移动执法让南通环境监察如虎添翼
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Focus
调查・聚焦一台笔记本电脑、一根扫描棒、一台打印机，这是过去南通市移动执法设备的统一配置。
而现在江苏省环境监察移动执法设备的配置里又在这三件的基础上新增了执法记录仪和平板电脑。
增加执法记录仪的目的是为了便于执法人员从进入厂门到离开厂门的每一句话、每一个动作都有迹可查，期间遇到的各种问题，如不让进厂门、企业不配合检查、人为阻挠执法、不肯签字等情况都可以记录下来。
新增的平板电脑是为了监督和互动，一般不带到执法现场，由领导在办公室进行任务分派和实时了解现场情况，并通过作出相关指令进行指导和监督。
移动执法在江苏省南通市环境执法系统的全面应用，让该市的环境执法如虎添翼。
移动执法的过去
2007年，南通和深圳、大连等地的几个环保部门，根据自身的工作实际需求，自发尝试使用智能终端辅助现场执法，经过两年多的探索，南通成为江苏省第一个使用环保移动执法的城市。
一个铝皮手提箱，里面装有一台笔记本电脑、一根扫描棒、一台打印机，外加一张无线上网卡，这就是南通市环境执法人员实行现场移动执法的主要装备，整套设备价值7897元，南通市下辖的9个县（市）区现有现场移动执法手提箱装备78套，基本实现了移动执法的全覆盖。
这套设备的最大特点就是使原本固定在办公室内使用的电子设备随执法人员来到了执法现场，执法记录完成后，通过3G 无线网络第一时间传回
至局内平台，留下记录并保证记录的真实性和完整性。
为检查环保执法人员对移动设备的使用情况，2011年，南通市监察局、环保局、法制办和总工会联合组织了6县(市)、两区环境监察部门开展了环境执法技能大比武，有16支环境执法队伍参赛，在比武现场，各队参赛选手根据设定的场景，使用移动执法设备制作现场监察记录和调查询问笔录，并完成移动执法软件相关操作。
移动执法在江苏省南通市环境执法系统的全面应用，让该市的环境执法如虎添翼。
移动执法让南通环境监察如虎添翼
文｜李婷
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等待办理进厂手续
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聚焦・调查
Focus 移动执法在南通似乎推进得轰轰烈烈，然而好景不长，从2012年4月起南通市环保系统的腐败窝案曝光以来，前任领导任期内所推行的举措受到广泛质疑，其所力推的移动执法也不在话下。
“现场信号太差，根本无法实时传输，还要带回单位传。
”“这个箱子就是个累赘，环保执法现场脏乱差，有时还要爬那么高的污水处理设施，带着很不方便。
”“什么移动执法设备，实际上就是个笔记本电脑。
”……
虽然移动执法让权力在阳光下运行，可不排除有的人不喜欢这种“阳光”，一位不愿透露姓名的基层环保执法人员说：“如果什么都阳光了，企业就不会找你变通了。
如果是手写的，纸可以销毁，重新补写和签字都是可以的。
若是现场查了就传到网上，一点余地都没有，哪个企业还会找你。
”
就这样在对移动执法真真假假的非议中，南通的移动执法到底在多大程度上发挥了应有的作
用并提高了执法效率，还是个问号。
移动执法的现在
2015年是新《环保法》实施的第一年，也是江苏省推行环境监察移动执法新系统第一年，当初配置的78台移动执法设备及传输平台正式宣告退出历史舞台。
截至到目前，已有南通市环境监察支队、海门市环境监察大队、如东县环境监察大队、港闸区环境监察大队4家单位完成了40套新系统的配置，完成了2047条移动执法现场监理记录。
“新的移动执法一改过去网络实施传输信号强度不足的缺陷，最大限度地体现了同步性和客观性，企业是什么情况就是什么情况，执法人员会如实填写到电脑上并同步上传。
以前执法人员还没到家，打招呼的已经上门了；自从使用了新的移动执法设备，再找人打招呼改记录根本是不可能的。
”南通市环境监察支队副支队长秦星说。
我们不妨跟随一组执法人员到现场了解究竟。
夏季用电高峰来临，电厂的机组满负荷运行，各机组的脱硫脱硝是否匹配？2015年7月15日上午，南通市环境监察支队的执法人员陈晗、刘鑫、
葛鹏鹏走进了华能南通电厂，在对企业进行现场监察后，葛鹏鹏打开移动执法的铝皮手提箱，用笔记本电脑打开“移动执法终端”系统，登录进入“执法记录”模块，当场填写好现场检查记录，通过无线蓝牙打印机打印，请被检查企业负责人在记录上签字确认，随后通过扫描棒扫描至移动执法笔记本，并通过数据同步功能将现场执法数据上传至数据库。
当日的企业环境监察结果显示没有任何违法行为，陈晗介绍：“即便没有违反情况也要记录上传，使用移动执法系统目的是第一时间公开执法情况，并将企业现场监察执法情况记录、存档、公开。
这既是对企业有个交代，也是对自己有个交代。
” 通过现场移动执法，使工作过程中的数据不能随意更改，大大减少了执法监察过程中的不规范现象，实现了有效的监督。
同时，环境执法中案发第一现场的记录至关重要，往往决定整个案子的大小、情节的轻重，此时的证据具有不可替代性，也是固定证据的最好时机。
应该说，新的移动执法系统为新《环保法》的按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留“
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工作人员使用移动执法设备进行现场操作
Focus 调查・聚焦
个配套”的实施立下了汗马功劳，南通市环保局法规处处长刘华军说；“这四个配套的前置条件比较多，要步步为营实属不易。
但使用了新的移动执法设备就不同了，因为该设备有法律法规的查询对照功能，执法人员根据企业的不同违反行为，特别是不用等监测结果的，现场就可以出具正式的、有法律效力的责令整改通知书，极大地提高了环境执法效能。
”以最近的两个移动执法案例来看，移动执法与新环保法双管齐下，成效明显。
2015年7月2日，港闸区环境执法人员在执法过程中发现一豆制品加工厂经营者在没有取得排污许可证的前提下，向附近河道直排废水，港闸区环境监察大队执法人员在现场用移动执法设施第一时间开具了责令停止排污决定书。
三日后，执法人员再次来到现场，发现该业主拒不停止排污，仍然加工生产，严重污染周边河道，故依据新《环保法》第六十三条第一款的规定，将案件向公安机关进行移送，7月9日，港闸区公安局已正式受理此案，7月13日，业主刘某某被港闸区公安局处以5日的行政拘留。
2015年5月4日，南通市环境监察支队的执法人员在一次对企业的例行检查中发现，在位于南通市外环西路的一家企业内，未经环保审批擅自新建一间喷涂房，属于典型的“未批先建”。
执法人员当即用随身携带的移动执法设备，填写好责令改正违法行为告知书，明确告知企业要停止建设整改，如果不改正环境违法行为，将依据新《环保法》第六十三条第一款的规定，将企业违法案例向公安机关进行移送。
企业负责人对此十分重视，认识到自身错误，在第二天便停止了一切施工，目前该项目的环评手续正在补办，相关审批材料已经提交。
移动执法的未来
与此同时，新系统的全面升级还体现在笔记本电脑的首页上，已不仅仅是“企业档案”和“执法记录”两个模块，新系统包括“危化品查询”“企业查询”“执法记录”“业务平台”“法律法规”“我的任务”“在线监控”七大功能模块，并提供“常规任务”“例行任务”“专项任务”“自由任务”四个不同任务的查询功能。
用过两套设备的港闸区环境监察大队大队长
李丞丞说：“新的移动执法设备功能非常全面，已
经完全超越了现场执法记录功能。
比如，在还没
有到企业之前，就可以调阅企业的相关资料查询，
包括企业的环评批复、验收意见、企业基本工艺
流程、原辅料、固废产生量等；现场执法过程中，
如何适用法律法规、如何正确表述都能在新系统
中查询；现场执法工作结束后，及时回顾总结，
是否需要补充证据材料、下一次执法应该再关注
哪些方面。
”
“大家都知道新系统很全面，都知道用起来很
方便，可建立这个大数据库的工作量非常庞大。
”
以南通为例，新系统要求南通地区8483家企业建
立全面具体的档案信息，像环评方面不是老系统
中扫描环评几页纸的批复就可以了，而是要把几
百页的环评报告书都要扫描了放入系统，其他还
有污染物主要特征、污染防治措施、应急防范措施、
在线监测情况等都要放上去，这套数据库没有几
年时间是建不起来的。
而且也不是环境监察部门
一家就能做完的，里面涉及企业污染物排放总量
的需要总量处提供材料、涉及项目验收的需要开
发处完成……需要有一盘棋的大局意识，否则移
动执法就是“信息孤岛”。
没有外部门的数据支撑，
移动执法无法发挥其应有效力，和老的移动执法
设备没有实质性的差别。
虽然南通基础较好，原有的移动执法设备里
有部分企业档案信息，但新老系统使用软件不同，
这部分数据信息无法导入新系统中，再加上有些
业务是单独的平台，如环境管理平台、行政许可
平台等这些都是分散运行的，要接入到新系统中
难度依然很大。
因此，移动执法建设能否成功的关键，不是
智能终端是否先进，也不是网络是否稳定，更不
是软件是否好用，关键在人，尤其是环保部门的
“一把手”。
只有“一把手”重视了，调动各部门
积极支持移动执法，把企业的基础数据库建设起
来，在建设过程中发现问题、解决问题，才能推
动系统不断趋于完善。
HJ
（作者单位：江苏省南通市环境保护局）
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