高校学生受教育权救济机制的完善措施研究

第２ ８卷第 １ 期
总第 １ ４ ３期
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ ＨＵＢ ＥＩ Ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｄ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ２ ８ ． Ｎ Ｏ ． １ （ Ｇ ｅ ｎ ． Ｎ Ｏ ． １ ４ ３ ） Ｊ ａ ｎ ． （ ｉ ｆ ｒ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｆ ） ２ ０ １ ５
一
、
在 日常教育教学活动 中， 高校应树立充 分保 障学生受教 育 权 的理 念 ， 根据我 国现行法律 授权 ， 制 定合法 、 科学 、 规 范的教 学管理制度 ， 确保学生的受教 育权落到实处。 （ 一） 转变管理观念 ， 切实提高依 法治校能力 。高校应不 断 提高管理者 、 教师的依法治校意识 ， 在全校建立起公开 、 透 明的 依法治校工作机制 ； 通过校 园网络 、 课 堂教学等方式 ， 增强学生 的依法维权 意识 和法治理念 ， 让学生 自觉参 与到学校行为的监 督 中来 ； 完善高校 法律顾 问制度 ， 让法律顾 问小组在 学校的决 策、 管理 过程 中真 正发挥参谋 和助手作用 ， 对学校 出台的管理 制度 ， 法律顾问小组要认真进行合法性评估 。学校相关 职能部 门应积极 、 主动地 了解 现行教育法律 法规 ， 对不合时 宜的教学 管理制度应及时地进行修订。 （ 二） 坚持以生为本 ， 保障学生 民主参与性。人本 理念强调
高校学生面临着丧失特定高校学生 身份 ， 是严重 影响受教育权 能否继续享有的高校 处分行 为。高校进 行该行 为的依据 不应 只来 自于《 普通高等学校学 生管理规定 》 这部教 育部颁 布的部
ห้องสมุดไป่ตู้
门规章 ， 教育 法或高等教育 法应 以专 章规定形 式 ， 明确 高校可 以如何行使学籍 管理权 ， 学生被处 以退学处理或 开除学籍处分 的具体情形及法定程序 。
因严 重违反 学校纪律 ， 关 系到受教 育权是否能继续享有时 ， 难免会 引起 高校 与学生的争议 ， 甚 至学生与 高校之间发生诉
讼 。 因此 ， 对 高校 学生 受教 育权 的救 济 机 制 予 以 完善 ， 是 亟 待 解 决 的课 题 。
［ 关键词 】 高校 学生 ； 受教育权 ； 救济机制 ［ 中图分类号 ］Ｇ ６ ４ ０ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１ ６ ７ １ —５ ９ １ ８ （ ２ ０ １ ５） ０ １ — ０ ０ ２ ７ — ０ ３
影 响学 生 受 教 育 权 的 行 为 应 当 具 有 的 方 式 ， 包 括时间期 限 、 步 骤、 通 知方式 、 处理决定 书生效方式 、 听证程序 、 申诉 程序 等。 （ 三） 提高法律授权层次 。退学处理和开除学籍 的处分 ， 使
强， 高校学生受教 育权 的保障越来越受到关注 。但媒体 不断曝 光 的学生起诉高校案例 ， 说明高校学生受教育权救济 的现实状 况 与理想状态有一定差距 。笔者认为 ， 充分保障救济高校学 生 受教育权 ， 一方面要重视管理理念 、 法律完善等事 前保 障 ， 另 一 方 面要完善 申诉和诉讼等事后救济 ， 双管齐下。 树立 法治之精神 ， 提高依法治教水平
［ 本干 Ⅱ 网 址 ］ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｈ ｂ ｘ ｂ ． ｎ ｅ ｔ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ ． ２ ０ １ ５ ． ０ １ — ０ １ ４
随着依法治校工作 的不断推 进和学 生法律 意识的不 断增
三、 完 善 学 生 申诉 机 制 教育法 ４ ２条 只是一项宣示性条款 ， 对 申诉 的受 理机关 、 程
序、 时限以及 申诉 提起对处 分决定书 的效 力影 响等 问题 ， 并未 具体涉及 ， 导致在 实践工作 中学生不服学 校处分 时， 难 以根据 法律规定进 行 申诉维权 ， 致使 申诉救济 没有起到应 有的效果 。 因此 ， 完善 申诉 制度的具体规则刻不容缓。 （ 一） 确 立 申诉 期 间 学 生 可 继 续 学 习 的 原 则 。从 “ 以 学 生 为本 ” 的教育理念 出发 ， 高校作 为提供 高等教 育公共 服务 的教 育机构 ， 不应当因学生偶尔犯错误而随 意剥夺 其在学校继续 学 习的机会 ， 而应 当教育学生 ， 让其 改过 自新 ， 从 而成长为社会有 用人 才。因此 ， 高校 应借 鉴法 院判 决书生 效时 间的算法 ， 当给 予学生退学处理或开除学籍 处理 时 ， 处理决定 书应在受处理对 象签 收书面文件 一定时 日后 生效 ； 如有学生表 示异议 ， 在处理 决定 书生效前就提起申诉 的 ， 该处理决定 书暂不生效 。未生效 的处 理决定 书， 暂不 能据此剥夺 学生继续在校 学习 的权 利 ， 因 此学生可 以参加学校的选课 、 成绩考核等教学 活动 。 （ 二） 赋 予学生 申诉处 理委员会 独立处分 权 限。为有 效地 防止 申诉制度流于形式 ， 学生 申诉 处理委员会应处 于相对独立 的地 位 ， 以客观、 公 正的态度 去判断学校 和学生之间 因受教育 权处分而发生的争议 ， 对高校处分学生事实不清 ， 证据不 足 ， 或
２ ０ １ ５ 年 １月 （ 上）
高校 学 生受 教 育权 救 济机 制 的 完善 措施 研 究
李兴琼
（ １ ． 广西科技大学教务处 ； ２ ． 广西师范大学法学 院 ， 广西柳州
［ 摘
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要］ 高校 学生希望受教育权得 到充分保 障； 另一方面为维持 内部秩序 ， 高校依 法行使公 共管理职能。 当学生
使 之更具有操作性 。教育部等教育行政 主管部 门根据宪法 、 法 律、 行政 法规 制 定各 种规 章 制度 ， 加 强 教育 行政 工 作制 度 化 建设 。 （ 二） 加强程序立法。处分学生是高校主动进 行、 不须 征求 作为行政相对人的学生同意、 影响处分对象受 教育权 的具体行 政行为 。为保护处于弱势地位的学生受教育权 ， 国家应加 强受 教育权保护方面的程序立法 ， 在教育法律里 明确规定高校做 出