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关于“服务型政府”的定义问题

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中国科技术语／２００８年第３期　

关于“服务型政府”的定义问题　

龚　益　

当今中国，“服务型政府”是最热门的社会术　语。它代表了新一届政府执政为民的决心，也是祖　国繁荣民族振兴的希望。温家宝总理在政府工作　报告中明确提出“建设服务型政府”的要求，表达　了新的执政理念。随着中国经济的快速发展和改　革开放的不断深入，人民群众对物质文化生活的需　求日益提高，并呈现多元化的趋势。人们已经不满　足于衣食住行质量的提高，还要求政府在教育资　源、就业条件、生态与环境、社会保障等方面提供更　多更好的服务。　关于“服务型政府”的定义，坊间有众多版本，　集中在对政府公正、透明、高效各方面的诉求，强调　政府要为公众提供优质服务。服务型政府体现执　政党的先进性，应当是亲民的政府、为民的政府、富　民的政府，当思富民之策、兴富民之举、走富民之　路，要理顺关系、简化制度、规范行为、减少审批、还　民以安、拒绝扰民。为从根本上做到“服务于民”，　则要缩小规模、降低成本，避免政出多门、人浮于　事。服务型的政府首先必须是“无私的”政府，不　能成为独立于人民利益之外的“特殊利益集团”。　这是“服务型政府”最典型的特征。　民主性也是“服务型政府”的重要特征。民主　政府与专制政府的分野，并不在于民主政府由众人　驾驭而专制制度下的政府由少数人操作。基于效　率与成本的约束，社会事务的管理总是由少数人完　成，民主社会也不例外。民主与专制之间的差别，　很大程度上在于信息公开化的程度。服务型政府　的信息公开性强，透明度高，其社会成员的知情权　利受到法律的明确保障，更便于基层民众的意愿得　到表达，有机会发出自己的声音，并使自己的意见　得到采纳，从而改善政府行为，避免政府专断独裁　与权力滥用。任何政府都不可能彻底完美，人民的　意志并不能自动地、一成不变地映射到作为行政主　体的政府行为当中。因此，政府必须将自己的行为　以及由于该项行为所造成的结果，透过信息公开化　的渠道向公众表达并接纳反馈，了解公众意愿。换　句话说，具有民主特征的政府行为必定是交互式　的、活跃的，敢于坚持信息公开化的政府才是真正　“服务型的政府”，才能够真正得到公众的拥戴和　支持。　有观点认为，建设服务型政府是一项比经济体　制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管　理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面实　现根本性转变。人们把政府职能归结为四个方面：　经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要　进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政　务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、　运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　所有这些无疑是正确的，但大多体现为对于“服务　型政府”操作层面，亦即执行层面的要求。　在笔者看来，“服务型政府”特性的体现，除了　表现在上述政府工作的操作层面，更应该体现于政　府政策的制定与更广义的立法原则。这中间居于　首位的是确立“政策判据”，即明确判断“好政策”　与“坏政策”的准则。这个判断的假设前提是，即　便我们立法执政、制定政策的出发点都是好的，但　由于各种客观因素以及思想认识水平的限制，也会　

存在立法不当或政策失误的情况，因此需要考虑政　维普资讯 http://www.cqvip.com 策判据的问题，要求所有的制度安排都符合公序良　俗的原则。　公序良俗是现代民法的重要概念和法律原则。　一项好的政策，一种合理的制度安排，应该使“好　人”感到愉悦，正常的生活、生产不受影响，至少要　使遵循公序良俗的社会大众感觉不到它的存在，而　使那些心存不轨、巧取豪夺的“坏人”如芒刺在背，　不能安枕。如果一项政策的出台或一套制度的实　施使“好人”疲于奔命，而使“坏人”有机可乘，那就　可以肯定地说：这项政策或制度是“不好的”。正　如民间所言，不扰民的干部就是好官，真利民的政　策一定简单。一项真正优秀的政策或制度，在使　“好人”感到平静如常、心旷神怡的同时，还会使　“坏人”自觉收敛，甚至或多或少地也要去做一些　“好事”，即有助于增加大众福利的事。只有这样　的政策，才能算得上是“优秀”的政策或者“良好”　的制度安排。注意我们在上面描述中提到的“好　人”和“坏人”都加了引号，这是因为在民法范畴中　讨论的问题，其当事双方都应属于“公民”之范畴，　所谓“坏人”也并非是敌对意义上的人群。所谓公　序良俗，无非是依常识做事，凭良心做人，利己而不　损人，是公序良俗的底线，利己兼而利人，则可谓伟　大。在上述框架之下，所谓“坏人”大多是某种既　定制度安排的后果，极有可能是一系列不好的制度　助长他们成为“坏人”。甚而言之，任何一项政策，　一种制度，如果能使原本并非敌对的“好人”陷入　拼杀，你死我活，那么这种安排一定是“罪恶”。以　这一准则，可以判决往事；而它的更大意义，当在于　衡量今天。总之，“服务型政府”的更高境界和本　质特征，就是要在制度安排的层面上有所作为，为　人民服务，为社会服务，成为最广大人民群众最根　本利益的代言人。　令人欣慰的是，自２００３年３月到２００７年１２　月，国务院常务会议已经召开２００次，贯穿科学发　展、促进和谐的红线，研究了５８０多项议题，出台了　一系列重大举措，这些都见证了５年来政府工作的　新成就和民生改善的新进步，见证了服务型政府的　坚实步伐。国务院常务会议召开的消息几乎每周　都会在新闻媒体上出现。会议讨论了哪些重大事　项、做出了什么重大决策，每一位普通百姓都能从　会议的新闻稿——“写给老百姓看的会议纪要”中　及时知晓。所有这一切都直接表明，我们的新政府　正在沿着亲民、爱民、富民的道路稳步前进，通过细　致入微的具体行动体现着“服务型政府”的本质　特征。　

龚益：中国社会科学院数量经济与　技术经济研究所，１００７３２　

化学名词审定委员会召开工作会议　

本刊讯２００８年３月１３日和３月２０日，化学名词审定委员会物理化学审定小组在北京大学化学系分别召开了胶体化　学、化学动力学两个专业的名词定义稿审定会。除了与会的各专业审定委员外，会议还特别邀请了胶体化学专家李峻柏、戴　乐蓉、赵孔双，化学动力学专家高盘良、孔繁敖作为外审专家参加，部分不能与会的外审专家还向会议提交了书面意见。审定　会对所审定的词条进行逐条审查，重点讨论了有争议的、无法准确给予定义及释义的词条，对于一些确实不好把握的词条安　排在会后继续讨论，胶体化学名词的审定圆满完成，化学动力学部分名词则需进一步研讨。　２００８年３月２８日，化学名词审定委员会高分子化学审定小组在中科院化学所召开审定会，全面完成了化学名词中高分　子化学名词定义稿的初审工作。按照审定工作程序，稿件下一步将进行全国专家函审。　（才磊）　

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服务型政府建设中的现状与问题研究

服务型政府建设中的现状与问题研究

服务型政府建设中的现状与问题研究

随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。

一、服务型政府建设的现状

1.政府角色的转变

服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。

2.政府服务质量的提升

政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。

3.政府的管理提高 作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。

二、服务型政府建设中的问题

1.政府机构改革难度大

政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。

2.政府服务意识有待提高

政府服务意识是政府服务质量的关键环节。我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。例如，一些政府部门还设有门槛，对特定人群进行限制申办，长时等待现象突出，其服务程度和效率都有待提高。

建设服务型政府存在的问题与法律对策

建设服务型政府存在的问题与法律对策

河南省政法管理干部学院学报　２００９年第５期（总第１１６期）　

建设服务型政府存在的问题与法律对策　

董伟霞　

（河南省政法管理干部学院，河南郑州４５０００２）　

摘要：从转变政府职能、深化行政管理改革的意义上说，服务型政府是我国行政管理改革的目标选择。　

建设服务型政府，是各级政府实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的积极探索。为民众提供服务是　政府唯一的目的，但并不是说，只要为了民众的利益，就可以为所欲为，还要注重“实现”的方式。为防止将　

民众利益作为个别人谋取私利的幌子，我们必须健全服务型政府的各项制度。　关键词：服务型政府；行政管理体制改革　中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ａ文章编号：１００８—６９５１（２００９）０５—００５６—０４　

中国共产党的十七大报告明确提出：“加快行　政管理体制改革，建设服务型政府。”我国的“十一　

五”规划纲要也明确提出了建设服务型政府的远　景：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监　

督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合　理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设　服务政府、责任政府、法治政府。”ｌ１　从转变政府职　

能、深化行政管理改革的意义上说，服务型政府是我　国行政管理改革的目标选择。建设服务型政府，是　

各级政府实践“三个代表”重要思想、落实科学发展　

观的积极探索。什么是服务型政府？建设服务型政　府有哪些问题及相应对策？本文试做简单探讨。　

一、服务型政府的内涵　在我国理论界，著名学者张康之教授率先提出　了“服务型政府”的概念。张康之教授在《限制政府　

规模的理念》一文中明确提出：“限制政府规模的问　题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决，那　

就是用服务理念取代传统的统治理念和近代以来的　管理理念，建立起服务型的政府模式。”“服务型的　

政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表　述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为　

公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定　位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政　府存在、运行和发展的基本宗旨。”＿２　张康之教授认　

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

1 什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

一、什么是服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

服务型政府论文

服务型政府论文

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

序论：

建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。

论文摘要 ：

随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。

关键字：服务型政府，存在问题，应对措施

经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。

一、构建服务型政府的意义和必要性

(一)服务型政府的概念

从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步 1 的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。