招投标法(释义)
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招投标管理条例细则及释义(2024版)合同编号:__________地址:联系人:联系电话:地址:联系人:联系电话:一、代理范围及内容1.1 乙方作为甲方的代理方,负责甲方工程招投标活动的组织和实施。
1.2 乙方应按照甲方的要求,制定招投标方案,组织招标文件的编制和发放,组织投标文件的接收、开标、评标等工作。
1.3 乙方应协助甲方与中标方签订合同,并参与合同的履行监督。
1.4 乙方应按照甲方的要求,对招投标过程进行记录和归档。
二、代理期限2.1 本协议自双方签订之日起生效,有效期至工程招投标活动结束之日止。
2.2 双方如需延长代理期限,应提前协商一致,并签订书面协议。
三、代理费用3.1 乙方代理费为人民币【】元整(大写:【】元整)。
3.2 乙方应在代理费用到账后【】个工作日内向甲方提供代理服务。
3.3 乙方开具正规发票,甲方按约定时间支付代理费用。
四、保密条款4.1 双方在履行本协议过程中所获悉的对方的商业秘密、技术秘密、市场信息等,应予以严格保密。
4.2 保密期限自本协议签订之日起算,至协议终止或履行完毕之日止。
五、违约责任5.1 双方应严格按照本协议的约定履行各自的权利义务。
如一方违约,应承担违约责任,向守约方支付违约金,并赔偿因此给对方造成的损失。
5.2 若乙方未按约定完成代理工作,甲方有权解除本协议,并要求乙方支付违约金。
六、争议解决6.1 双方在履行本协议过程中发生的争议,应通过友好协商解决;协商不成的,可以向有管辖权的人民法院起诉。
七、其他约定7.1 本协议一式两份,甲乙双方各执一份。
7.2 本协议自甲乙双方签字(或盖章)之日起生效。
甲方(盖章):乙方(盖章):签订日期:【年】年【月】月【日】日多方为主导时的,附件条款及说明一、当甲方为主导时,附加条款及说明1.1 甲方应在协议签订前向乙方提供工程的相关资料,包括但不限于工程概况、技术要求、预算等。
1.2 甲方应对乙方的代理服务进行监督和指导,确保代理工作的顺利进行。
中华人民共和国招投标法-开标,评标和中标法规解析(上、中、下)第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
【释解】本条是关于开标时间和开标地点的规定。
一、关于开标时间。
本条规定,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
这一规定包含三层意思:1 开标时间应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定,以使每一投标人都能事先知道开标的准确时间,以便届时参加,确保开标过程的公开、透明。
2 开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致。
将开标时间规定为提交投标文件截止时间的同一时间,目的是为了防止招标人或者投标人利用提交投标文件的截止时间以后与开标时间之前的一段时间间隔做手脚,进行暗箱操作。
关于开标的具体时间,实践中可能会有两种情况,如果开标地点与接受投标文件的地点相一致,则开标时间与提交投标文件的截止时间应一致;如果开标地点与提交投标文件的地点不一致,则开标时间与提交投标文件的截止时间应有一合理的间隔。
3 开标应当公开进行。
所谓公开进行,就是开标活动都应当向所有提交投标文件的投标人公开。
招标人应当邀请所有提交投标文件的投标人到场参加开标。
二、关于开标地点。
为了使所有投标人都能事先知道开标地点,能够按时到达,开标地点应当在招标文件中事先确定,以便使每一个投标人都能事先为参加开标活动做好充分的准备。
第三十五条开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。
【释解】本条是关于开标主持人与参加人的规定。
一、开标由招标人负责主持。
招标人自行办理招标事宜的,当然得自行主持开标;招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,可以由招标代理机构按照委托招标合同的约定负责主持开标事宜。
招标人主持开标,应当严格按照法定程序和招标文件载明的规定进行。
包括:应按照规定的开标时间宣布开标开始;核对出席开标的投标人身份和出席人数;安排投标人或其代表检查投标文件密封情况后指定工作人员监督拆封;组织唱标、记录;维护开标活动的正常秩序等。
招投标法实施条例释义招投标法实施条例释义:1. 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。
2. 投标联合体没有提交共同投标协议。
3. 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
4. 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外。
5. 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。
6. 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
7. 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
一、重新评审的情形有哪些:评审结束后,可以重新评审的情形包括5种:①资格性检查认定错误;②分值汇总计算错误;③分项评分超出评分标准范围;④客观分评分不一致;⑤经评标委员会或磋商小组一致认定评分畸高、畸低。
二、重新评审的程序有哪些:1. 评审报告签署前:采购人或者采购代理机构经复核发现存在需要重新评审情形的,评标委员会、谈判小组、磋商小组或者询价小组应当当场修改评审结果,并在评审报告中记载。
2. 评审报告签署后:采购人或者采购代理机构发现存在需要重新评审情形的,应当组织原评标委员会、谈判小组、磋商小组或者询价小组进行重新评审,重新评审改变评审结果的,书面报告本级财政部门。
3. 供应商对有关重新评审情形提出质疑:采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会、谈判小组、磋商小组或者询价小组进行重新评审,重新评审改变评审结果的,应当书面报告本级财政部门。
三、重新评审后的工作:1. 根据重新评审的要求,除了复核时发生问题可以直接修改并记载外,在其他阶段进行重新评审导致评审结果改变的,都需书面报告本级财务部门。
书面报告不同于审批或备案,在实际工作中应准确把握其含义。
可结合《〈条例〉释义》中关于《条例》第四十四条的阐释进行理解,即“经重新评审确定原评审报告中存在错误的应当纠正错误。
改变原中标、成交结果的,采购人或采购代理机构应当书面报告本级财政部门。
2、其中质疑事项确实存在评审错误,因而改变原中标、成交结果的,应当将相关情况报财政部门备案;其他事项的错误造成改变原中标、成交结果的,应当报请财政部门认定原中标、成交结果无效”。
中国招标投标法(最新版)知识讲解中国招标投标法(最新版)知识讲解本文旨在为读者提供关于中国招标投标法的详细解读和理解。
以下是该法律的各章节内容的细化说明。
第一章:总则本章对招标投标法的目的、适用范围和基本原则进行了阐述。
重点解释了招标的概念、投标的主体以及法律保护投标人和招标人的合法权益等内容。
第二章:招标和投标的程序本章详细讲解了招标和投标的程序,包括招标文件的编制和发布、投标邀请的形式和要求、投标文件的递交和评标等环节。
同时还介绍了开标、评标和中标公示的过程,提供了相关的操作细则和建议。
第三章:招标方式和评标办法本章重点阐述了不同的招标方式和评标办法,包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等。
详细解释了各种方式的适用条件、程序要求和注意事项,并对评标办法和评标标准进行了详细说明,以便投标人和招标人在选择和操作过程中更加明确。
第四章:履约和解除合同本章着重讲解了招标合同的履约和解除的相关规定,包括履约保证金、履约期限、解除合同的程序和处罚措施等方面。
同时还对不可抗力和合同变更等特殊情况进行了分析和说明,投标人和招标人了解如何在合同履约过程中维护自己的权益。
第五章:监督和管理本章详细介绍了招标投标过程中的监督和管理工作,包括监督机构的职责和权限、投标监督的方法和要求等。
同时还介绍了对违法行为的处理措施和法律责任,投标人和招标人了解违法行为的判定和应对措施。
第六章:争议解决本章解释了招标投标过程中产生争议的解决方式,包括协商解决、仲裁解决和诉讼解决等。
对于各种解决方式的适用范围、程序和诉讼时效进行了详细说明,以便投标人和招标人在争议解决中能够依法维护自身权益。
附件:1. 招标文件模板2. 投标文件模板3. 评标标准示例4. 解除合同通知书样本5. 监督投标行为规定法律名词及注释:1. 招标文件:包括招标公告、招标文件、投标邀请函和评标文件等2. 投标人:指有投标能力并符合法律和招标文件要求的单位或个人3. 履约保证金:投标人在投标文件中所附履约保证金的金额或比例4. 中标公示:招标人选定中标人后,在规定的范围内公布中标结果5. 不可抗力:指不能预见、不能克服并不能避免,使一方无法履行合同义务的客观情况。
《中华人民共和国招标法》释义及实用指南一、导言《中华人民共和国招标法》是我国为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量而制定的重要法律。
本法对招标投标的基本原则、程序、监督管理等方面进行了全面规定。
本指南旨在对《中华人民共和国招标法》进行详细释义,并提供实用操作指南,帮助相关单位和个人更好地理解和执行该法。
二、释义1.招标人:指依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
招标人必须具备相应的资格和能力,能够承担招标项目的责任和义务。
2.招标项目:指需要按照本法规定进行招标的工程建设项目、货物采购项目和服务项目等。
招标项目必须符合国家有关规定,并需要履行相应的审批手续。
3.公开招标:指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
公开招标是最具竞争性的招标方式,能够保证公平竞争和择优选择。
4.邀请招标:指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标适用于特定情况下的招标项目,如技术复杂、专业性强的项目。
三、实用指南1.招标前的准备工作:招标人应当根据项目的实际情况,制定详细的招标计划和招标文件。
招标文件应当包括招标项目的基本情况、技术要求、投标人的资格要求、投标文件的编制要求等内容。
2.发布招标公告或投标邀请书:招标人应当根据招标项目的性质和需要,选择适当的媒体发布招标公告或投标邀请书,确保相关信息能够及时、准确地传达给潜在的投标人。
3.投标文件的编制和提交:投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并在规定的截止时间前提交给招标人。
投标文件应当包括投标人的基本情况、技术方案、报价清单等内容。
4.开标、评标和中标:招标人应当按照规定的时间和地点进行开标,并邀请所有投标人参加。
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法进行评标,并推荐中标候选人。
招标人应当根据评标委员会的推荐确定中标人,并发出中标通知书。
中招投标法释义一、法律背景中招投标法是我国政府采购领域的一部重要法律法规,旨在规范政府采购活动,保障社会公平竞争,促进资源合理配置。
本文将对中招投标法进行详细的释义,以便企业和政府部门更好地了解和遵守相关规定。
二、中招投标法的基本原则根据中招投标法的规定,其基本原则主要包括公开、平等、竞争、诚实信用、高效和节约的原则。
具体来说,公开原则要求政府采购活动应当公开透明,确保供应商公平竞争;平等原则要求政府采购活动对所有供应商一视同仁,不得歧视任何单位或个人;竞争原则要求政府采购应当通过公开招标等形式引入市场竞争机制,以促进产品和服务的质量和效率提升;诚实信用原则要求供应商应当遵守诚实信用的商业行为准则,不得采取欺骗、贿赂等不正当手段;高效和节约的原则要求政府采购活动应当高效、便捷,同时节约资源,保证公共财产的有效利用。
三、中招投标法的适用范围中招投标法适用于全国范围内的政府采购活动,包括中央机关、地方政府机关、事业单位和其他用公共财政资金采购工程、货物和服务的单位。
特别需要注意的是,政府采购活动应符合法律法规,不得以政治、人种、宗教信仰、性别、年龄、残疾状况、社会身份等理由歧视供应商。
四、中招投标法的主要内容中招投标法主要包括政府采购的方式、组织管理、内容规定、监督检查等方面的规定。
具体而言,中招投标法规定了政府采购的招标、询价、比选、竞争性谈判等方式,以及采购合同的签订、履行和评价等内容。
其中,政府采购活动必须依法进行招标,不得擅自调整标的物、标的服务和标的工程,以及擅自变更招标文件等。
五、中招投标法的监督机制为了保障中招投标活动的公平、公正和透明,中招投标法规定了专门的监督机构和监督措施。
在政府采购中,监督机构主要包括财政部门、审计机关、人大监察机关等,而监督措施包括审计、检查、投诉等方式,保证政府采购活动不受非法干预、不正当影响。
六、结语中招投标法的实施,为政府采购活动提供了法律保障,促进了公共资源的合理配置和有效利用。
合同编号:__________甲方:乙方:一、服务内容1.1 乙方作为甲方的招投标管理服务提供商,应根据甲方的要求,为甲方提供招投标活动的全程管理服务,包括但不限于:(1)协助甲方编制招标文件,包括但不限于招标公告、招标文件、投标文件、合同条款等;(2)协助甲方组织招标文件的发放和收集,以及组织开标、评标、定标等环节;(3)对投标单位进行资格审核,提供相关咨询服务;(4)协助甲方与中标单位签订合同,并对其进行履约管理;(5)提供与招投标活动相关的其他服务。
1.2 乙方应按照甲方的要求,严格遵循相关法律法规,确保招投标活动的公开、公平、公正进行。
二、服务期限2.1 本协议自双方签字(或盖章)之日起生效,有效期为____年,自协议生效之日起计算。
2.2 乙方应在协议有效期内按照甲方的要求完成招投标管理服务。
三、服务费用3.1 乙方提供的招投标管理服务费用为人民币____元(大写:____________________________元整),乙方应按照甲方的要求,按阶段提供服务,并按实际完成的服务内容向甲方开具发票。
3.2 甲方应按照本协议约定的付款方式和时间向乙方支付服务费用。
四、付款方式及时间4.1 甲方支付服务费用的方式为:____期支付。
4.2 甲方应在本协议生效后____日内向乙方支付首期服务费用,以后按照乙方实际完成的服务内容按期支付相应费用。
4.3 乙方提供服务后,应向甲方开具合法、正规的发票。
五、违约责任5.1 双方应严格履行本协议的约定,如一方违约,应承担违约责任,向守约方支付违约金,并赔偿因此给对方造成的损失。
5.2 乙方如未按照甲方要求完成招投标管理服务,甲方有权扣除相应费用。
5.3 甲方如未按约定时间支付服务费用,乙方有权暂停提供服务,并按逾期付款金额每日加收____‰的滞纳金。
六、争议解决6.1 双方在履行本协议过程中发生的争议,应通过友好协商解决;如协商不成,任何一方均有权向合同签订地人民法院提起诉讼。
中华人民共和国招标投标法(2017年修正)文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.12.27•【文号】中华人民共和国主席令第八十六号•【施行日期】2017.12.27•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】招标投标正文中华人民共和国招标投标法(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》修正)目录第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。
第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。
第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。
中华人民共和国招标投标法实施条例释义第一章 总则第一条[立法目的和依据]ﻫ 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。
【释义】 本条明确了立法目的和依据。
一、招投标事业在取得长足发展的同时也存在着急需解决的突出问题ﻫ2000年1月1日《招标投标法》颁布实施以来,我国招投标事业取得了长足发展。
主要表现在五个方面。
一是招投标制度不断完善。
各部门、各地方出台了大量招投标配套规则,增强了招投标制度的系统性和可操作性。
二是行政监管体制逐步健全。
国务院确立了发展改革部门指导协调、各部门分工负责的招投标行政监管体制。
为了解决分散监管可能带来的多头管理、同体监督、推诿扯皮等问题,国务院有关部门和很多地方建立了部门之间的联席机制,增强了在政策制度、监督执法等方面的协调性,一些地方还探索建立统一的招投标行政监督管理机构。
三是市场规模日益扩大。
招投标作为富有竞争性的一种交易方式,除广泛应用于工程以及与工程有关的设备、材料、勘察、设计、监理外,还扩大到项目选址、融资、咨询、代建,以及教材、药品采购等领域。
通过招投标达成的交易金额巨大。
以机电产品国际招标为例,全国共开展招标项目18264个,委托招标金额424.7亿美元,累计中标金额346.6亿美元。
四是行业成长迅速。
全国招标代理机构达数千家,招标采购专业人员上百万,招投标成为发展最为迅速的行业之一。
五是采购效率提高。
以机电产品国际招标为例,“十一五”期间,机电产品委托招标金额1474.58亿美元,中标金额1256.24亿美元,节约资金218.34亿美元,节资率14.8%。
此外,招投标制度在促进竞争,预防腐败等方面,也发挥了重要作用。
尽管如此,招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题,社会各界对此反应强烈。
这些问题如果不能得到有效解决,将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。
《中华人民共和国招标投标法》释义招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。
按照法律效力的不同,招标投标法律规范分为三个层次:第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律;第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规;第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。
本法所称的招标投标法,是属第一层次的,即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的招标投标法律。
《招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律,是整个招标投标领域的基本法,一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。
《招标投标法》共六章,六十八条。
第一章为总则,规定了《招标投标法的立法宗旨、适用范围,强制招标的范围,以及招标投标活动中应遵循的基本原则;第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤,规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则,第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任,上述几章构成了本法的实体内容;第六章为附则,规定了本法的例外适用情形以及生效日期。
第一章总则总则共计七条,规定了本法的立法目的、适用范围、强制招标范围,招标投标活动应遵循的基本原则,以及对招标投标活动的监督。
第一条为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。
【释义】本条规定了招标投标法的立法目的。
制定招标投标法的根本目的是完善社会主义市场经济体制。
《国发经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》提出,要在“九五”末期初步建立社会主义市场经济体制。
市场经济的一个重要特点,就是要充分发挥竞争机制的作用,使市场主体在平等条件下公平竞争,优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。
而招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的上述要求,它通过事先公布采购条件和要求,众多的投标人按照同等条件进行竞争,招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序,真正帝现了“公开、公平、公正”的市场竞争原则。
纵观世界各国,凡是市场机制比较健全的国家,大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度。
因此,招标投标立法的的根本目的,是维护市场平等竞争秩序,完善社会主义市场经济体制。
从上述根本目的出发,《招标投标法》的直接立法目的有以下四点:第一,规范招标投标活动。
改革开放以来,我国的招标投标事业得到了长足发展,推行的领域不断拓宽,发挥的作用也日趋明显。
但是,当前招标投标活动中存在一些突出问题,如:推行招标投标的力度不够,不少单位不愿意招标或想方设法规避招标;招标投标程序不规范,做法不统一,漏洞较多,不少项目有招标之名而无招标之实;招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重,吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生;政企不分,对招标投标活动的行政干预过多;行政监督体制不顺,职责不清,在一定程序上助长了地方保护主义和部门保护主义。
因此,依法规范招标投标活动,是《招标投标法》的主要立法宗旨之一。
从这一目的出发《招标投标法》有较大的篇幅(三章,41条)规定了招标投标程序,并在第五章规定了违反这些程序性规则应承担的法律责任。
第二,提高经济效益。
招标的最大特点是通过集中采购,让众多的投标人进行竞争,以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务。
在西方市场经济国家,由于政府及公共部门的采购资金主要来源于企业、公民的税款和捐赠,提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。
因此,这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标,招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。
我国从80年代初开始引入招标投标制度,先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行,取得了良好的经济效益和社会效益。
以工程建设和进口机电设备为例,据不完全统计,通过招标,工程建设的节资率达1%—3%,工期缩短10%;进口机电设备的的节资率达15%,节汇率10%。
因此,制定《招标投标法》,依法推行招投标制度,对于保障国有资金的有效使用,提高投资效益,有着极为重要的意义。
从这一目的出发,《招标投标法》中别规定了强制招标制度,即规定某些类型的项目必须通过招标进行,否则项目单位要承担法律责任(具体见第3条,以下还将详细论述)。
第三,保证项目质量。
由于招标的特点是公开、公平和公正,将采购活动置于透明的环境之中。
有效地防止了腐败行为的发生,也使工程、设备等采购项目的质量得到了保证。
在某种意义上说,招标投标制度执行得如何,是项目质量能否得到保证的关键。
从我国近些年来发生的重大工程质量事故看,大多是因为招投标制执行差,搞内幕交易,违规操作,使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程,造成建设工程质量下降,事故不断发生。
因此,通过推行招标投标,选择真正的符合要求的供货商、承包商,使项目的质量得以保证,是制定《招标投标法》的主要目的之一。
《招标投标法》第3条特别指出,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,使用国有资金投资、国家融资的项目、使用国际组织或外国政府贷款援助资金的项目,必须进行招标。
这些项目的质量状况,不仅关系到国家建设资金的有效使用,关系到人民群众生命财产安全,而且关系到国家的对外形象。
正因为如此,《招标投标法》中才特别强调要对这几类项目进行招标,并从保证项目质量的角度出发,规定了严格的招标投标程序。
第四,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。
这个立法目的从前三个目的引伸而来。
无论是规范招标投标活动,还是提高经济效益,或保证项目质量最终目的都是为了保护国家利益、社会公共利益,保护招标投标活动当事人的合法权益。
也只有在招标投标活动得以规范,经济效益得以规范,经济效益得以提高,项目质量得以保证的条件下,国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益才能得以维护。
因此,保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,是《招标投标法》最直接的立法目的。
从这一目的出发,《招标投标法》第五章对规避招标、串通投标、转让中标项目等各种非法行为作出了处罚规定,并通过行政监督部门依法实施监督(第7条)允许当事人提出异议或投诉(第65条),来保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。
第二条中中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用办法。
【释义】本条规定了《招标投标法》的适用范围和适用对象。
明确规定法律的调整范围,即法律所调整和规范的社会关系,是立法的基本原则之一。
每一部法律因调整规范的社会关系不同,也就有各自不同的调整范围。
《招标投标法》的调整范围,仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。
对这一规定,主要应从以下几个方面理解:第一,《招标投标法》的空间效力。
《招标投标法》适用于中华人民共和国全部领域。
但是,有几点需要特别注意:一是这里的“境内”从领土范围上说包括香港、澳门,但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制”,根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条之规定,全国性法律除列入“基本法”附件三者外,不在特别行政区实施。
《招标投标法》不在实施之列。
二是《招标投标法》只适用于在中国境内进行的招标投标活动,包括国家机关(各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构)、国有企事业单位,外商投资企业、私营企业等各类主体进行的各类招标活动,不适用于国内企业到中华人民共和国境外投标。
国内企业到境外投标,要适用所在地国的法律。
三是《招标投标法》作为规范招标投标活动的基本法,在招标立法体系中居于最高的地位,部门性和地方性的法规、规章不得与其相抵触。
第二,《招标投标法》的适用对象。
《招标投标法》的适用对象是招标投标,即招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求,吸引众多投标人参加竞争,并按规定程序选择交易对象的行为。
货物,是指各种各样的物品,包括原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力,以及货物供应的附带服务。
工程,指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。
服务,是指除货物和工程以外的任何采购对象,如勘察、设计、咨询、监理等。
另外,本法第七条对行政监督做出规定,因此,加强对招标投标活动的监督也是非常重要的一个内容。
总之,《招标投标法》的调整对象既包括招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的活动,也包括政府部门对招标投标活动的行政监督、规范。
第三,《招标投标法》的适用范围。
从本条的规定,《招标投标法》适用于中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。
不仅包括本法列出必须进行招标的活动。
而且包括必须招标以外的所有招标投标活动。
也就是说,凡是在中国境内进行的招标投标活动,不论招标主体的性质,招标采购的资金性质、招标采购项目的性质如何,都要适用《招标投标法》的有关规定。
具体而言,从主体上说,包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等的招标;从项目资金来源上说,包括利用国有资金、国际组织或外国政府贷款及援助资金,企业自有资金,商业性或政策性贷款,政府机关或事业单位列入财政预算的消费性资金进行的招标;从采购对象上说,包括工程(建造、改建、拆除、修缮或翻新以及管线敷设、装饰装修等),货物(设备、材料、产品、电力等),服务(咨询、勘察、设计、监理、维修、保险等)的招标采购,且不论采风金额或投资额的大小。
也就是说,只要是在我国境内进行的招投标活动,都必须遵循一套标准的程序,即《招标投标法》中规定的程序。
但是,从本法的规定看,有许多条针对强制招标而言的,不适用于当事人自愿招标的情况。
换言之,强制招标的程序要求比自愿招标更为严格,自愿招标的选择余地更为灵活。
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。
【释义】本条规定了强制招标制度及其范围。
这是本法的核心内容之一,也是最能体现立法目的的条款之一。
强制招标,是指法律规定某些类型的采购项目,凡是达到一定数额的,必须通过招标进行,否则采购单位要承担法律责任。
从各国的情况看,由于政府及公共部门的资金主要来源于税收,提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求。