“价格中心主义”的服务质量锁定模式，开启“志愿服务”、“国民互动（国家公园的热爱者、志愿服务者与国家公园的游客之间）”的新型服务质量体验模式。

最后指出的是，在处理生态环境保护与旅游利用的关系上，越来越多的实践表明国家公园的可行性和普适性。

但同样需要警醒的是，我国的国家公园体制改革仍然面临着诸多的困难和问题，需要在中国的国情和实践中逐步研究、实验试点。

通过立足现实，中西结合，摸索出一套适合我国国情的、具有中国特色的国家公园建设之路。

特别是国家公园只有当国家授权、国家意志真正主导的时候，当国家公园被全体国民深入人心、广泛热爱的时候，中国国家公园的建设才能达成共识与健康成长。

党的十八届三中全会提出要“建立国家公园体制”，但我国挂牌试点的汤旺河国家公园、普达措国家公园等与其对应资源类型的景区经营并无区别，高价门票等景区诟病依然存在。

与强调保护的自然保护区不同，国家公园强调保护与利用兼顾，即强调全民所有的文化与自然遗产资源的公益性利用问题。

旅游公共管理工作在国家公园体制建设的参与过程中，要从加快生态文明制度建设的高度进行认识，针对旅游发展过程中景区型旅游经济存在的问题，通过以政府为核心的公共组织，增强国家公园旅游产品与服务的公益性，从而推进社会整体协调发展。

中国旅游发展笔谈作者：来源：《旅游学刊》2018年第08期从20世纪初民国时期太湖国家公园计划，到20世纪80年代风景名胜区定名之议，再到今天中国国家公园管理局的诞生，100年的历程实现了国土保护与国民精神合为一体、资源价值与人民公益合为一体的历史性转变。

国家公园作为生态文明建设先行示范区，面临众多理论与现实问题，其中，国家公园与旅游发展的关系问题即是热点问题之一。

本期笔谈从理论、实践、改革探索第一线等领域邀请相关专家学者分别从各自专业角度分享自己的观点，在启发与思辨中统一共识，共同推动中国国家公园的健康发展。

国家公园是保护性绿色发展模式吴承照Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.001一、內涵——政策解读与地位界定党的十九大报告提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，要准确理解这句话的含义，首先必须准确理解国家公园的内涵。

国家公园具有地域类型和管理模式的双重内涵，作为前者——国家公园是自然保护地的一种地域类型，作为后者——国家公园代表科学保护与持续利用协调共进的一种管理模式，国家公园是具有共同管理目标的保护地系统，这个共同管理目标就是既要保护好又要利用好。

中国自然保护地是世界上人多、居民点多、利益主体多的保护地之一，以保护利用双重目标为己任的国家公园系统理所当然是中国自然保护地的主体。

国家公园是以大面积自然生态系统为基础，在风景、生态或人文特色等方面具有世界遗产价值或国家代表性，以保存与维护为主要目标，一是以野生动植物为中心的自然生态系统的保存与保全，二是游憩体验质量的保持，三是风景文化传承与地方社区居民生活质量的提升，四是以科研科普为目标的生态研究与自然教育。

在自然生态系统稳定与生态安全的前提下保留乡土村落、传承风景文化，适度开展游憩体验与科普教育。

在管理体制上各国均有自己的特殊性，但有一个共同点——管理权限上国家监管、部门联动、地方政府协同，经费来源上以政府（联邦或州）为主、以社会捐助特许经营为辅。

以法制化推进国家公园规范化管理和制度创新——以钱江源国家公园为例摘要：国家公园是我国生态文明制度建设的先行先试区、生态文明建设领域国家技术标准的创新基地。

国家公园改革的初衷是解决保护地碎片化、多头管理、保护发展矛盾等问题。

《建立国家公园体制总体方案》提出了“统一、规范、高效”的管理目标，为此有必要通过法制化的管理条例体系推进其规范化的管理并促进制度创新。

本报告以钱江源国家为例，分析了其管理机构现存的权责利不统一、管理办法所依据的法律条例冲突和管理机制欠缺三个方面的问题。

针对上述问题，建议通过颁布《钱江源国家公园管理办法》反映管理中的冲突点、创新点和诉求点，以地方立法的形式巩固生态文明改革成果。

关键词：国家公园，法制化，钱江源国家公园试点浙江省开化县钱江源是国家公园体制试点区之一(以下简称“钱江源”)，它由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园和钱江源省级风景名胜区组成。

这3个保护地空间范围交叉重叠，包含有4个乡镇、19个行政村，涉及林业、环保等多个行业监管部门。

为了规范其保护、建设和管理活动，促进以国家公园体制为抓手的生态文明建设，有必要根据相关上位法律和行政法规的规定，并结合钱江源实际情况，构建符合钱江源管理实际的法制化体系。

本报告以钱江源国家公园试点为例，分析其管理存在的问题，探索法制化的思路，对其他国家公园以及自然保护地具有启示意义。

一、法律现状和存在问题(一)管理机构权责利不统一，和地方政府权责划分不清根据《钱江源国家公园总体规划》要求，2016—2018年，国家公园管委会整合开化古田山国家级自然保护区管理局和开化钱江源省级风景名胜区管理委员会，设立下属事业单位钱江源国家公园生态资源保护中心；2019—2020年，将资源利用建设、财务管理等职能调整至管委会内设部门，推动管委会与县直部门、乡镇政府的协同治理，设置苏庄等保护站，管理试点区内居民卫生、教育等社会经济事务。

2021—2025年间，整合休宁、婺源的相关保护管理机构的职能进入钱江源国家公园管委会，管委会由国家公园管理局直管。

论国家公园模式在生态旅游区开发管理中的发展国家公园是保护自然资源、促进生态旅游发展的有效途径之一。

国家公园模式在中国生态旅游区的发展中发挥了重要作用，成为生态旅游区开发管理的重要模式。

本文就国家公园在生态旅游区开发管理中的发展进行探讨。

其次，国家公园在土地使用和经济发展上具有一定的限制。

中国的国家公园模式主要采取了寸土不让的管理方式，这意味着建设生态旅游区需要遵守更严格的规定，以保护国家公园内的生态环境。

此外，在经济上，国家公园尤其是生态敏感区的开发、建设和经营将受到严格限制，不能像传统的旅游开发模式那样追求短期经济利益和速效性。

再次，国家公园在生态旅游区开发管理中需要更好地协调和管理。

国家公园应当负责采取各种措施，如咨询、培训和技术指导，鼓励生态旅游区的经营者积极参与保护、管理和科普教育。

此外，国家公园管理者应该积极开展与地方政府和民众的协调，强化社会参与，确保生态旅游区的发展在保护生态环境和满足游客需求之间达成一个平衡。

最后，应当进一步加强国家公园的规划和建设。

首先，应当建立完善的国家公园规划与管理体系，明确国家公园的管理范围、功能定位、生态保护重点与旅游开发方向。

其次，应该加强生态保护力度，在与旅游开发的协调中，保障国家公园内生态环境的相对稳定和可持续发展。

最后，应该加强对国家公园的监管和执法力度，对开展违法旅游活动和损坏公共环境的行为严厉打击，保证国家公园的正常运营和游客的安全。

总之，国家公园模式在生态旅游区开发管理中的发展具有重要意义，但同时也需要我们在实践中进一步探索和完善。

促进国家公园和生态旅游区健康发展，既有利于生态保护、推动经济发展，也有利于增强民众对环境保护的认识和建设生态文明的意识。