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本章的内容包括移动通信项目电磁辐射环境影响评价的依据、评价目的、评价作用、评价方法、评价范围、评价标准，公众参与以及评价中常见问题事例等。

通过上述内容的介绍和讨论，希望对移动通信项目电磁环境影响评价有更全面的了解，知晓电磁环境影响评价的要点。

通过对移动通信项目的环境影响评价，使移动通信事业更顺利地发展，同时公众的健康又可以得到有效保护。

7.1
1
环保法的第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境影响做出评估，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。

环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

” 2
环评法的第一条规定：“为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

”
第二条规定：“本法所称环境影响评价，是指规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

”
第十七条规定了建设项目环境评价影响评价的主要内容：
“（一）建设项目的概况；
（二）建设项目周围环境状况；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。

”
第二十一条规定：“除国家规定需要保密情形外，对环境可能造成重大影响、应当编环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会、或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

”
第二十五条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

”
3
该条例的第六条规定：“国家实行建设项目环境影响评价制度。

”
第八条列出了环境影响报告书的主要内容，这些内容与环境影响评价法规定的评价内容相同。

建设项目环境保护管理条例按照建设项目对环境可能影响的程度，将环境影响评价分为三类：
（1）可能影响重大的，要编制环境影响报告书；
（2）造成轻度影响的，编制环境影响报告表；
（3）对影响很小的，不需进行评价，应填写环境影响登记表。

建设项目环境保护管理条例还对环境影响报告文件的递交时间作了规定：在项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书（表）。

对于不需要进行可行性研究的项目，建设单位应当在建设项目开工前报建设项目的环境影响报告书（表）。

该条例还规定：“建设单位编制环境影响报告书应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

”
4
环境保护法和环境影响评价法对建设项目环境影响评价的相关规定和要求是普适性的，对各类建设项目都适用。

专门针对电磁辐射环境管理的法或条例至今还没有出台。

现有的专项管理办法即电磁辐射环境保护管理办法属于部门规章。

该办法的第十二条的第二款规定：
“（二）对符合城市发规划要求、豁免水平以上的电磁辐射建设项目，要求从事电磁辐射活动的单位或个人履行环境影响报告书审批手续。

”
第十五条规定：“按规定必须编制环境影响报告书（表）的，从事电磁辐射活动的单位或个人，必须对电磁辐射活动可能造成的环境影响进行评价，编制环境影响报告书（表）、并按规定的程序报相应环境保护行政主管部门审批。

”
7.2
7.2.1 建设项目实行环境影响评价的目的
对建设项目可能产生的不良环境影响进行分析、预测和评估，提出并要求项目执行者采取预防或者减轻不良影响的对策的措施，从而使经济、社会和环境协调实现可持发展。

简单地说，评价的目的就是对建设项目的可能影响进行分析，采取必要措施使不良影响降到可以接受的水平，从而实现可持续发展的战略。

7.2.2 评价作用
执行环境影响评价制度，即要求每个建设项目在可行性研究阶段或者在开工前要编写该项目的环境影响报告书（表），并向相关的环境保护行政主管部门报送和审批，在建设项目被批准建成后接受环境保护行政主管部门的监督。

这一切都是在落实保护环境的目的。

但是，环境影响评价的作用不仅在宏观上落实保护环境的目的，环境影响评价的作用还包括履行行政审批手续，控制环境污染，指导项目（工程）安全设计，以及改善公共关系等项作用。

1
无论是环境保护法、环境影响评价法，还是建设项目环境保护管理条例这类法规文件怎样规定环境保护要求，要想使这些环境保护的条款得到落实和执行，必须由相应的行政管理部门把它们纳入行政管理程序之中，并进行有效操作和管理，具体地说就是履行行政审批手续。

对电磁辐射建设项目的行政审批，电磁辐射环境保护管理办法《第六条》规定为：
“国务院环境保护行政主管部门负责下列建设项目环境保护报告书的申报登记和环境影响报告书的审批，负责对该类项目执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称‘三同时’制度）的情况进行检查并负责该类项目的竣工验收：
（一）总功率在200千瓦以上的电视发射塔；
（二）总功率在1000千瓦以上的广播台（站）；
（三）跨省级行政区电磁辐射建设项目；
（四）国家规定的限额以上的电磁辐射建设项目。

”
这一条表明，国家环境保护行政主管部门要对上述所列4类涉及电磁辐射项目进行行政审批。

行政审批的必要条件之一就是递交环境影响评价文件—环境影响报告书（表）。

从这个意义上讲，环境影响评价是建设项目取得许可的必要条件，环境影响评价报告书（表）则是履行行政审批的要素之一。

2
环境影响评价的重要内容是在对建设项目可能的不良环境影响充分分析的基础上提出预防办法和措施。

项目建成运行后，这些预防办法和措施完成情况如何？各种环境保护措施的效能如何？不良的环境后果是像报告书（表）预期可以接受等问题，在建设项目实施以后，环境影响报告书（表）的审批单位有责任及义务去进行监督检查。

在当代的安全管理中，重视事先的环境影响报告书（表）的审批，颁发许可证，也重视运行期间的检查。

只管审批和发许可证，不重视有效的监督检查的监管体制，达不到预想的环境保护要求的目标。

建全而有效的行政管理必须把审批、颁发许可和建设项目实施期间的监督检查有机地结合起来，在审批批文和许可条件中把要检查的项目及要求明确列出来。

这些需要检查的项目及要求正是环境影响评价中所关注或企业承诺的问题。

也就是说，环境影响评价报告书（表）的另一个作用是对运行期间建设项目实施监督、检查的依据。

当然，审管部门可以依法对环境影响报告书（表）未涉及的问题进行检查。

3
一个好的环境影响评价工作，需要对待评价的工程十分熟悉，了解该项工程的工作原理，知道在哪些环节会产生环境污染物（能量流及物质流），这些污染物可能引起的不良环境后果，如何防止或减少这些污染物的措施，。