农民工社会保险问题分析
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农民工社会保险问题及解决措施思考农民工是我国社会中一个重要的群体,他们为城市建设和发展做出了重要贡献。
然而,在城市生活中,农民工面临着许多社会保险问题,社会保障水平不高,保障覆盖范围不广,保障标准不高,存在不少问题需要解决。
农民工社会保险问题主要表现在以下几个方面:1、参保率较低:根据统计数据,目前我国农民工平均只有约三分之一的工人参保。
另一方面,即使有农民工参保,由于信息不对称、权益维护不到位等原因,导致他们很难享受到应有的社会保险待遇。
2、保障待遇不足:农民工的社会保险覆盖范围较窄,保障标准相对较低。
据统计数据显示,绝大多数农民工的养老、医疗、失业保险金都低于当地最低生活保障水平,不能保障他们的基本生活需求。
3、保障公平性差:目前我国社会保险制度是由地方政府负责,各地政策不一,导致参保门槛和待遇标准存在较大差异,造成了保障公平性的不足。
为了解决农民工社会保险问题,我国应该从以下几个方面着手:1、加强政策宣传:应对农民工普及社会保险制度进行更加深入广泛的宣传教育,提高农民工参保意识,让他们了解到社会保险的重要性和必要性。
2、完善社会保障制度:应鼓励企业依法为农民工购买社会保险,确保农民工在城市工作期间得到相应的保障。
同时也要加大对农村地区社会保险制度建设的投入,提高农村居民的社会保障水平。
3、加大社会保险资金投入:应加大财政投入,完善社会保险资金管理和运营机制,确保社会保险基金有效使用,能够覆盖更多的农民工。
4、加强监管力度:应加大对社会保险机构的监管和审计力度,防止社会保险资金被违规挪用。
同时也要建立健全社会保险领域的信用体系,惩罚违规行为,确保社会保险制度的稳定和健康发展。
通过以上措施的实施,相信我国农民工社会保险问题将会有所改善,农民工可以享受到更加完善的社会保障,促进农民工的就业稳定和生活质量提高。
同时也有益于社会的和谐稳定发展。
农民工社会保障现状分析农民工是指在城市或其他地方从事非农业工作的农村劳动力。
由于农民工大多数来自农村,他们在城市中的就业和生活状况与城市居民相比存在差异,尤其是在社会保障方面。
目前,农民工社会保障的现状在一定程度上仍然存在一些问题和不足。
首先,农民工在城市中的社会保障覆盖范围有限。
许多农民工没有与城市职工同样的社保待遇,例如养老保险、医疗保险和失业保险等。
这导致一些农民工在老年、生病或失业时面临困境,无法享受到城市居民应有的社会保障待遇。
其次,农民工的社会保障权益保障不充分。
由于缺乏有效的监督和保护机制,一些用人单位存在违法违规拖欠农民工工资、不缴纳社会保险费等情况,导致农民工的社会保障权益受到侵害。
即使农民工劳动合同规定要缴纳社会保险,也存在用人单位恶意逃避责任的情况。
此外,农民工在城市中的居住条件和生活水平较低,这也影响了他们享受社会保障的能力。
由于经济条件有限,他们往往无法承担高额的住房租金、医疗费用和其他生活开支,导致他们对社会保障项目感到压力。
然而,近年来,中国政府对农民工社会保障问题越来越重视,采取了一系列措施来解决这些问题。
首先,政府加大了对低收入群体的社会保障政策支持力度。
例如,农民工可以通过城市居民最低生活保障制度获得最低生活保障金。
其次,政府对农民工的劳动权益保护进行了加强,并加强了对用人单位违法行为的打击力度,使农民工能够更好地维护自己的合法权益。
另外,一些地方政府也通过提供低价、廉租住房等方式改善了农民工的居住条件,为他们提供了更好的生活环境,从而提高了其享受社会保障的能力。
然而,农民工社会保障问题的解决还需要进一步努力。
政府可以加大对农民工社会保障政策的宣传力度,提高农民工对社会保障政策的知晓率,并加强对用人单位的监督,确保他们按时缴纳社会保险费。
此外,政府可以进一步完善农民工社会保障制度,如进一步扩大农民工的社会保障覆盖范围,提高保障水平等。
总之,农民工社会保障现状在一定程度上存在问题和不足,但政府近年来加大了对农民工社会保障问题的关注和支持力度。
浅谈农民工社会保障问题及对策【摘要】农民工是我国建设和发展的重要力量,但他们在社会保障方面存在诸多问题。
基本社会保障缺失、根源深远、责任不明确等是主要困扰。
政府应该加强监管和制度建设,为农民工提供更多保障。
企业也应该承担起更多责任,为农民工提供更加完善的社会保障。
农民工自身也应提高保障意识,主动参与社会保障。
建立完善的社会保障制度,共同努力改善农民工待遇,提高他们的社会地位是当前亟需解决的问题。
全社会应当团结一致,共同努力,为农民工的社会保障问题找到更好的解决方案。
【关键词】农民工,社会保障问题,缺失,根源,政府责任,企业责任,参保意识,制度建立,共同努力,社会地位提高。
1. 引言1.1 农民工社会保障问题的现状农民工是中国现代化进程中的重要力量,他们为城市的建设和发展做出了巨大贡献。
由于长期以来农民工的法律地位不明晰、社会保障制度不完善等原因,导致农民工在城市中的生活和工作面临诸多困难和挑战。
农民工社会保障问题的现状主要表现在以下几个方面:农民工的基本医疗保障存在缺失,大部分农民工没有城市居民基本医疗保险,一旦患病往往需要自费治疗。
农民工的养老保障仍然存在难题,大部分农民工无法在城市参与企业养老保险制度,老年生活面临严峻挑战。
农民工的工伤保障和失业保障也存在很大不足,一旦发生意外或失业,农民工往往很难获得相应的救济和帮助。
农民工社会保障问题的现状凸显了社会保障制度的不完善和落地不实的现实问题,亟需各方共同努力,加强农民工社会保障制度建设,为农民工提供更好的保障和服务。
1.2 为什么需要解决农民工社会保障问题农民工是我国劳动力市场中的一个重要群体,他们通常来自农村,到城市务工,为城市建设和发展做出了不可忽视的贡献。
与城市居民相比,农民工的社会保障待遇明显不足,面临着诸多困境和挑战。
农民工缺乏基本的社会保障,包括医疗保险、养老保险、失业保险等。
由于缺乏有效的保险覆盖,一旦遭遇意外或疾病,农民工往往无法获得及时的医疗救助,给他们的生活带来极大的压力。
农民工社会保险问题及解决措施随着中国经济的高速发展,农民工数量也不断增加。
虽然农民工为中国经济的发展做出了重要贡献,但是他们也面临着诸多问题,其中之一就是社会保险问题。
本篇论文将阐述农民工社会保险存在的问题和解决措施。
一、农民工社会保险存在的问题1.社会保险的覆盖率低社会保险是国家建立的为民服务的制度。
但是由于农民工属于流动人口,没有稳定的工作单位,因此他们很难参加社会保险,并且很多雇主也没有帮助他们参加保险,这就导致了农民工的社会保险覆盖率低。
2.社会保险制度差异地区差异中国的社会保险制度有地区差异,对于农民工来说,他们往往在外地城市打工,如果在不同的地区工作,可能会导致社会保险的缴纳和使用上产生一定的困难。
3.社会保险额度不足农民工工资低,对于社会保险来说,保险额度往往只能够达到基本保险水平,如果遇到意外或者疾病需要高额的医疗保险,可能会导致社会保险无法满足。
4.社会保险资金来源不稳定中国的社会保险基金主要由企业和个人缴纳,但是对于农民工来说,缴纳社会保险往往取决于雇主是否愿意参保,也就导致了社会保险资金来源不稳定。
5.社会保险待遇方案不合理社会保险方案针对不同的人群有明确的提供方案,但是对于农民工来说,社会保险待遇方案不够合理,也不能够满足农民工基本的需求。
二、农民工社会保险解决措施1.完善社会保险制度针对农民工流动性强的特点,在社会保险制度方面应该做出相应改革。
比如,建立一个针对农民工的特定社会保险计划,确保他们能够享受到同样的待遇。
同时,应该拓宽其缴费渠道,开通银行、支付宝等缴费方式,方便农民工缴纳保险费用。
2.加强对农民工社会保险的普及宣传针对农民工投保率低的现状,应该加强对于农民工社会保险的普及宣传。
雇主应该在签署劳动合同时向农民工详细介绍社会保险的相关政策,并积极引导农民工参加社会保险。
政府部门也应该增加宣传力度,提供社会保险知识在线学习平台等,让农民工了解社会保险的重要性以及投保的具体步骤。
我国农民工社会保险存在问题及政策建议【摘要】我国农民工社会保险存在诸多问题,主要表现在保障覆盖范围广泛、参保缴费存在障碍以及保障水平低下等方面。
针对这些问题,建议政府应加大政策支持力度,完善农民工社会保险制度,扩大保障范围,简化参保手续,提高保障水平。
只有这样,才能有效解决我国农民工社会保险存在的问题,实现全体农民工的社会保障。
展望未来,随着政策的不断完善和社会保障意识的逐步提高,我国农民工将享受到更加全面、健全的社会保险制度带来的保障。
【关键词】农民工、社会保险、问题意识、覆盖范围、参保缴费、保障水平、政策建议、总结、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍我国农民工是指来自农村地区的劳动力,他们常常选择到城市就业以谋求更好的生活。
根据国家统计局数据显示,我国农民工数量已经超过2亿人,占据了城市劳动力市场的主要份额。
由于长期在城市工作的农民工多数并未参加社会保险,导致他们在面临意外伤病等风险时缺乏保障,处境较为困难。
随着城市化进程的加速推进和经济社会发展的需要,农民工问题逐渐受到政府和社会的关注。
我国农民工参与社会保险的覆盖率仍然较低,存在着诸多问题和障碍,亟待解决。
深入了解我国农民工社会保险存在的问题,并提出有效的政策建议,对于促进农民工的社会保障,提高他们的生活水平具有重要意义。
1.2 问题意识当今我国农民工群体是社会中一个重要的劳动力来源,他们为城市的建设和发展做出了不可磨灭的贡献。
与其重要性不相称的是,农民工社会保险存在着诸多问题,他们的权益得不到应有的保障。
农民工社会保险的覆盖范围有限。
许多农民工因为缺乏有效的信息渠道或不了解相关政策,导致无法及时参与社会保险制度,从而造成保障的空白。
农民工参保缴费存在障碍。
包括户籍迁移、跨省就业等问题使得部分农民工无法按时缴纳社会保险费用,从而无法享受到应有的保障。
农民工社会保险保障水平较低。
在医疗、养老、失业等方面,农民工的保障水平远远低于城市居民,导致农民工在遇到意外或突发事件时负担过重。
农民工社会保险问题及解决措施思考农民工作为我国劳动力资源的重要组成部分,对于国家经济的发展和社会稳定起着重要作用。
然而,由于农民工从事的工作大多是体力劳动,工作环境较为恶劣,工资待遇不高,导致他们在社会保险方面存在许多问题。
本文将从农民工社会保险问题出发,探讨解决这些问题的措施。
农民工的社会保险问题主要表现在以下几个方面:首先,农民工的社会保险覆盖率较低。
由于农民工大多从事短期、临时、季节性工作,流动性较强,很难参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度,导致他们在老龄、医疗、工伤等方面的风险较大。
其次,农民工社会保险待遇相对较低。
由于农民工大多处于低收入群体,工资水平较低,无力缴纳较高额度的社会保险费用,导致他们在参保后获得的社会保险待遇也相对较低。
再次,农民工的社会保险权益受到侵害现象比较普遍。
由于农民工缺乏社会保险知识和意识,容易被用人单位以各种借口拖欠或不缴纳社会保险费用,甚至在发生工伤、疾病等情况时无法及时获得社会保险待遇。
面对这些问题,我们应该积极采取措施,促进农民工社会保险制度的健全和完善。
具体措施如下:首先,应该建立健全农民工社会保险制度。
对于无法参加城镇职工社会保险制度的农民工,可以建立农民工社会保险制度,通过政府购买保险、社会团体互助等方式为农民工提供社会保险保障。
同时,可以采取多种形式的养老金补贴、医疗救助等政策,提高农民工的社会保险覆盖率和待遇水平。
其次,应该加强社会保险知识普及。
可以通过开展社会保险宣传教育活动,加强对农民工的社会保险权益宣传,提高农民工的社会保险意识和参保意愿,减少农民工社会保险权益受到侵害的现象。
再次,应该加强对用人单位的监管。
可以建立健全社会保险缴费监管机制,制定明确的社会保险缴费标准和期限,加大对用人单位社会保险缴费情况的检查力度,保障农民工的社会保险权益得到有效保障。
总的来说,农民工作为我国劳动力资源的重要组成部分,应该在社会保险方面得到更好的保障。
关于农民工社会保障问题研究报告一、引言农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军,他们为城市的繁荣和发展做出了巨大贡献。
然而,农民工在社会保障方面却面临着诸多问题,这些问题不仅影响了他们的生活质量,也制约了社会的公平与和谐。
因此,深入研究农民工社会保障问题,对于保障农民工的合法权益、促进社会稳定和经济发展具有重要的现实意义。
二、农民工社会保障的现状(一)参保率低目前,农民工参加社会保险的比例仍然较低。
在养老保险方面,由于农民工的工作流动性大,养老保险关系转移接续困难,导致许多农民工不愿意参保。
在医疗保险方面,虽然部分地区推出了针对农民工的医疗保险政策,但由于报销范围有限、报销比例不高,实际保障效果并不理想。
在工伤保险方面,一些用人单位为了降低成本,不为农民工缴纳工伤保险,导致农民工在工作中受伤后无法得到及时有效的救治和赔偿。
(二)保障水平低即使农民工参加了社会保险,其保障水平也普遍较低。
以养老保险为例,由于农民工缴费基数低、缴费年限短,退休后领取的养老金往往难以满足基本生活需求。
在医疗保险方面,农民工所能享受的医疗服务和报销待遇与城镇职工存在较大差距。
(三)制度不完善我国的社会保障制度在设计上没有充分考虑农民工的特点和需求,存在制度性障碍。
例如,城乡社会保障制度之间缺乏有效的衔接机制,使得农民工在城乡之间流动时社会保障权益难以得到保障。
此外,不同地区的社会保障政策也存在差异,给农民工跨地区就业带来了诸多不便。
三、农民工社会保障问题的原因分析(一)农民工自身原因1、文化程度低大部分农民工文化程度不高,对社会保障政策缺乏了解,不知道如何维护自己的合法权益。
2、就业不稳定农民工的工作具有临时性和季节性特点,就业不稳定导致他们难以持续缴纳社会保险费用。
3、传统观念影响受传统观念的影响,一些农民工认为参加社会保险不如多拿现金实惠,缺乏参保的积极性。
(二)用人单位原因1、追求利润最大化一些用人单位为了降低成本,故意逃避为农民工缴纳社会保险的责任,或者采取各种手段减少缴费金额。
农民工社会保障问题分析及建议在我国现代化建设的进程中,农民工群体发挥了至关重要的作用。
他们背井离乡,投身于城市的建设与发展,为城市的繁荣付出了辛勤的劳动。
然而,农民工的社会保障问题却一直是社会关注的焦点,也是亟待解决的重要问题。
农民工社会保障面临的问题是多方面的。
首先,劳动合同签订率低,导致他们的权益难以得到有效保障。
许多农民工在就业时,没有与用人单位签订正规的劳动合同,一旦出现劳动纠纷或者工伤事故,往往难以获得应有的赔偿和保障。
其次,社会保险参保率低。
在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险这五险中,农民工的参保情况不容乐观。
部分用人单位为了降低成本,故意逃避为农民工缴纳社会保险的责任。
再者,社会保障待遇享受困难。
即使有些农民工参加了社会保险,但在跨地区转移接续、待遇领取等方面存在诸多障碍,使得他们难以真正享受到社会保障带来的实惠。
造成这些问题的原因是复杂的。
从制度层面来看,现有的社会保障制度存在一些缺陷,不能很好地适应农民工流动性强的特点。
不同地区的社会保障政策存在差异,导致农民工在流动就业时社保关系转移接续困难。
从用人单位角度来说,一些企业为追求利润最大化,漠视农民工的合法权益,不愿意为他们缴纳社会保险费用。
此外,农民工自身的原因也不可忽视。
由于文化水平较低、法律意识淡薄,很多农民工对社会保障的重要性认识不足,缺乏维权意识和能力。
为了解决农民工社会保障问题,需要多方面共同努力。
政府应发挥主导作用,完善相关法律法规和政策。
建立健全适应农民工特点的社会保障制度,打破地域限制,实现社保关系的顺畅转移接续。
加强对用人单位的监管力度,督促其依法为农民工缴纳社会保险。
同时,加大宣传力度,提高农民工对社会保障的认识和维权意识。
用人单位要增强社会责任感,依法与农民工签订劳动合同,按时足额为其缴纳社会保险费用。
不能为了短期利益而损害农民工的合法权益,要认识到保障农民工的权益有利于企业的长期稳定发展。
农民工社会保障现状分析正文:一、问题描述农民工是我国农村劳动力的重要组成部分,他们为城市建设和经济发展做出了巨大贡献。
然而,由于农民工常常面临社会保障问题,对其社会保障现状进行分析和研究,对于改善农民工的生活条件、促进社会稳定和谐具有重要意义。
二、农民工社会保障的现状⑴工资保障农民工的工资往往不稳定,并且存在拖欠、低保问题。
许多农民工在城市没有稳定的工作,每天只能靠临时性劳动来谋生,面临工资低、无定期工资发放等问题。
⑵医疗保障由于农民工多为流动人口,无法享受城市居民的医疗保障待遇。
他们往往面临就医难、费用负担重等问题,导致许多疾病不能及时得到治疗。
⑶养老保障农民工在城市工作时无法参加城市养老保险,导致老年后无法得到养老金,生活拮据。
许多农民工只能依靠子女支持,而有些农民工没有子女或子女无法供养,养老问题尤为突出。
⑷工伤保障农民工在城市工作时常常面临危险和伤害,但由于缺少足够的工伤保障,一旦发生工伤,往往难以得到合理的赔偿和治疗。
三、社会保障现状分析⑴政策问题目前,我国有关农民工社会保障的政策、法规还不够完善,存在一些漏洞和问题。
例如,农民工在城市工作一段时间后,往往无法参加城市的社会保障制度,无法享受与城市居民平等的待遇。
⑵执法问题农民工社会保障工作中,执法力度不够、监管不到位,导致一些用人单位拖欠农民工工资、不缴纳社会保险费等问题时有发生。
同时,一些用人单位采取欺骗、压榨等手段对待农民工,侵犯了其合法权益。
⑶组织问题由于农民工的特殊身份,他们难以组织起来维护自身权益。
目前,农民工工会组织不够健全,无法有效地发挥作用。
四、附件本文档涉及的附件包括:⒈农民工社会保障相关政策法规文件。
⒉农民工工资保障案例分析报告。
⒊农民工医疗保障问题调研报告。
⒋农民工养老保障问题调研报告。
⒌农民工工伤保障问题调研报告。
五、法律名词及注释⒈《劳动法》:中华人民共和国劳动法,是我国劳动法律体系的核心法律之一,对于保障劳动者的权益具有重要意义。
农民工的社会保险制度参保问题与解决方案随着中国经济的快速发展和城乡结构的变化,农民工在城市化进程中发挥着重要的作用。
然而,由于历史原因和各种限制条件,农民工在享受社会保险制度方面仍然面临诸多问题。
本文将着重探讨农民工社会保险参保问题,并提出解决方案,以促进农民工的合法权益和社会稳定。
首先,农民工社会保险参保问题的一个主要原因是户籍制度的限制。
由于户籍制度在城市和农村之间形成了明显的边界,农民工往往无法在城市落户,从而无法享受相应的社会保险待遇。
解决这个问题的关键在于改革户籍制度,打破城乡二元分割,建立统一的社会保障制度。
政府可以逐步放宽城市落户条件,为农民工提供公平的机会参与社会保险。
其次,农民工自身的意识和信息获取渠道也是问题所在。
由于教育程度和社交网络的限制,很多农民工缺乏对社会保险制度的了解。
解决这一问题可以通过加强宣传和教育,向农民工普及社会保险的重要性和相关政策。
政府可以在农村设立咨询中心,提供相关信息和指导;同时,通过互联网和手机应用程序等新媒体手段,向农民工传递更直观、易懂的信息。
另外,农民工迁徙流动性也给他们参与社会保险带来了困难。
农民工的工作性质决定了他们经常需要在不同城市之间流动,参与社会保险的连续性和稳定性成为一大问题。
解决这个问题需要建立跨地区的社会保险互认机制,使农民工在不同地方的工作都能得到社会保险的保障。
此外,政府还可以通过与用人单位签订合同,在合同中明确规定用人单位应承担的社会保险责任,保障农民工的合法权益。
最后,农民工在社会保险参保方面遭遇的障碍还包括经济负担的问题。
由于收入水平相对较低,很多农民工难以负担社会保险的费用。
解决这个问题需要建立社会保险费用的差异化缴纳机制,根据农民工的收入水平调整费率,或者实行社会保险费用的动态调整。
另外,政府还可以通过财政补贴的方式,对农民工的社会保险费用进行一定程度的减免,减轻他们的经济负担。
综上所述,农民工的社会保险制度参保问题是一个复杂而严峻的现实挑战。
农民工社会保险问题分析文章摘要:随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工涌入城市。
农民工作为一个特殊存在的群体,为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。
但由于经济发展水平,意识方面的限制和国家政策,法律制度保障的缺少使得他们合法权益得不到有效保障,其中农民工社会保险问题更是一个迫切需要解决的问题。
本文阐述了目前农民工社会保险的现状,通过分析目前农民工社会保险存在的问题,从而提出一些解决策略。
关键词:农民工社会关系;农民工社会保险;公共管理一、引言随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工涌入城市,中国国务院研究2006年4月发布的《中国农民工调研报告》显示,中国外出农民工已达到1亿2000万人;如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数达2 亿人。
农民工目前已占第二产业劳动力的58 % ,商业和餐饮业的53 % ,加工制造业的68 % ,建筑业的80 % ,他们已成为支撑我国工商业发展的重要力量[1]。
然而由于受到城乡的“二元结构”和固有的经济社会制度的影响,农民工长期处于城市与农村之间灰色地带,合法权益得不到有效保障,其中他们的社会保险问题更是一个突出问题。
在这个庞大的特殊群体中,养老保险的总体参保率不到10 %,部分经济发达地区,如广东、大连的农民工参保率也只有20 %左右。
作为城市发展的中坚力量,农民工将自己的青壮年时光奉献给了城市,然而他们却没有像城镇劳动者一样享受社会保障,农民工的养老问题存在巨大风险。
农民工作为社会群体中重要的组成部分,其养老问题不仅是建设社会主义新农村的必要条件,更是社会和谐发展的客观基础,农民工养老问题因此备受关注。
2006 年,国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》通知,提出要积极稳妥地解决农民工的社会保障问题,探索适合农民工特点的养老保险办法[2],本文就此谈一些认识与看法。
二、农民工社会保险现状2.1 相关法规不完善关于农民工的社会保险只有地方性和政策性规定,在全国性的立法中则没有对此作出相应的明确法规保障。
除此之外,现行立法中, 在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也存在差别。
2.2 社会保险关系续接困难目前,我国社会保险管理被分割在2000多个统筹单位,多为县市级统筹内运行,且各统筹单位间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系难以转移接续。
甚至一些地方为了减轻负担,还设置“障碍”使社保关系无法转移。
2.3 劳动权益无法得到保障国家是明确要求劳资双方必须签订劳动合同, 但在实际中,大量用人单位在农民工法律意识缺乏的情况下没有与民工签订劳动合同,当发生劳动纠纷时,因事先没有明确契约,造成了农民工的利益严重受损,农民工的劳动权益保障根本无从谈起。
2.4 企业的社会养老保险费用负担过重我国农民工社会养老保险模式主要有综合社会保险模式和统帐结合模式。
综合社会保险模式中,以上海市和成都市为主要实施地域,该地区以上年度月平均工资的60 %为缴费基数。
在缴费比率上,上海市定为缴费基数的12.5%(全部由用人单位负担);成都市的企业缴费比率为14.5 %。
在统账结合模式下,北京以上年本市职工月最低工资为缴费基数,单位缴费比率为19 %;福建以职工月工资总额为缴费基数,单位缴费为18 %;青岛用人单位以本单位农民工总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60 %之积为基数,单位缴费为20 %;浙江企业按照全部职工工资总额作为单位缴费基数,单位缴费比率不低于12 %。
由此可见,如此缴费比率对于企业来说不能不算是一个较重的成本负担[3]。
在上面分析中我们发现,农民工多分布于劳动密集型企业,这些企业的利润空间较小,其竞争优势主要来源于成本的节约,低廉的劳动力成本是其中的一个重要的方面,过高的养老保险费使企业丧失这一优势。
所以雇主通过各种方式逃避养老保险费用的缴纳也是一种理性的行为选择。
2.5 社会保险项目供给与需求之间存在结构性矛盾完善的社会保险制度至少应该包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险这四大模块,但基于它们各自的功能差异,在实际中要根据具体的情况来安排。
在城市务工期间,农民工所从事的较多脏、重、累、险的粗活,他们最急需的也就是在面临工伤、失业、疾病等即时性风险时有所保障。
而已有的社会保险过分注重农民工社会养老保险,对工伤、医疗等短期保障项目重视不够。
三、农民工社会保险问题的原因1)我国的户籍管理制度是农民工社会保障缺失的最主要的原因。
1998年以来,我国全面推进社会保障制度改革,但至今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础,且政策的天平明显倾向于城镇。
农民工进城后虽然从事非农产业,但由于他们还是农村户口,农民的身份依然没有改变,所以仍被排斥在城镇的社会保障的大门之外。
2)社保关系续接困难,造成大量农民工退保现象。
在我国,目前还缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间自由转移和续接的管理机制,而农民工的工作流动性大,工作场所不固定,这样一旦他们离开所工作的城市, 其参加保险的个人账户便无法转回原籍,于是他们往往选择了退保。
3)关于农民工社保的相关法规不健全, 农民工的社会保障缺乏法律基础。
与西方国家相比,我国社会保障立法滞后且不完善,尤其是关于农民工社会保障的立法更是严重滞后。
自1998年以来,我国相继建立了城镇职工养老、医疗保险等相关法律,但关于农民工社保问题却迟迟没有相应立法。
目前,只有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定。
4)资金短缺严重阻碍了农民工社会保障的发展。
这些年,尽管国家和政府大力加强了对城镇社会保障制度建设的投入,但城镇职工社会保障的资金短缺问题仍相当明显。
当城镇居民的社会保障制度运行陷入资金困境时,若再将庞大的农民工群体纳入制度的考虑范围内,国家必然要面临更为严重的资金困难[4]。
四、农民工社保制度亟待完善的原因1 这是全面建设小康社会的必经步骤:中共十六大报告指出,全面建设小康社会的目标之一是城镇人口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别扩大的趋势逐步扭转。
农村富余劳动力的城镇化则是实现这一目标的必经途径,而只有建立和完善农民工社会保险制度,这一途径才能畅通。
2 这是解决“三农”问题的必要条件:通过让农民自由有序地进入城镇,从而达到“转移农民、减少农民、富裕农民”,这对于中国农村改革而言是跨越式的一步。
建立和完善农民工社会保险制度,才能让这一步骤有序平稳地进行,这是是解决“三农”问题的具体要求所决定的。
3 这是实现社会公平、建立和谐社会的基础:将社会保险排除农民工,某种意义上是对农民工合法权益的忽视,这将增加社会的不稳定因素。
建立和完善农民工社会保险制度,让农民工平等地享受法律赋予的权益,分享其劳动带来的成果,不仅可以促进社会公平的实现,还可以从一定程度上提高农民工的素质,从而减少社会动荡的因素,促进社会和谐[5]。
五、我国当前农民工养老保险制度概述当前,我国许多地方都建立了各自的农民工养老保险政策,从整体来看,可以归纳为以下三种类型:(一)独立型养老保险制度独立型养老保险制度是专门针对农民工而制定的养老保险法规或政策,这类单项性政策既与农民工其它险种无关,也与城镇养老保险政策无关,是专属“农民工”养老保险的政策。
北京、南京、天津、厦门等市是这类政策的代表。
北京市2001 年出台的《北京市农民工养老保险暂行办法》明确规定,凡北京市行政区域内的各类企业、党政机关、事业单位、城镇个体工商户与农民工形成劳动关系,应当依法参加养老保险,缴纳养老保险费。
农民工必须达到国家规定的养老年龄(男年满60 周岁,女年满50 周岁),方能领取基本养老金。
(二)综合型养老保险制度综合型养老保险制度是指在城镇职工社会保险体系之外,结合农民工流动性强和收入水平低等特点,建立在费率水平、基金运行方式、待遇支付水平和方式等方面与城镇职工社会保险政策相对独立的社会保险项目。
综合型农民工养老保险制度也是专门为农民工制定的养老保险法规与政策,与独立型养老保险政策只考虑农民工的养老保险问题不同,综合型农民工养老保险政策是将农民工的养老、医疗、工伤及其它险种一并予以考虑,制定出综合性保险政策,养老保险只是“综合”险种中的一种。
典型代表是上海、成都。
2002 年7 月22 日,上海市人民政府发布了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》,把外来从业人员的“老年补贴”与工伤(或者意外伤害)、住院医疗纳入综合保险,实行与本市户籍职工不同的养老保险制度。
其后于2004 年8 月30 日又对部分条款进行了修正。
该办法在全国率先提出和明确划分出流动就业群体,应享受与城镇基本社会保险不一样的保险想法和概念。
(三)融入型养老保险制度融入型养老保险制度是将农民工的养老保险纳入城镇职工保险体系之内,并不针对农民工养老保险问题作专门的规定,只是在城镇职工养老保险相关政策的部分条款中,对农民工与城镇职工加以区别对待。
深圳是实行这种制度的典范。
深圳将劳动者分为深圳户籍和非深圳户籍两大类。
按照2006 年7 月26 日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的经第二次修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》,深圳市非本市户籍员工与本市企业员工适用统一的城镇企业职工基本养老保险制度,享受同等的市民待遇。
农民工可按此规定参加基本养老保险,其缴费率和待遇与深圳市户籍劳动者相同,但在缴费年限的计算上和享受养老保险待遇上略有不同[6]。
六、现行农民工养老保险制度的优缺点(一)独立型养老保险制度优点:(1)养老保险缴费模式与城镇职工基本养老保险有相通之处,个人账户结构、规模与城镇职工相同,为将来农民工养老保险权益向城镇企业养老保险过渡统一了平台;(2)考虑了农民工收入较低的特点,养老保险费征缴基数与比例较低,降低了农民工参加养老保险的“门槛”,达到了“低标准进入,低标准享受”的目的,有利于调动企业与农民工参保的积极性;(3)由于是“孤立”型的养老保险政策,既与农民工的其它险种无关,也与城镇养老保险没有牵连,因此,独立型的养老保险政策操作起来较为简便。
缺点:(1)实行统一的缴费基数,没有考虑农民工收入的高低。
由于城镇职工工资水平比较高,按最低工资标准缴费对当前大多数农民工也是沉重的负担,而对于经济条件较好的农民工却有制度歧视之嫌;(2)实行农民工养老金一次性发放,违背了养老保险逐月发放的基本操作原则,减少了农民工的实际领取数额,也不利于农民工退休后的长期性养老保障。
(二)综合型养老保险制度分析优点:(1)将农民工迫切需求的工伤保险、住院医疗保障与养老有机结合起来,能够满足农民工的对社会保险的多方面需求;(2)实行低缴费率,有助于实现低水平广覆盖,把广大农民工纳人保障范围之中,比较符合我国现阶段经济和社会保障发展的实际,有利于保障农民工的合法权益,同时,由于费率相对较低,企业的综合保险负担也相应较低;(3)在实践中,政府只制定政策和加强监管,不必担心这部分基金运营过程中入不敷出问题,各级财政也不承担保险基金的补贴责任。