国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

山东省人民政府贯彻国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】1995.09.12•【字号】•【施行日期】1995.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文山东省人民政府贯彻国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（１９９５年９月１２日）《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［１９９５］６号，以下简称《通知》已印发给你们，现结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、深入学习领会《通知》精神。

《通知》是社会保险制度改革的一个重要指导性文件，是《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于建立健全社会保障制度的具体体现。

各地各有关部门、单位要认真学习《通知》精神，正确领会企业职工养老保险制度改革的目标、原则，明确改革任务，结合本地实际，认真贯彻落实。

二、加快养老保险制度改革步伐。

各地要按照《通知》提出的目标要求，逐步扩大养老保险的实施范围。

在我省国有企业、县以上集体企业、外商投资企业中方职工已经实行养老保险社会统筹的基础上，加快将范围扩大到城镇小集体企业、私营企业、个体劳动者，力争１９９７年底完成，逐步对城镇各类企业职工和个体劳动者的基本养老保险实行统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

有条件的企业要结合基本养老保险制度的改革，积极建立补充养老保险制度，提倡职工个人参加储蓄性养老保险，并可将企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险结合起来。

要积极创造条件，提高养老保险管理服务的社会化程度，逐步将企业发放养老金改为银行、邮局或社会保险经办机构发放；逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依托社区进行管理，切实减轻企业负担。

三、实行基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合。

这是当前深化企业职工养老保险制度改革的核心内容。

除青岛市外，其他市地要按照省的实施办法进行试点，如有修改和补充，送省劳动厅审批。

劳动部关于印发《关于贯彻〈国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知〉的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】1995.05.01•【文号】劳部发[1995]207号•【施行日期】1995.05.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文*注：本篇法规已被《劳动和社会保障部关于废止部分劳动和社会保障规范性文件的通知（二）》（发布日期：1999年8月3日实施日期：1999年8月3日）废止（原因：按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》》（国发[1997]26号）执行）劳动部关于印发《关于贯彻＜国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知＞的实施意见》的通知（劳部发〔１９９５〕２０７号）各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，上海市社会保险局：现将《关于贯彻＜国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知＞的实施意见》印发给你们，请结合本地实际情况，贯彻落实。

附：关于贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的实施意见一九九五年五月一日关于贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的实施意见《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号，以下简称《通知》），是继《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔１９９１〕３３号）之后，有关社会保险制度改革的又一个重要的指导性文件，是党的十四届三中全会《中共中央关于社会主义市场经济若干问题的决定》中有关建立健全社会保障制度内容的具体体现。

深入学习领会和认真贯彻落实《通知》精神，对于深化城镇企业职工养老保险制度改革，建立现代企业制度，促进经济发展和维护社会安全都具有重要意义。

现就贯彻《通知》提出如下实施意见：一、认真学习领会《通知》精神。

各级劳动部门，首先是各省、自治区、直辖市、计划单列市的劳动部门，要认真学习、深入领会党中央、国务院关于深化城镇企业职工养老保险制度改革的一系列重要文件、指示精神，结合本地区实际情况，提出全面的和切实可行的贯彻措施，向党政领导汇报。

国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定近日，国务院发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，这是党中央、国务院高度重视养老保险工作的重要举措，对于推进我国养老保险制度的和完善具有重要的意义。

本文将从完善企业职工基本养老保险制度的必要性、主要内容和具体措施三个方面进行阐述。

首先，完善企业职工基本养老保险制度的必要性。

当前，我国人口老龄化进程加快，养老保险面临着巨大的压力和挑战。

在这种背景下，完善企业职工基本养老保险制度是必要的。

一方面，养老金不足的问题严重制约了养老保险制度的可持续发展。

当前，我国养老保险的覆盖率已经达到了80%以上，但养老金的支付能力却严重不足。

另一方面，养老保险制度还存在着酬劳不平等的问题。

目前，我国企事业单位职工的养老保险待遇相对较高，而农民工、灵活就业人员等其他劳动者的养老保险待遇相对较低。

因此，完善企业职工基本养老保险制度是必要的，可以促进养老保险制度的公平性和可持续性。

其次，完善企业职工基本养老保险制度的主要内容。

国务院决定明确了几个方面的主要内容。

首先，要加强基金管理，提高基金的收益率和安全性。

目前，养老保险基金的投资运营方式比较单一，收益率不高，安全性也不够。

因此，要加大对基金的管理力度，引入专业机构进行投资运营，提高收益率和安全性。

其次，要完善养老保险待遇计发办法，提高养老金的支付水平。

养老金的支付水平直接关系到老年人的生活质量，因此要完善计发办法，合理确定养老金的支付标准，提高支付水平。

第三，要健全养老保险制度的监督体系，增强制度的公开透明性。

养老保险制度的监督体系是保障制度的有效运行的重要保证，因此要健全监督体系，加强对制度的监督和评估，提高制度的公开透明性。

最后，完善企业职工基本养老保险制度的具体措施。

国务院决定明确了多个具体措施。

首先，要加大财政投入，增加养老金的支付金额。

目前，我国养老金的支付金额相对较低，无法满足老年人的基本生活需要，因此要加大财政投入，增加养老金的支付金额。

四川省人民政府关于贯彻国务院深化企业职工养老保险制度改革的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】1995.12.12•【字号】•【施行日期】1995.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本养老保险正文四川省人民政府关于贯彻国务院深化企业职工养老保险制度改革的通知（１９９５年１２月１２日）《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号，以下简称《通知》，已印发各地、各部门），对建立健全社会保障制度提出了明确、具体的要求。

认真落实贯彻《通知》精神，对于深化我省企业职工养老保险制度改革，建立现代企业制度，促进经济发展和维护社会稳定都具有重要意义。

现结合我省实际提出如下意见，请与国务院《通知》一并贯彻执行。

一、基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合办法根据《通知》精神，结合四川实际情况，省制定了《四川省企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合办法》（见附件），全省从１９９６年１月１日起施行。

基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，是十四届三中全会《决定》确定的养老保险制度改革的基本原则，是深化企业职工养老保险制度改革的核心内容，各市、地、州要按照全省统一的实施办法和工作部署，拟定具体实施方案，报省批准后组织实施。

二、积极、稳妥地扩大基本养老保险覆盖面扩大养老保险覆盖面，是建设社会主义市场经济体制，促进劳动力流动的重要保障措施。

要根据全国的统一部署，按照统一领导，积极稳妥、分步实施、综合配套的原则，有计划、有步骤地制订和执行“基本养老保险覆盖计划”，争取在３年内基本达到养老保险广泛覆盖所有不同所有制企业、不同身份职工的目标。

要尽快实行企业缴纳基本养老保险费按缴费工资总额作为缴费基数的办法。

三、巩固和完善个人缴纳基本养老保险费制度从１９９６年１月起，职工按个人缴费工资的３％缴纳基本养老保险费。

以后个人缴费比例在工资增长基础上逐步提高，提高幅度由省政府根据实际情况确定。

【标题】国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定【时效性】有效【颁布单位】国务院【颁布日期】1997年7月16日【文号】国发1997（26）号文【正文】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发 [1995]6号)要求，制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。

但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。

为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。

二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障离退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。

为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

三、企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20％(包括划入个人帐户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）规定精神，为适应社会主义市场经济发展的需要，促进企业改革，保障离退休人员生活，按照社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合，保障水平与生产力发展水平相适应的原则，结合我省实际，制定本办法：一、基本养老保险费用的筹集二、基本养老保险费用由单位和个人共同负担。

（一）个人缴纳养老保险费。

职工本人月工资收入为个人缴费工资基数（简称职工缴费工资）。

月工资收入应按国家统计局规定列入工资总额统计的基础上计算。

职工月工资收入低于所在市地上一年月职工平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；超过所在市地上一年月职工平均工资300％的部分，不计入缴费工资基数，也不计入计发养老金的基数。

自本办法实施起，职工按个人缴费工资的2％缴费起步，以后一般每两年提高一个百分点，职工工资收入增长较快的市地，也可以每年提高一个百分点，最终达到8％。

离退休人员不缴费。

（二）企业缴纳养老保险费。

企业以全部职工缴费工资之和的一定比例缴纳基本养老保险费。

为顺利渡过人口老龄化高峰，各地应按照部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。

目前可先按当地规定的统筹费率缴纳养老保险费，通过提高收缴率、扩大覆盖面和逐步提高个人缴费比例等措施，力求本地统筹费率稳定在现行的标准上。

（三）企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。

实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。

（四）企业缴纳的养老保险费在税前列支；个人缴纳的养老保险费不作为计征个人所得税的基数。

（五）个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，以所在市地以上一年度全部职工月平均工资作为基数，缴纳基本养老保险费。

缴费比例为当地企业缴费比例与个人缴费比例之和。

其中11％记入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。

（六）社会统筹基金发生困难时，由同级财政予以支持。

二、建立基本养老保险个人帐户（一）按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保险号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。

国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知国发[1995]6号文件各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)发布以来，各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改革，在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人帐户相结合试点等方面取得了一定成效，对保障企业离退休人员基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。

但是，由于这项改革尚处于探索阶段，现行的企业职工养老保险制度还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，必须进一步深化改革。

根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，经过调查研究和广泛征求意见，现就深化企业职工养老保险制度改革的有关问题通知如下：一、企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多>道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理业务社会化的养老保险体系。

基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

二、深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；>策统一，管理法制化。

行政管理与保险基金管理分开。

三、基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合。

在理顺分配关系，加快个人收入工资化、工资货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。

提高个人缴费比例的幅度，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区职工工资增长等情况确定。

为适应各地区的不同情况，对实行社会统筹与个人帐户相结合提出两个实施办法，由地、市(不含县级市)提出选择意见报省、自治区人民政府批准，直辖市由市人民政府选择，均报劳动部备案，各地区还可以结合本地实际，对两个实施办法进行修改和完善。

关于深化企业职工养老保险制度改革的通知国发〔1995〕6号更新时间： 2009-9-10 来源：点击数： 1238【级别】:部级【分类】:养老保险.基本制度【时效性】:有效【颁布部门】:国务院【颁布日期】:1995-03-01【实施日期】:1995-03-01【失效日期】:【发文号】:国发〔1995〕6号【标题】:关于深化企业职工养老保险制度改革的通知【正文】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔１９９１〕３３号）发布以来，各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改革，在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人帐户相结合试点等方面取得了一定成效，对保障企业离退休人员基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。

但是，由于这项改革尚处于探索阶段，现行的企业职工养老保险制度还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，必须进一步深化改革。

根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，经过调查研究和广泛征求意见，现就深化企业职工养老保险制度改革的有关问题通知如下：一、企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

二、深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。

三、基本养老保险费用由企业和个人共同负担。

实行社会统筹与个人帐户相结合。

在理顺分配关系，加快个人收入工资化、工资货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。

人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部,财政部•【公布日期】2015.03.17•【文号】人社部发[2015]28号•【施行日期】2015.03.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知人社部发[2015]28号各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团人力资源社会保障局、财务局，党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅，最高人民法院、最高人民检察院，各民主党派中央，各人民团体人事、财务部门：为做好《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号，以下简称《决定》）的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：一、认真学习领会《决定》精神。

改革机关事业单位养老保险制度，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措，对于建立覆盖全民、更加公平、可持续的社会保障制度具有重要意义。

《决定》明确了改革的总体目标、基本原则和政策举措，对组织实施工作提出了要求。

各省级人力资源社会保障、财政部门，中央各部门和单位人事管理机构（以下简称各地区、各部门）要高度重视，认真组织学习，深刻领会《决定》精神，进一步提高对改革重要性、必要性和紧迫性的认识，切实把想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，采取扎实有效的工作举措，全力推进并确保完成机关事业单位养老保险制度改革任务。

二、抓紧研究制定实施办法。

各地区要在党委、政府的领导下，根据《决定》精神和要求，结合本地实际情况，制定本地区机关事业单位养老保险制度改革实施办法，对组织领导、具体任务、政策措施、工作进度、监督检查等做出周密安排。

关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔１９９５〕６号)要求，制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。

为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。

二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。

为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

三、企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人帐户的部分)数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。

个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。

国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知为了更好地保障和改善企业职工的养老保险制度，提高养老保险制度的公平性和可持续性，国务院决定深化企业职工养老保险制度。

现将有关事项通知如下：一、加强制度设计（一）完善养老保险制度的层级结构和待遇标准，分层设置基础养老金和个人账户养老金，根据不同地区和个人缴费情况确定养老金的发放标准，进一步提升养老保险制度的公平性和可持续性。

（二）提高企业职工养老保险缴费比例，确保养老保险基金的长期稳定运行。

鼓励各地逐步提高养老保险基金的缴费比例，防范养老保险基金的风险。

（三）加强对企业职工养老保险基金的监管，建立健全基金运营机制和风险防控体系，保证养老保险基金的安全运营和合理利用。

二、优化管理服务（一）加大养老保险制度的宣传和信息公开力度，让企业职工充分了解养老保险制度的政策和操作细则，提高参保率和缴费率。

（二）简化企业职工办理养老保险相关手续的流程，利用现代信息技术手段提高办理效率，减少企业职工的办理成本和时间。

（三）建立健全养老保险制度参保、缴费和待遇认证的监管机制，严厉打击养老保险相关的欺诈行为，保障养老保险基金的安全和稳定。

三、加强基金投资运营（一）鼓励养老保险基金多渠道、多元化投资，提高资金运营的收益率，增加基金规模，增强养老保险基金的可持续发展能力。

（二）加强对养老保险基金运营的监督和评估，建立投资回报率和风险控制指标，加强对基金经理的监管，确保基金的安全和稳定。

（三）养老保险基金投资收益的分配机制，合理给予企业和个人投资收益的反馈，提高参保人对养老保险制度的满意度和参与积极性。

四、推动养老保险制度与其他社会保障制度的协调发展（一）加强养老保险制度与医疗保险、失业保险、工伤保险等其他社会保障制度的衔接和协调，确保不同社会保障制度的覆盖范围和待遇标准的一致性。

（二）推进养老保险制度与住房保障制度的有效衔接，支持企业职工将养老保险待遇用于住房租购或抵押贷款。

（三）加强对特殊群体的养老保险保障，特别是农民工、城市外来人口、残疾人等弱势群体，要加大政策倾斜力度，提高他们的养老保险待遇。

国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发[1995]6号）文件各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)发布以来，各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改革，在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人帐户相结合试点等方面取得了一定成效，对保障企业离退休人员基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。

但是，由于这项改革尚处于探索阶段，现行的企业职工养老保险制度还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，必须进一步深化改革。

根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，经过调查研究和广泛征求意见，现就深化企业职工养老保险制度改革的有关问题通知如下：一、企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多>道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理业务社会化的养老保险体系。

基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

二、深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；>策统一，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。

三、基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合。

在理顺分配关系，加快个人收入工资化、工资货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。

提高个人缴费比例的幅度，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区职工工资增长等情况确定。

为适应各地区的不同情况，对实行社会统筹与个人帐户相结合提出两个实施办法，由地、市(不含县级市)提出选择意见报省、自治区人民政府批准，直辖市由市人民政府选择，均报劳动部备案。

人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.11.19•【文号】人社建字〔2020〕219号•【施行日期】2020.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复人社建字〔2020〕219号您提出的关于在退休审批过程中对有“除名”和“自动离职”两类情形职工原工作年限视同缴费年限的建议收悉，现答复如下：我国职工基本养老保险制度自上世纪八十年代开始改革，1991年，《国务院关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）建立了个人缴费制度。

1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）明确，实行个人缴费制度前，职工符合国家规定的连续工龄可视同缴费年限。

缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限，成为体现参保人员养老保险权益、计算参保人员基本养老金的重要参数。

建立养老保险制度前，职工养老实行单位退休制度，由退休前所在单位根据职工连续工龄计算退休费，由单位负责发放。

职工被除名或自动离职后，原工作单位不再负责支付其退休费；重新参加工作后，连续工龄重新计算。

因此，职工除名或自动离职前的工作年限不能作为连续工龄的组成部分，也不能视同缴费年限。

正如您在建议中指出的，“除名”和“自动离职”具有计划经济时期劳动用工管理制度的特点，相关的工龄政策根据当时国家工龄政策精神制定，也适应当时实行单位退休制度的养老保障方式。

改革开放后，随着经济社会发展特别是国有企业改革不断深化，逐步实现政企分离，企业用工制度不断改革完善；同时，养老保险制度改革也不断深化，由“单位保障”变为“社会保障”，建立了个人缴费制度，通过实际缴费年限对职工养老权益予以记录和更好地保障。

为了更好地保障职工的养老保险权益，妥善处理除名职工连续工龄政策与实际缴费年限政策的衔接，《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发〔1995〕104号）明确，应以各地实行企业职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。

国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发〔2005〕38号2005年12月3日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。

为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。

主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。

二、确保基本养老金按时足额发放要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠现象，切实保障离退休人员的合法权益。

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定国发[1997]26号（国务院1997年7月16日发布）近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号）要求，制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。

但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。

为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。

二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。

为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

三、企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的２０％（包括划入个人帐户的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发〔1991〕33号）我国企业职工的养老保险制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年两次作了修改。

近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。

按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经验的基础上，国务院对企业职工养老保险制度改革作如下决定：一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。

考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。

二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。

四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。

企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。

企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。

滞纳金并入基本养老保险基金。

职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的３％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。

职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。

五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的"养老保险基金专户"，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。