乡镇财政管理存在的问题及对策探析

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较大 。各 乡镇普遍存在不建固定资产账 , 不进行登记 , 甚至购置 车辆以个人名誉挂户 , 影响国有 资产的安全完整。
() 3 乡镇财政 收支矛盾突 出, 负债现象严重 。有的 乡 消费 镇
基金支出过大 , 支出结构不够合理 。由于 乡镇政 府普遍没有制
定招 待费 、 会议费 、 车修油料 费 、 设备购置 费等支 出管理制 度 ,
() 1账簿设置不规范 。 有的 乡镇政府未设现金 日 记账 、 银行 存款 日记账 、 固定 资产账和材 料保管账 , 部分 乡镇政 府没有经 费支 出明细账 。 购量设备材料没有专 『管理 , 、 - j 无保管账 , 使账 致
实 不符 、 账账不符 、 账证 不符等现 象存在 , 而且库存 现金过 大 , 白条抵库严重 , 管理上党政不分 , 没有实行一支 笔审 批制度 , 致
且对 发现的问题 没有具体 的处罚和 整改措施 ,使 监督流 于形
易造成截留 、 占、 挤 挪用财政 资金等问题的发生。
2 内控 制 度 不 够 健 全 , 、 财务 管理 不 够 规 范
式, 致使 乡镇普遍存在挤 占、 挪用专项资金和代管 资金的情况 。
4 财政 预 算 约 束 不 严格 、
搞建设 , 不根据本 乡镇实力 、 力 、 上项 目; 财 借钱 其三 , 个别 乡镇 机构 臃肿 、 员 多、 人 过 人不敷 出, 靠借款来维持 日 常的费用开支。 () 乡镇 政府存在办实体现 象。如有的 乡镇 利用 自身 4部分 的资源办股份公司 , 为干部职工搞创收 、 谋福利。这虽然是件好
【 键 词 】 乡镇 关

财政 管理
对 策探 析

乡 镇 财政 管理 存 在 的 问 题
1农 村 转 移 支 付 中存在 的 问题 、
() 1 农村转移 支付分配不 规范 。 自从农业 税 、 三提 五统取
消, 农村进行税费改革后 , 上级对村级 年年镇财 政对这部 分专款拨付 的及时与 否 、 是否全
使费用支出无标准 , 导致费用支 出结构严重不合理。所 以, 大部 分 乡镇 在农村基金 会 、 政周转 金 、 财 商业 银行 贷款等 方面普遍 存在数额大 、 沉积多 、 偿还难 的沉 重的债务负担 。其一 , 的工 有 程项 目缺乏 科学论证 , 没有 因地制宜 , 没有可行 『 究 , 生研 结果一 些企业效益不好 、 长期拖欠 , 资金收不 回来 ; 其二 , 有的 乡镇 盲 目
实际工作 中 , 的 乡镇在预算 批复 、 有 调整 及执行 过程 中仍 存在违反《 预算法》 的行为 。 表现为预算编制不科学 。 实行 “ 员 人
经 费按标准 , 公用经 费按定额 , 经费按实 际” 专项 的方法 , 算 预 既不全也不细 , 操作性不强 , 资金分配不透明等现 象。乡镇其他 收入未完全纳 入预算 , 大量 预算外资金的使用 透明度不高 , 预 算调整不规范 。 有些 乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审 批的程序 , 超出预 算部分脱离了同级人大的监督 。
难 以保证基层政权运转 。下级 财政对上级财政分配的转移 支付 资金数额不清楚 , 使各级政府难 以准确地编制收入预算。 () 2 延缓滞拨 资金的问题严重 。现行 的专 项转移支付方式 是通 过财政 自上而下 、层 层下拨到 资金的管理 部门和使 用单 位 。这种运行程序带来的后果 是 : 其一 , 按照资金使用项 目的不 同, 资金在拨付中涉及的管理部门繁多 , 有财政 、 卫生 、 育 、 教 计 生、 民政 等 , 容易形成 资金的监督管理 与使用相脱 节 ; 其二 , 由 于转 移支付资金的管理 部门多 , 层层拨 付造成资金使用 的时 间 延滞 , 大量资金被滞留在管理部门 , 大大降低了 资金 使用效率 ; 其三 , 财政资金运行的透明度不高 , 财政收支信 息反馈 迟缓 , 容
由于政府部门在支农项 目管 理上体制不顺 ,职 能交叉 , 导 致 乡镇专项资金管理分散 , 情况 不明 。尤其是对项 目多 、 资金量 大的 乡镇 , 未按规 定对资金实行专项核 算。大部分支 出在 经常 性科 目中核算 , 各项 目之间互相调 剂、 占 , 挤 很难有效进 行监督 管理和绩效评价。此外 , 对专项 资金支出的监督突击 『检查 多 , 生
使领导之间相互矛盾。 () 2固定资产的购置 、 变卖不报经有关部 门的审批 , 意性 随
2I 2 《 3代经济)0 1 ̄ ' - ) 1 -2月( 2 - 下)
企 业 经 贸
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事, 但对 那些资源 匮乏 的 乡镇 无疑是一种 冲击 , 形成 了同在 乡 镇 工作 , 遇差别很 大的现象 , 待 影响 干部职 工的稳定 性和 工作
积极性 。
3 专项 资 金 管 理 不 到位 、
额拨付 , 对农村干部的工作热情影响很大 。但在实际工作 的资 金分配 中的灵活I 生因素较 多 , 导致分配不规 范 , 些贫困县 、 如一 水库移 民、 湖区等 。存在着省 、 两级 财政转移支付 力度不够 , 市
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PO RARYECON O M I S C
【 摘要 】近年来 , 随着我 国财税体制改革 的逐 步深入 , 乡镇
财政 、 务 管理 的状 况备 受社 会 关 注 , 级 部 门 对 乡镇 财 政 、 财 上 财 务 管理 的要 求 也越 来越 严格 。但 实际 工 作 中 乡镇 政 府 在 财 政 、 财 务 管 理 方 面 仍 存 在 一 些 问题 , 农 村 转 移 支付 中延 误 、 留 如 截 等现 象 。本 文 就 乡镇 财政 管理 中存 在 的 问题 , 出几 点 意 见 。 提