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政治学原理政治学原理第一章政治的性质与核心问题三个维度：政治的分析单位：政治理论的构建单位；立论的前提和出发点政治的边界政治的专业化程度1、分析单位：个人，集团，阶级个人-古典自由主义团体-古典多元主义阶级-马克思阶级理论2、范围政府政治观：政治只与国家有关，是政府管理的一种艺术非政府政治观：对政党和利益集团的研究广义政治观：将普遍存在于人际关系中的权力和权威作为界定政治的标准政治与行政的分化19世纪，美国，政党分肥制spoils system国会1883年通过《彭德尔顿法案》，在联邦政府推行公务员制度核心概念与核心问题不同的政治观都将权力作为政治的基础古典自由主义权力观基本特点1、将权力视为制定和实施法律与公共政策2、这种权力具有强制性3、垄断性地掌握这种权力地是政府官员古典多元主义公共政策地制定是一个众多利益集团彼此竞争地过程，政府的决策是对这一竞争结果的一个认可权力的第一面着眼于决策的权力权力的第二面通过影响政治议程而排除某些决策出台的权力，“议题设置”或“不决策”权力的第三面符号和观念对人们的偏好形成所发挥的作用，思想控制或偏好形塑围绕权力发生的问题是政治的核心问题权力的合法性基础人民主权popular sovereignty,sovereignty of people民主权力的制约行政，立法和司法1、人民选举出来的官员有可能堕落和腐败2、官员可能利用信息不对称来扩展自身权力，甚至侵犯民众的利益，人民的绝对统治→“多数暴政”分权（separation of powers），制衡（check and balance）纯粹分权功能或权力与相关的政府部门一一对应非纯粹分权or混合分权功能或权力在不同政府部门交叉配置横向-权力分立纵向-中央、地方第二章政治学：研究方法与学科特点历史的维度19世纪下半叶，分科研究的知识分化趋势制度研究-老制度主义、传统制度主义“形式”政府组织的形式或正式的政府组织“法律”公共法律法律规则和程序作为自变量，民主的功能运作和命运作为因变量，政府制度的安排与选择带有强烈的价值因素对非正式制度的经验描述19世纪后期英白哲特美威尔逊在正式的政治制度结构周围存在着各种各样的非正式行为和组织，政府决策的权力或许就在这些非正式的组织和行为之中行为主义革命行为主义在个人和聚合的层次上解释人们的政治行为后行为主义国家或政府存在的目的分配正义（distributive justice）后行为主义开创了政治学的无政府状态-政治学由此进入了一个多元化的时代逻辑的维度新制度主义“制度是重要的”，并将其置于自变量的解释地位精英理论“精英-大众”二分“精英民主论”民众虽然不能当家作主，但有权选择谁来当家作主多元主义尽管并非所有的利益集团都能够接近所有的政治资源，但几乎每一个利益集团都具有某种有利的资源，它们可以在民主过程中发挥影响，谋求反映其偏好，实现自身利益的公共政策政治系统理论将自然科学中的系统方法（生物学的有机系统以及控制论的机械系统）运用于政治现象的分析，将政治看做一个系统，它有自身的边界，与外界环境发生相互作用，有输入与输出公共选择理论政治学的学科特点1、研究对象与范围的动态性2、研究范式的多元性3、学科边界的开放性（1880年，哥伦比亚大学政治研究院，美国政治学成为一门独立学科的标志）4、政治学的国别风格第三章国家与超国家政治从城邦国家到民族国家民族国家形成的历史城邦国家→封建国家及城市的兴起→绝对君主制国家→现代民族国家国家形成的理论探源1、暴力说考茨基《唯物史观》2、神权说3、契约说霍布斯洛克卢梭4、功利说边沁詹姆斯·密尔约翰·斯图亚特·密尔5、马克思主义的国家理论6、当代国家理论的发展道格拉斯·C·诺恩，国家起源理论罗尔斯，“假设契约”国家的形式国家的政体形式1、君主制最高权力掌握在国家元首手中的政体专制君主制等级君主制立宪君主制立宪君主制：二元立宪君主制君主制和议会制并存议会君主制政府对议会负责，君主的权力受到议会的约束，君主为虚位元首2、共和制国家最高权力机关和国家元首由选举产生，并有一定任期的政权组织形式议会共和制以议会为国家政治活动的中心，政府由议会产生并对它负责总统共和制总统直接领导政府，政府不直接对议会负责的政体委员会共和制国家的最高行政权由委员会集体行使的一种制度，亦称“合议制”社会主义国家共和制巴黎公社苏维埃制人民代表大会制度国家结构形式作为整体的国家与各个组成部分的关系1、单一制2、联邦制3、邦联制4、不同国家结构的趋中与融合国家与社会的关系公民社会的历史演变1、古希腊国家与社会的重合2、中世纪国家与社会关系萌芽3、近代公民社会的形成公民社会理论的演变1、古典公民社会理论2、近代公民社会理论3、现代公民社会理论4、当代公民社会理论国家与社会关系模式1、最小国家“守夜人”自由市场2、福利国家国家以社会总体利益的代表的身份，通过国民收入的再分配，矫正社会自身所固有的不平等与不公正的趋向，并以此作为保证经济增长的一种手段的结果3、发展型国家国家力量渗入社会，促进经济发展4、全能国家国家权力无限扩大5、极权国家政治权力对非政治生活的无孔不入民族国家面临的挑战转变中的国际体系1、国际体系的形成1648年欧洲三十年战争结束，交战双方签订了《威斯特伐利亚和约》，威斯特伐利亚体系确立了民族国家在现代国际关系中的行为主体的地位，在实战上肯定了国家主权原则，从而使国家主权平等原则成为国际关系基本准则，民族国家体制成为现代国际关系活动的坚实基础2、全球国际关系体系形成一战后，凡尔赛-华盛顿体系3、二战后的国际体系雅尔塔体系冷战一超多强当代国际政治趋势全球化区域化崛起第四章现代政府的设置（一）代议机关议会与现代民主制度代议民主由基于广泛选举产生的，具有一定任期的代表机构来行使国家权力的间接民主形式议会是其核心和主要标志现代议会的直接渊源-等级会议议会制也称内阁制或责任内阁制，起源于英国，又称为威斯敏斯特模式特征：1、虚位元首2、由国家元首任命，在议会选举中获得多数席位的政党或政党联盟的领袖出任政府首脑并组织政府3、内阁全体对其政策向议会负连带责任，受议会的监督4、身份兼容原则权力融合议会是国家权力的中心总统制美国两院制国会总统领导的行政部门联邦法院立法行政司法特征：1、国家政权机构实行严格的三权分立2、总统由普选产生，具有固定任期3、总统既是国家元首，又是行政首脑，组织并领导国家的行政机构4、总统领导的行政部门不向议会负责，议会不能迫使总统辞职，总统也无权解散议会5、身份分离原则分权制衡（separation of powers with check and balance）半总统制兼有议会制和总统制特征魏玛共和国法兰西第五共和国特征：1、总统权力大大加强2、政府不在议会中产生，但须向议会负责3、议会权力受到极大削弱议会的结构一院制（unicameral system）两院制（bicameral system）指导机构议长（英美）主席团、执行局（法德）议会委员会议会委员会是现代议会的工作机构，议会的大部分实质性工作是在委员会内完成的，委员会事实上已成为议会立法与监督活动的中枢地位议会下设的一级工作机构作用：1、对议案的初审淘汰2、对议案的修改，定型设置原则：1、与政府部门对口设置2、按专业领域设置议会党团领袖党鞭议会职权立法权；制定和修改法律的权力，是议会的首要权力财政权财政监督权1、税收，举债的批准权2、对政府预决算案的审议批准权行政监督权1、质询2、不信任投票3、调查其他权力：1、准行政权2、准司法权3、选举权第五章现代政府的设置（二）行政部门行政权又被称为“执行权”，指法律的执行权行政体制类型：一元行政体制；二元行政体制1、总统制的行政体制（单头制）（一元行政体制）1）行政权完全独立于立法权之外2）实行行政首长个人负责制2、议会制的行政体制（双头制）（二元行政体制）1）元首虚位2）议会主权3）责任内阁3、半总统的行政体制1）总统由议会制政体中的虚位元首变成了一个大权在握，凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”2)与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱3）政府不从议会中产生，但须向议会负责行政领导机关国家元首政府首脑政府（内阁）及其辅助机构国家元首是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分国家元首的功能1、象征功能2、代表功能3、纽带功能政府首脑政府的行政长官职权1）人事任免权或人事任免的建议权2）主持内阁会议3）领导政府的工作4）宣布紧急状态权5）代表政府并对政府的一切行为负责政府与内阁作为行政机关意义上的政府，各国的组成人员通常包括行政机关各部门的负责人行政首脑任命部长时的原则：1)政治原则2）代表性原则3)任人唯能原则4）身份的兼容性原则5）政治利益平衡原则行政管理机构这种按照严格的权力等级构筑起来的组织体系也被称为官僚机构，官僚制（bureaucracy 科层制）1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制特征：1）以法律或行政法规明确规定的权力范围2）牢固而有秩序的上下级制度3）非人格性4）延续性5）专业化1853年，英，斯坦福·诺斯科特爵士和查尔斯·杜威廉爵士《关于建立永久性文官制度的报告》（诺斯科特-杜威廉报告）1883年，美，《文官制度法》（彭德尔顿法），奠定了现代文官制度的法律基础批评：僵化，保守，惰性对民主原则造成的伤害当代国家行政管理机构的设置和类型现代政府的职能主要包括政治管理的职能，干预管理经济的职能，管理文化教育科学的职能和管理社会公共事务的职能机构：1、政府职能部门2、专门行政管理机构第六章现代政府的设置（三）司法机关司法权司法就其本意而言就是居中而断，即由中立的第三方对发生纠纷的双方进行公正的裁决实施法律，解决纠纷范围：审理民事诉讼，刑事诉讼，行政诉讼和选举诉讼等各种诉讼诉讼案件，行使违宪审查权，向政府提供法律咨询，以及处理一些诸如财产登记，检验遗嘱一类的非诉讼事务特点：1）普遍性2）独立性3) 被动性4）多方参与性法律体系大陆法系是指法国、德国等欧洲大陆国家，在继承奴隶制罗马法的原则和形式的基础上，形成和发展起来的一种法律体系罗马法“商品生产者社会的第一个世界性法律”英美法系是英国在历史上通过法院办案“遵循先例”和立法等形式，广泛吸收日耳曼习惯法，地方习惯，以及罗马法、教廷法的思想和原则，逐步形成起来的一套独特的法律体系普遍法法系判例法法系司法机关的设置法院的种类1）普遍法院2）行政法院3）专门法院4）宪法法院和特别中央司法机构法院的审级结构初审法院上诉法院最高法院现代国家的法院体系初级法院-普通的判案法院-中级上诉法院-最高法院法官选任方式：任命制选举制选举与任命混合制职业募选制检察机关和司法行政机关审检合署型各级检查机关附设在各级法院内审检分离型检察机关独立于法院系统职权1）法律顾问，提供法律咨询2）在刑事诉讼过程中行使侦察、起诉、和控诉的职能陪审团1、英美法系：大陪审团小陪审团2、大陆法系违宪审查由特定的国家机关依照法定程序，对国家立法或有关国家机构、社会组织、团体的行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和裁决武装力量军队、后备部队武装警察群众武装1、武装力量与暴力武装力量是暴力的管理和控制组织，所以暴力是和武装力量最为密切的一个概念暴力以杀戮、摧残或伤害等方式，通过对人们造成损害来实现自己的意志2、武装力量与革命革命是指对已确立的政治秩序提出挑战，从而建立一种与以前的秩序根本不同的新秩序3、武装力量与军事军事是直接有关武装力量建设和战争活动事项的统称4、武装力量与战争战争是指国家、地区或集团之间为一定的政治经济目的而进行的武装斗争武装力量在主权国家内的政治功能1、作为国家主权象征和潜在威慑力量2、以暴力维护政权3、促进国家整合4、政治变迁的重要变量第八章意识形态、性质与功能意识形态是一套多少能够自洽的观念体系，这套观念，不管它们是倾向于保存修改还是推翻现有的权力体系，总之为有组织的政治行动提供了基础因此，所有的意识形态：1）对现存的秩序提供了一种解释，通常是以世界观的形式2）对于值得期待的未来提供了一种模式3）勾勒了政治变迁怎样才能够发生马克思主义理论中，意识形态特征：1）它是一种迷障，它使得一种虚假和错误的世界观固定化，永久化2）它和阶级体系相联系3）意识形态和权力相联系4）意识形态只是和特定的历史阶段相联系的暂时现象意识形态与真理意识形态与科学意识形态的功能1）认识框架2）政治认同和整合3）提供合法性4）政治动员5）经济功能意识形态的“终结”第九章当代世界主要意识形态自由主义古典自由。
政治学原理政治基础篇第一章政治与政治学第一节政治的含义一、对政治的一般解释1、伦理道德政治观—政治源于并服从于伦理道德规范2、宗教神学政治观—政治源于并从属于超自然的力量3、权力政治观—政治是争夺和运用用权力的过程4、法学政治观—政治源于社会契约的立法和执法过程5、公共管理政治观—政治是国家管理公共事务的活动二、马克思主义的政治观（一）政治是经济的集中表现在生产中，人们结成与物质生产力的一定阶段相适应生产关系，这些关系是不以人们的意志为转移的。
对政治的分析必须以一定的社会经济结构和生产关系为基点。
政治需要从经济中寻求和发行支持，人们结成社会关系的基本动因是为了实现自己的需要，利益就是基于一定生产基础上，获得了社会内容和特性的人的需要。
一定的政治状况、现象及其性质，归根到底要从经济事实上寻求原因，各阶级、各社会集团的根本经济利益，必然表现为一定的政治观点，通过一定的政治斗争，用一定的政治设施来保障实现，政治反映了一定社会生产关系中经济上占主导地位的集团的权威性统治。
“政治是经济的集中表现”表明了政治现象的本质，要求人们在社会经济运动的规律性上认识政治，体现了社会经济发展得利益要求和客观过程，反映了社会经济生活中各个集团、各个阶级的根本利益和利害冲突。
政治并不是抽象的、空洞的东西，而是以一定的经济条件为基础，具有特定的经济内容。
经济问题聚集到一定程度，上升到一定高度，就必然转化为政治问题。
政治要解决的最主要的问题，是解放生产力、发展生产力，这是衡量任何阶级的政治是非功过的最根本尺度，强调经济对政治的决定性作用是马克思主义政治学的根本特征。
（二）政治在阶级社会中的基本属性是社会性阶级是指同一生产关系相互联系的处于不同经济地位的社会集团，政治在阶级社会中具有鲜明和强烈的阶级属性。
（三）国家政权问题是政治的核心问题任何阶级要实行阶级的政治统治，主要的工具便是国家机器，一个阶级要取得和保持自己的政治统治，必须掌握国家政权，控制国家机器这样才能实现本阶级对整个社会的政治统治。
名词解释(5*5’)1 自由主义自由主义是一种意识形态、哲学，以自由作为主要政治价值的一系列思想流派的集合。
更广泛的，自由主义追求保护个人思想自由的社会、以法律限制政府对权力的运用、保障自由贸易的观念、支持私人企业的市场经济、透明的政治体制以保障少数人的权利。
在现代社会，自由主义者支持以共和制或君主立宪制为架构的自由民主制，有著开放而公平的选举制度，使所有公民都有相等的权利担任政务。
自由主义具有7大要素：个人主义、自由、理性、平等、宽容、同意、宪政。
2保守主义保守主义（Conservatism）是资产阶级政治思想的重要传统之一，通常的含义是指要求维护社会现状和历史传统，反对一切激进的革命和革新，主张节制政治，以妥协的手段调和各种社会力量的利益冲突的理论和思潮。
在尝试抗拒自由主义、社会主义与民族主义所引发的压力时，保守主义总是站在捍卫传统的社会秩序和社会价值的阵营中。
保守主义的要素：传统；实用主义；人类的不完美性；有机论；阶级性；权威；财产保守主义的类型：家长式保守主义、新右派（新自由主义）、新保守主义法西斯主义：是一种结合了社团主义、工团主义、独裁主义、极端民族主义、中央集权形式的社会主义、军国主义、反无政府主义、反自由放任的资本主义、反共产主义、和反自由主义的政治哲学。
法西斯主义可以视为是极端形式的集体主义，反对个人主义，《大英百科》对法西斯主义一词的定义则是：“个人的地位被压制于集体—例如某个国家、民族、种族、或社会阶级之下的社会组织。
”法西斯主义是西方国家在陷入经济大恐慌的困境后的产物。
政治、经济和社会动荡的加剧，处境恶化、不满现状的中间阶层的情绪，要求政府寻求新的统治对策以及更为中央集权的经济控制、和准备重新划分世界的战争的需要，促成了法西斯的产生和发展。
女性主义女性主义原理与理论众说纷纭，但有着共同的特征：渴望透过任何手段来促进妇女的社会地位，其最基本的命题是：社会充斥着以性别或性为特征的不公平现象，以男性为主的权力结构可以而且应该被颠覆。
政治学原理政治学原理是研究政治现象及其规律的学科，是现代社会科学的重要分支之一。
政治现象包括政治权力、政治制度、政治行为、政治文化等方面，政治学原理通过研究这些问题，探讨政治的本质、缘由、功能及其变化趋势，以及对社会、文化、经济等方面的影响。
本文将从政治学原理的基本概念、主要研究内容、核心范畴、研究方法等方面进行阐述。
一、政治学原理的基本概念政治学原理的概念有多种解释和定义。
从广义上讲，政治学原理是对政治现象及其规律的研究，涉及到政治、行为、文化、制度、组织等多个方面。
从狭义上讲，政治学原理是关于国家政权、政治制度和政治行为的规律性分析，主要研究政治权力的形成、变化和运作过程，以及政治决策的形成和实施过程。
政治学原理的研究对象是政治现象，政治现象包括政治权力、政治制度、政治行为、政治文化等方面。
政治权力是政治现象的核心，是政治学研究的重要方向之一，包括国家权力、社会权力、组织权力等。
政治制度是政治权力的规范化表现，包括选举制度、政治体制、宪政制度、对外关系制度等。
政治文化是政治制度和政治行为的文化基础，包括价值观、信仰、思想等。
政治学原理与其他社会科学相比，具有以下特点：一是政治学原理关注政治权力、政治制度和政治行为的规律性分析，强调结构和机制分析，与历史学、人文学科相比具有较为明显的理论性和抽象性。
二是政治学原理具有极强的实践性和应用性，其研究成果可以为政府决策或社会问题解决提供理论与实践指导。
二、政治学原理的主要研究内容1、政治权力和政治制度政治权力是政治现象的核心，政治学原理研究政治权力的形成、变化和运作过程，主要集中在以下几个方面：（1）政治权力的来源和性质：政治权力来源于何处，政治权力的性质是什么，这是政治学原理的长期研究重点。
（2）政治权力与社会结构：政治权力与社会结构之间的相互作用关系是政治学原理研究的重要问题之一。
政治权力是社会结构中的一种力量，同时也受制于社会结构，政治权力如何塑造和被塑造于社会结构之中，这是政治学原理的重要研究内容。
政治学原理全部总结政治学原理王惠岩高等教育出版社`第一章绪论第一节政治学的研究对象一．政治的含义1．政治的定义：政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。
2．政治的实质和含义A政治的根源是经济，政治是经济的集中表现，政治关系归根到底是由经济关系决定的B政治的实质是阶级关系C政治的核心是政治权力D政治活动是科学，是艺术3．政治学的定义从一般意义上讲，政治学是研究人类社会政治现象的学科领域二．政治学的研究对象以公共权力为中心的政治关系、政治制度、政治思想、政治文化和政治行为及其发展规律，都是政治学的研究对象。
三．政治学的研究范围1．政治许基础理论2．中国政治3．比较政治。
对各国的政治制度进行比较研究，包括横向的现实比较研究和纵向的历史比较研究，以了解国外政治制度产生和发展的过程4．公共政策5．行政管理6．国际政治四．政治学与其相关学科的关系1．与经济学（P8-P9）2．与法学（P9-P10）第二节政治学的历史发展一．中国古代政治学与西方政治学的历史演变1．中国古代的政治学（略）2西方政治学的发展脉络（P11-P16）二．马克思主义政治学的形成和发展（P16-P18）第三节政治学的研究方法一．政治学的研究方法1．历史研究法。
从政治现象的产生、发展和演变的角度来进行研究，目的是探讨政治活动和政治关系发展的规律性，并预测政治现象的发展趋势2．制度研究法。
就是从政治制度的形成与演变角度，来探求制度结构类型变化规律的方法。
3．比较研究法。
就是通过分析两个或两个以上的政治现象的相同点和相异点，来发现政治现象本质和规律的方法4．结构——功能研究法。
主要是试图通过剖析政治结构和政治功能来揭示政治系统运转的规律性。
二．学习和研究政治学的意义（略）第二章国家与阶级第一节国家的起源一．原始氏族公社制度1．氏族，是国家产生以前人类社会普遍存在的社会形式。
第七讲议会目录一. 议会的源起五. 议会的功能二. 议会的规模六. 议员：他们是谁？又执掌什么?三. 议会的数目七.新兴民主政体的议会四. 委员会八.逐渐衰败中的议会？一.议会的源起今天绝大部分的国家都设有议会，在1990年全球164个国家之中，只有14个国家完全没有议会。
议会(parliament)在英文上有许多意思类似的字眼，又称国会(assembly)或立法机关(legislature)。
议会不是治理机构，也不作决策，甚至它所通过的法律，都是由其它政府机关草拟提出。
但是，这无损于议会作为民主政治的基石，因为议会的重要性在于它的存在，它作为“凝聚民意”的构关，而不是它到底为国家贡了什么具体的功绩。
欧尔逊(D. Olson)在《立法机关――一个比较的观点》书中这样描写：“立法机关让社会与国家法治权威得以联系。
立法机关是代表性质的机关，反映人民情感与意见为其主要工作。
”为了进一步了解议会的代议角色，可以先看看它在欧洲中古世纪时的起源。
当时议会只是代表社会中的不同政治阶级，像是教会团体、贵族势力、与城镇民意。
13-14世纪，这样的社会秩序逐渐发展成熟时，国王为了回报这些阶级“钱袋中的权力”(power of the purge)，在对外开战，推动新政策，以及商业和税务相关议题上，就会咨询这些政治阶级所提出的不同建议。
其实，梅尔(A. Myers)对早期人民议会的发展，有以下这样的描述：“或由于职务地位，或由众人推选，社会政治阶层中的领导人物就会组成议会。
初形成时，议会的组织与功能其实都不清楚，变动颇大，但是慢慢地就逐渐发展成熟，也为传统社会逐渐接受并尊重。
”然而，像是美国这种后来成立的共和国，议会一开始就被赋予立法权。
美国宪法第一条第一款就写道：“立法权限均归于美国国会。
”麦迪逊(James Madison)在起草宪法时就说：“在共和政府里，立法权必须位于最高，不受他权所限制。
”这种想法，被后来许多国家所援引和学习。
二.二:议会的规模就规模来讲，世界上最小的国会，就属南太平洋的岛国吐发鲁国(Tuvalu)，其国会议员只有12位，由于吐发鲁的全国总人口只有8624人，所以就人口比例来讲，这个国会拥有的议员并不少。
相对的，人口众多的国会，议员虽多，但就人口比例来讲却不多。
例如中国有13亿人口，人民代表大会共有2970多代表；印度有8.96亿人口，国会只500席；巴西有1.5亿人口，国会共517席。
政治学家一般认为，中等规模的议会运作比较有效率。
政治学家一般认为，中等规模的议会运作比较有效率。
例如一个少于100人的小型议会，固然较有机会可以让每个议员在集会时畅所欲言，不过因为人数太少，使得议员工作压力过重，议员专业种类也不够，无法全国代表社会各个层次的民意，而政治升迁的管道也为之堵塞。
然而，如果议会的规模太大，由数百位议员组成的议会，事实上不易运作，议会的功能常常就被其它次级团体所取代，例如政党、委员会之类。
在两院制议会的国家，上议院通常规模较小，如此议员可以彼此较为熟悉，增加议会运作的顺利。
在澳大利亚的宪法就有一个“连结条款”，规定上议院的议员规模只能是下议院的一半。
英国的情形是一个不是例外的例外，上议院约有1200位议员。
其中大多是世袭爵位的席次，很少与会，而真正会来参与上议院运作的议员，却只有300-400位之间。
所以在表面上，英国上议院是比下议院(695人)的规模要大，但在实际运作上其实是较小。
三.议会的数目虽然南斯拉夫一度经历五院制国会，而1984至1994年之间的南非也有三院制的国会(三院分别代表白人、混血人种、东方印度人种，占大多数的黑人没有得到代表)，但大部分国会均为一院或两院。
今天世界上约有四分之三的国家是属于一院制(single-chamber or unicameral)的议会制度。
一院制的潮流其实是从第二次世界大战结束后开始，许多拥有民主传统的国家都裁撤一个议会，将两院制变成一院制，例如新西兰(1950)、丹麦(1954)、瑞典(1971)。
一院制也较流行于非洲、中东、以及苏联瓦解后的东欧、中亚国家。
一院制与两院制其实代表着两种对代议民主的不同诠释。
一院制重点在强调反映多数人民的意志，议员由人民直接选出，代表人民的选择，不应该有第二个议会存在，横档在第一个议会的前面。
法国大革命的激进领袖西耶斯主教(Bishop Abbe Sieyes, 1748-1836)就这样评论：“如果第二院总是同意第一院的决议，那么就代表第二院无能，毫无用处；然而，如果第二院总是反对第一院的决议，那么情况就会剑拔弩张，变得危险。
”除此之外，一院制也可以避免两院制无谓的院际之争，与互相争功诿过的情形。
支持两院制的人并不同意以上的看法，他们强调民主就是要有自由，在出现不同意见之时，两院制提供互相制衡的机会。
第二院(或称参议院)可以代表个人、团体或区域利益，以防第一院出现立场偏颇多数时的滥权情况。
上议院可以让下议院戒慎恐惧，另外还可以保持传统敬老尊贤，所谓元老院的理想。
19世纪英国首相沙利斯伯理(Lord Salisbury)，就认为英国的上议院“代表着国家民族的长存永恒的精神，不曾间断”。
国会第二院其实扮演着煞车，谨慎处理的角色，让决定有思考一次的机会，阻挡那些急急通过的法案，以降低失误。
此外，两院制中的上议院，可以代表国内不同地域的人代言，以免除小州人民的疑虑，不会被人口较多、选出较多议员的大州，在下议院中被多数欺负。
在澳大利亚，有6个州，每个州都有12个参议员名额，再加上北部地区和首都各有2名参议员。
德国的情形也是类似，每个邦因为人口多寡，分别有3到6个上议院席位，还是很重视各邦利益是否可以被充分反映，只是不像美澳那么齐头平等吧了。
在美国，参议院就是不管人口多寡，由每州各推选出两名参议员所组成。
例如阿拉斯加州只有50万人口，却可以与2500万人口的加州一样，都可以推选2名参议员，在参议院中享有平等的地位以代表自己的州利益。
不论一个国家是联邦制，还是单一制，在施行两院制国会时，都会遇到怎么设计两个议会“议员任期”的问题。
如果这个议会功能相差不多，至少在选制上就要作出区别。
通常上议院议员的任期较长，在美国宪法中就给予参议员较长的六年任期，用麦迪逊(James Madison)的话说，就是希望参议员能保持“超然的冷静……与智慧”，有别于众议院议员。
由于众议院议员是两年一任，所以A.King就批评说，这些美国众议员每天天都在为他们的前途烦恼，没有多少时间可以真正花在国家大事上。
上议院议员的推选方式，除去各地区人口因素考量外，主要有四大原则：直接选举，由政府指派(有时是终身职)，由地区政府间接选举，以及世袭制。
有些国家把这四种原则混合使用，像英国，是唯一还靠世袭来推选上选院议员的国家，但是这些世袭议员，通常不会作出反对的姿态，而会站在政府所指派议员的立场一边。
1997年工党执政后，就建议要终结上议院的世袭制度。
由于各国上议院议员，现在大多偏向由政府指派产生，不太符合民主原则，于是上议院的权威信誉有逐渐衰落之虑。
例如加拿大，尽管是联邦制，但是参议院并不由各州推选，而是由总理指派，加氧大参议院因此就有过气失意老政客的垃圾场之称。
奇妙的是，反而在英国的上议院，各个政治阶级都可以找到议员为他们代言。
现代的两院制国会，两个议会间的关系通常有两种形式：一强势一弱势，或两院都强势。
一强一弱的两院制可说是较常见的方式，上议院通常较弱，国会以下议院运作为主，但是上议院还保有延迟法案公布施行，与退回下议院重审的权力。
英国就是一个例子，政府部长由下议院产生，于是下议院就负起成败全责，下议院负责财政编列与审查，执掌一国生存发展的命脉，但是上议院也不是毫无作为，可以延后一年，才公布下议院已通过的非财政法案。
有人以为两院制一强一弱的关系形式，其实是与生俱来就应该如此。
威尔(K. Wheare)曾经辩称，“一个内阁对一个国会负责，不能对两个立法机关同时负责。
”如果一个政府要平等地两院负责，往往陷入利益冲突之中，而动辄得咎。
两院都强势的国会，情形不多，多见于联邦制国家，像是澳大利亚、德国、瑞士、美国。
美国众议院是最好的例子，参议院负责国家复杂的立法与预算审查等事务，许多法案最后都交由“参众两院连席委员会”处理。
参众两院意见常有正面冲突的可能，而且可能无法可解，因此，政府所提计划常常因此而受阻；要推动任何政策，就需要行政与两院之间非常好的默契和共识，否则就会窒碍难行。
四.委员会现代社会的议题日益复杂，一个议会如果要真能发挥作用，就需要委员会加以辅助。
卡沙(S. Kashyap)就说：“一个立法机关的成败，端看它内部的委员会能否有效运作”。
有着健全委员会的议会，议员会在委员会研究法案、审查预算、检讨政府施政得失，它通常标榜是“行动型国会”(working assembly)，相对于只作讨论的“口舌型国会”(talking assembly)。
美国国会中的委员会可说是非常庞大特别，虽然美国宪法中并没有明定委员会的执掌，但是委员会发展得很快，现在在美国国会运作中变得非常重要。
威尔逊(Woodrow Wilson)在一百年以前就说过，“国会议员进入委员会小组房间时，就是国会真正工作的时候”，而这句话到现在还是非常适用。
1994年，只是参议院就有20个常设的执行委员会(standing committee)，而且底下还附属87个次级委员会。
美国参众两院的委员会聘雇有3500名以上的各种专家，为委员会提供各式所需的政策研究资料。
在没有独大政党的情况之下，委员会其实掌控了大部分的立法事务，而这些委员会各自为政，就好像一个个“小型议会”；委员会主席在国会里，就好像龙头一样，各自有各自的专业领域，不容他人侵犯。
在政党能够控制的国会中，委员会能够发挥的功能就相对变小。
例如英国的下议院，政府提出待审的法案固然会交付委员会，但由于由于政党已经涉入国会各部门的运作，所以法案在委员会的讨论，其实与在大会中的辩论不会有太大差异。
委员会由于缺乏资源和专才，也大多无人闻问，当然也就不可能挑战行政部门提出的任何草案。
然而，英国国会中发展出“特别委员会”(special committee)，针对政府各个行政部门，设立一个平行委员会，以监督施政上的缺失。
这一设计，在其它各国逐渐蔚为风潮。
在澳大利亚的代议院(即下议院)，委员会体制很弱，直到1993年，许多法案根本不经过委员会审查，就直接送到大会处理。
但在参议院(上议院)情形就不同，几乎所有的资浅后排参议员都至少参加一个委员会。
为什么两院的委员会运作有这么不同？原因是，代议院为强势的政党所把持，因此对于资浅的后排议员，参加党团运作，往往比参与委员会更有前途。
自从1948年开始，参议院却由比例代表制选出，于是政府较难利用补助地方选区，干预参议院的运作，反之，参议员就能较有效地制衡行政权，委员会也就可以适时发挥功能。
