财政支出项目绩效评价指标体系

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财政支出绩效评价指标体系

一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 指标解释 评价标准

项目决策 20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量化 目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）

决策过程 8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划 项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）

决策程序 5 项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续 项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）

资金分配 8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理 办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）

分配结果 6 资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理 项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）

项目管理 25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位×100% 根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）

到位时效 2 资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度 及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度（1.5分），未及时到位并影响项目进度（0-1分）。

资金管理 10 资金使用 7 是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况 虚列（套取）扣4-7分，支出依据不合规扣1分，截留、挤占、挪用扣3-6分，超标准开支扣2-5分

财务管理 3 资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范 财务制度健全（1分），严格执行制度（1分），会计核算规范（1分）。

组织实施 10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分） 谢谢欣赏

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财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用

作者：卢红梅

来源：《财会学习》2018年第18期

摘要：政府财政支出项目具备领域宽、范围广、项目多、支出大的特点，为了对财政支出项目绩效进行客观全面评价，必须构建起完善的评价指标体系，使评价指标与工作实际紧密结合，并将绩效评价贯穿于财政支出项目运行的全过程，确保财政支出项目实施的有效性和合规性。本文对财政支出项目绩效评价指标体系的设计与应用进行分析探讨。

关键词：财政支出项目；绩效评价；指标体系

一、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则

在财政支出绩效评价实施之前，应制定一个合理的、切实可行的绩效评价工作方案。其中，绩效评价指标体系的设计是财政支出项目绩效评价工作的重中之重。绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，在设计过程中应遵循以下原则。

（一）相关性原则

财政支出在功能和经济的分类方面存在着一定的差异，基于这一前提下，无法用单一的指标体系涵盖全部的财政支出。换言之，需要按照不同分类对指标进行设计，所选的指标应与评价目的具有较强的相关性，由此才能更加准确地反映出其绩效。

（二）重要性原则

在指标体系当中，可用于反映绩效的指标比较多，从评价重点出发，应优先选择核心指标，因为此类指标的代表性最强。对于财政支出而言，绩效评价需要对业绩状况进行全面评价，但在实际中，评价工作的开展基本都是围绕着重要指标进行，重要程度不够的指标则会被剔除。

（三）可比性原则

在财政支出中，绩效管理对象有时会是同类的，在进行绩效评价时，需要设定带有共性的指标，这样一来，所得的评价结果之间才能具有可比性。共性指标主要体现在预算编制、财务管理、资产管理、经济效益等方面的指标。绩效管理不同时，绩效评价指标的数量和覆盖范围必然会存在差异，但从总体分类上却要尽可能保持一致。 龙源期刊网

附件3

财政支出绩效评价指标体系（参考样表）

一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 指标解释 评价标准

项目决策 20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量化 目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）

决策过程 8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划 项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）

决策程序 5 项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续 项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）

资金分配 8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理 办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）

分配结果 6 资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理 项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）

项目管理 25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位×100% 根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）

到位时效 2 资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度 及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度（1.5分），未及时到位并影响项目进度（0-1分）。

资金管理 10 资金使用 7 是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况 虚列（套取）扣4-7分，支出依据不合规扣1分，截留、挤占、挪用扣3-6分，超标准开支扣2-5分

财务管理 3 资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范 财务制度健全（1分），严格执行制度（1分），会计核算规范（1分）。

组织实施 10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分） 明确

差较差一般较好好

00.30.60.81

目标内容3不明确基本明确明确√√查阅项目申报、批复等有关文件，重点检查数量、质量、功能、受益群体满意度等目标、经济效益

、社会效益、环境效益和可持续效益等是否明确、可量化。

进度计划1不明确基本明确明确√√查阅项目申报、批复等有关文件，重点检查项目计划实施进度是否明确。其中只有完成时间或时限

的为基本明确，有分布实施步骤和分步完成时间的为明确。

目标匹配2x＜70%70%≤x＜80%80%≤x＜90%90%≤x＜100%x＝100%√√√检查绩效目标与实际需求之间的吻合度。

政策依据1不符合符合√√检查项目设立有无相关文件规定或领导批示；相关政策文件规定的执行时限是否已经到期；项目是

否已明显不适应当前经济社会实际需求。

2无有√√无需制定中长期实施规划的项目、阶段性或短期项目不扣分（正在制定规划视为有）。

1不符合基本符合符合检查项目实施规划是否符合实际，并根据情况变化适时修改规划。

2无有√√√已在2011年绩效评价中提出此类整改意见的项目暂不扣分。

1不明确基本明确明确√√重点检查制定项目资金管理办法的基本要素设定情况，包括资金使用范围、申报条件、拨付程序等

是否明确。

分配方法2否一般是√√√重点检查是否按照《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》(川办发[2011]70号)要求，

根据项目特性，选择科学合理的资金分配方法。

分配过程2不符合符合√√√重点检查是否按相关规定进行专家评审、公告公示、投资评审、审核报批等。

2不及时及时√√省级主管部门应在6月底前分配下达省级资金。属待中央资金下达后予以配套下达的，则应在中央资

金下达1月内分配下达。

2不及时及时√√市县财政部门应在收到资金预算1个月内将资金分配下达。

审核把关2x＜70%70%≤x＜80%80%≤x＜90%90%≤x＜100%x＝100%√√√重点检查是否据实申报项目，有无存在虚报项目套取财政资金和不符合申报条件情况，某项目点发