公共经济学ppt课件

每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的目标分 析、业务计划、实现目标的各种方案考虑及成本估计结果。
1.“粗线条”/“最低水平”预 算
预算额：上年70%
四个决策包
2. “较低水平”决策包 预算额：1上加20%
3. “现有水平决策包”
4. “提高水平”决策包
预算额：2上加10%
预算额：上年高出 10%～20%
要详细说明当服务水平为目前服务水平的70%、90%和100%时 所能达到的目标，这些目标应该能够以数字来衡量。下表为例：
目标与活动说明
70%的 90%的 目前的 提高的 服务水平 服务水平 服务水平 服务水平
为企业和机构举办防
火和使用灭火器或有
14
18
20
25
关防火知识训练班
（次）
为企业和机构举办防
决定。
2. 决策单位应划分得尽可 能小，但不能过小。
决策包
决策单位用不同的资金数量履行某
(decision packages) 一特定职能的各种方案。
指根据本部门或机构的职责，将各
排序
个决策包按照对本部门或机构的重
(ranking)
要性排列先后顺序。根据重要性作
出最终的资金分配决策。
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决策包
零基预算的内涵
2. 编制决策包：新奥尔良市只要求每个决策单位排列出提供
不同服务水平的年人均资金需求量和按目标分类的资金量，而没 有要求编制出的决策包把既定目标、服务量和所需要的资金量联 系起来。同时，要求每个决策包将不同的服务水平与所能够达到 的目标联系起来，
2021/3/12
第六章 公共支出效率
30
案例：新奥尔良市的零基预算

05
公共经济学评价与展望
公共经济学现有研究成果评价
1 2
文献综述
公共经济学领域的研究成果数量众多，现有文 献主要涉及公共品理论、公共选择理论、公共 支出与税收等议题。
研究方法
研究方法逐渐多样化，包括实验经济学、计算 经济学、动态分析等研究方法被广泛应用。
3
研究结论
研究成果在政策建议方面具有重要指导意义， 并为政府决策提供了理论依据和实践经验。
公共经济学未来研究趋势展望
研究议题拓展
跨学科交叉
研究方法创新
未来公共经济学将进一步拓展 研究议题，如气候变化、资源 利用、贫困与不平等等方面的 研究将受到更多关注。
公共经济学将与心理学、社会 学、计算机科学等学科交叉融 合，形成跨学科的研究方法和 思路。
未来公共经济学将进一步探索 和创新研究方法，如大数据分 析、人工智能等新技术的应用 将为公共经济学研究带来新的 突破。
均衡分析方法
研究经济系统中各部分之间的 相互作用
分析经济系统的均衡状态
探讨均衡状态改变的条件
研究均衡状态改变的过程
动态分析方法
研究经济现象的发展变化过程 探讨经济现象发展变化的条件
分析经济现象发展变化的规律 研究经济现象发展变化的过程
04
公共经济学政策与实践
公共品供给政策
总结词
解决公共品供给不足问题
现代公共经济学发展
现代公共经济学的发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的经济学家开始研究政府干预经济的理论基础和 政策措施，逐渐形成了公共经济学的学科体系。
公共经济学的研究内容
公共部门经济活动
公共经济学研究公共部门经济活动的性质、范围 、目标和方式，包括公共部门的职能、预算、财 政、税收、公共服务等方面的内容。

17
18
结论：
政府支出对GDP是一种扩张性的力量。增 加政府支出可以扩大总需求，增 加GDP。 相反，减少政府支出可以缩减总需求，减 少GDP。GDP增加或减少的 规模取决于乘 数的大小。
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二、税收乘数
1、含义：税收的增加会引起GDP的减少，但 GDP的减少必定大于最初的税收的增加额。 这种GDP的变动量与引起这种变化的税收变 动量之间的比率，就是税收的乘数。
■特点：增加政府支出，减少税收。
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三、紧缩性的财政政策
1、 含义：财政政策用于减轻或消除通货膨胀 时，通常称为紧缩性的财政政策。
2、特点：减少政府支出，增加税收
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26
第五节 非自决的财政政策
一、非自决的财政政策 1、含义：随着经济形势的周期性变化，一些
政府支出和税收自动发生增减变化，从而 对经济的波动发挥自动抵消作用 。
(3)在上述情况下，公共财政将发挥其反经济 周期乃至‘‘熨平’’经济周期的巨大威 力。
6
■缺点与不足：
以经济周期的波动性为基础，而经济发 展的周期波动的实际情况很难把握。
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三、功能财政论
■20世纪40始，主张财政预算应该着眼于经济的 功能，而不应仅注重其收支是否平衡。
■ 其主要内容： (1)平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具
一、什么是自决的财政政策
■含义：政府根据不同时期的经济形势， 相应采取变动政 府支出和税收的措施，以 消除经济波动，谋求实现既无失业又无通 货膨胀的稳定 增长之目标。 ■特点：根据对经济形势的分析判断作出 的财政政策
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二、扩张性的财政政策
■含义：财政政策用于减轻或消除经济衰退 时，通常称为扩张性的财政政策。

公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。

公共财政绩效评价的意义
公共财政绩效评价的实践
提高财政资金的使用效率和管理水平 ，促进政府职能转变和服务型政府建 设。
在各级政府和部门开展绩效评价，推 广优秀经验和做法，不断完善绩效评 价体系。
公共财政绩效评价的方法
采用定量和定性相结合的方法，对财 政资金的使用效果进行评估。
05
公共政策制定与执行
公共政策的制定过程
公共经济是指由政府代表公众利益进行的经济活动，包括财政收支、公共品供给、宏观 干预等。它具有非排他性，即公共品一旦提供，不能排除任何人对它的共享；非竞争性 ，即公共品的消费不会减少其他人的消费数量；不可分割性，即公共品的利益不能分割
给个人，需要集体决策和行动。
公共经济学的起源与发展
总结词
公共经济学起源于18世纪的古典经济学，经过多次发展和变革，逐渐形成了现代公共经济学。
将选定的方案通过法律法规的 形式固定下来，为政策的执行 提供法律依据。
公共政策的执行机制
01
02
03
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政策宣传
向公众宣传政策的目标、意义 和内容，提高公众对政策的认
知和理解。
组织落实
建立相应的组织机构，明确责 任分工，确保政策的顺利实施
。
资源配置
根据政策需要，合理配置人力 、财力、物力等资源，保障政
公共品的供给和需求受到政府政策和市场机制的影响。
详细描述
政府通常通过公共部门提供公共品，以满足社会公共需求。然而，由于信息不 对称和外部性等原因，市场机制在公共品供给中可能存在失灵现象，政府需要 采取措施进行干预和调节。
公共品的生产与融资
总结词
公共品的生产与融资方式因产品类型和政府政策而异。
详细描述

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3.3纯粹公共物品的配置效率
3.3.1MSB=MSC:公共物品同样适用
MS BM BMSC
n1
MSBMiB MJBMSC j1
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3.3.2一个数字的例子
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纯粹的公共物品或服务的最佳产量
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3.4林达尔均衡和免费乘车者
3.4.1一种公共物品的供给方式：自愿 捐献与成本分担 3.4.2林达尔均衡条件与免费乘车者的 出现 3.4.3公共财政－－免费搭车者问题的 解决
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3.5混合物品或服务
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第四章公共选择
公共选择： 可以定义为对非市场决策的经济学研究。或者简单的说，是
对政府决策过程的经济分析。
布坎南等代表人物。
人们每天面临大量的经济问题和政治问题，需要做出选择和 决策。
决策的分类： 从决策的制定者来分类：个人决策和集体决策 从决策的制定过程来分类：简单决策和复杂决策 从决策的制定环境来分类：市场决策和非市场决策
事实上，在各种可供选择的公共选择规则中，最常用的 是多数投票法，或称简单多数规则。简单多数规则要求， 一项提案在付诸执行之前必须拥有半数以上的拥护者。
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1.1.2 效率的实现条件
四个基本概念：
1.社会总效益：指人们从消费一定量的该种物品 或服务中所得到的总的满足程度。
2.社会边际效益：指人们对该种物品或服务的消 费量每增加一个单位所增加的满足程度。
3.社会总成本：指为了生产一定量的物品或活动 所需消耗的全部资源的价值。
4.社会边际成本：指每增加一个单位该种物品或 服务的生产量所需增加的资源消耗的价值
5
某种物品或服务的最佳产量的决定条件
6
1.2市场失灵：社会公共需要
1.2.1完全竞争条件下的资源配置

完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，市场机制在实现
资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。经济学界将市场机制自身固有
的缺陷称为“市场失灵〞。市场失灵的存在就使公共部门的干预，即政府的 经济活动成为了必要。
第二节 公共部门的职能演化
1. 公共部门概略
2. 古典经济学时代的政府 3. 大萧条对政府职能的影响 4. 福利社会中的政府 5. 新自由主义与政府 6. 政府职能演化的概述
政府购置规模的决定
政府采购
政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主
义国家。政府采购制度是在长期的政府采购实践中所形成的旨在管理政府采
购行为的一系列规那么和惯例，其表现形式是国家管理政府采购活动的法律
和惯例。各国正是通过管理政府采购活动的立法确立其政府采购制度的。
政府转移性支出的原因和投向
一、公共物品的本钱与效率 公共物品的本钱即提供相应公共物品所需要消耗的资源，包括人力、
物力和财力。在不考虑转移性支付的情况下，假定政府将其全部支出均用于
第向二社节会提供公公共共产物品，品那么经政府济的分全部析公共开支，就可以被近似的看作一个
社会由政府提供的全部公共物品的总本钱。
二、林达尔均衡与免费搭车者 〔一〕林达尔均衡 〔二〕免费搭车者 〔三〕公共的悲剧
业费、政府的投资等，这些工程的支出尽管用途不同，但都具有共同的特点，
第二节 政府购置 那就是政府在付出资金的同时，相应地购置到了商品和劳务，以便履行政府 的各种职能。
政府购置的经济分析 〔一〕政府购置与物价运动、经济周期的关系 〔二〕政府购置对私人收入
的影响 〔三〕政府购置对产业构造、科学技术的影响
第 三节政转府的移转支移性付支出是现代市场经济条件下各种物品或劳务的

• 限制垄断：
• 自然垄断与垄断利润 • 技术垄断与鼓励创新 • 行政垄断与市场准入 • 我国最重要的是反行政垄断。
外部性
• 外部性的含义：经济
主体的活动给他人造 成的非市场性的影响。
• 外部性的分类：“正
的”外部性与“负的” 外部性。
• 外部性与资源配置无效率
• 社会成本=私人成本+外部成本 • 社会收益=私人收益+外部收益 • 个人决策原则:私人收益>私人成本 • 社会决策原则:社会收益>社会成本
• 公共支出增长的原因： • 需要增加： • 军备加强，国家机构扩增，经济干预加强，社会福利事业
发展，以及人口和物价因素。
• 可能性增加： • 国民收入增长，税收征管强化，以及发行公债和纸币的便
利等素。
• （二）公共支出管理
• 控制总量 • 优化结构 • 提高效益 • 着力建立起一个支出合理增长、内部结构
• 卡尔多、希克斯的“假想补偿原理”。
二、帕累托最优的实现条件
•
MSB=MSC
或： MNB= MSB-MSC=0
• 其中，MSB表示社会边际成本，MSC表示社
会边际收益， MNB表示净社会边际收益。
第二节 市场失灵
• 市场失灵 • 政府职能
• 一只看不见的手
• 一只看得见的手
一、在微观经济领域的失灵
公共部门经济学
内蒙古党校经济学部主任/教授 安静赜
第一讲 资源配置效率 与市场失灵
• 一、有关概念和评价标准 • （一）有关效率的一组概念 • 经济效率：人们在配置和使用资源上的效率。 • 资源利用效率：指在一个生产单位、区域、部门如何
组织运用资源，使之发挥最大作用。

《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。

第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。

第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色

其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色

其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。

狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场

对纯粹的私人物品的需求 • 根据私人物品或服务的特性，对某种纯粹的 私人物品或服务的市场需求，可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价 格水平上对该种私人物品或服务的需求量而 得出。只要能计算出每个消费者在一定时间 内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够 购买的某种纯粹的私人物品或服务数量，又 知道市场上有多少消费者（购买者），便可 得到对该种私人物品或服务的市场需求。
3.4.3、免费搭车者问题的解决
• 政府依据消费者个人从公共物品或 服务中所获得的边际效益的大小，以及 消费者个人的收入水平等，通过强制征 税的方式获得资金来源；同时政府支付 公共物品或服务的资金，保证公共物品 或服务供给，满足社会公共需要。
3.5 混合物品或服务
一、混合物品的概念及分类 1.混合物品:既带有私人物品或服务的特性，又 带有非纯粹的私人物品或服务特性的物品或 服务，我们称之为“混合物品”或“半公共 物品”或“半私人物品”。它主要包括“拥 挤性的公共物品”和“价格排他性公共物品”
（4）当保安数量为4时
M B A = 150元， M B B = 100元， M B C = 50元， MSB=∑MB=300元, MC=450元， 即MSB＜MSC，无效率 即A支付600元。 即B支付400元。 即C支付200元。 共支付TSB=1200元 TSC=1800元 TSB＜TSC ，负数。
（3）当保安数量为3时 M B A =200元， M B B =150元， M B C =100元， MSB=∑MB=450元, MC=450元， 即MSB=MSC，有效率
即A支付600元。 即B支付450元。 即C支付300元。 共支付TSB=1350元 TSC=1350元 TSB=TSC ，没有剩余

公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
公共收入
1
公共收入的原则
2 税收：公共收入的主要形式 3 公债：有偿性的公共收入形式
4
其他公共收入形式
公共经济学（第三版）
7.1 公共收入的原则
7.1.1 受益原则
公共收入（public revenue），亦称 财政收入或政府收入，系指政府为履行 其职能而取得的所有社会资源的总和。
公共经济学（第三版）
7.1 公共收入的原则
7.1.2 支付能力原则
优点
问题
若可成功贯彻，则政府 所提供物品或服务的成 本费用的分配可以使社 会成员的境况达到一种 相对公平的状态。
按照社会成员的支付能 力确定其所承担的政府 支出成本的份额是一回 事，怎样测度其支付能 力又是另一回事。
公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
7.2 税收：公共收入的主要形式
7.2.1 什么是税收
（1）税收是由政府来征收的。
（2）政府征税凭借的是其政治权力。
（3）税收是强制征收的。
特
（4）税收是无偿征收的。
点
（5）税收的征收有固定限度。
（6）税收是为了满足政府经费开支的需
要而征收的。
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7.2 税收：公共收入的主要形式
但只有在那些由具有相同的偏好或目标 的人们所组成的规模较小的社会中，人们的自 愿捐赠才有可能成为主要的筹资手段，而发挥 值得称道的作用。
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7.4 其他公共收入形式
7.4.3 使用费
使 政府所提供的特定公共设施的使用者按 用 照一定的标准收取使用费 费 使用费通常实行的是专款专用原则

预期目标没有实现；
特别条款过多，有歧视倾向；
税基被严重侵蚀；
税收结构与经济结构不相适应；
重复征税严重；
税制繁杂，纳税人无法接受。
二、税收原则
1、税收的公平原则
（1）受益原则
根据居民从公共产品中获得的收 益分摊税收。
（2）能力原则
根据收入、消费或财产的多少。
根据牺牲的程度。
牺牲：纳税人税前获得的效用与税 后获得的效用之差。
增值税25部分企税增量40个税增量40营业税城市维护建设税土地使用税房产税土地增值税车船税印花税契税行政事业性收费政府性基金罚没收入国有资产和国有资源收益国有资本经营收益彩票公益金以政府名义接受的捐赠收入主管部门集中收入政府财政资金产生的利息收入在当地缴纳的国内增值税中央分享收入国内消费税纳入分享范围的企业所得税和个人所得税中央分享收基本养老保险基金收入基本医疗保险基金收入失业保险基金收入工伤保险基金收入生育保险基金收入在当地中央金库缴纳的关税进口货物增值税进口消费品消费税出口货物退增值税出口消费品退消费税属于中央的铁路运输邮政银行石油石化企业所得税车辆购置政府性基金收入中央政府性基金收入地方政府性基金收入三峡工程建设基金收入铁路建设基金收入民航机场管理建设费收入港口建设费收入新增建设用地有偿使用费收入大中型水库移民后期扶持基金收入彩票公益金收入国有土地使用权出让收入地方教育附加收入城市基础设施配套费收入地方水利建设基金彩票公益金收入562010年全国政府性收入亿元公共财政预算收入8308032其中税收收入7739000政府性基金收入3578194社会保险基金收入1864640合计
发达国家也有矫正性的商品税，如 烟税，环境税等。
二、纳税能力的大小应当怎样判断？
1.以收入为依据
（1）是以单个人的收入还是以家庭 收入为标准？

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12
在书中，凯恩斯认为，亚当·斯密的“看不见得手”解 决不了经济危机问题，解决不了现在出现的经济萧 条、股市低迷、失业严重的局面，市场不是万能的 ，供给不会自动创造需求，必须要用新的招数，政 府必须参与经济，这就是“看得见得手”。
所谓“看得见的手”，就是国家干预经济生活，或者 称为国家调控经济。
政府一方面要向全社会提供公共物品，另一方面要 执行收入的再分配计划和建立社会保障制度，这些 任务的完成都要依赖强大的财力为后盾，而财力的 支持和来源是税收，通过税收使政府解决社会公平 问题成为了可能。
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3 促进经济稳定与发展
运用一系列经济政策（财政政策和货币政策）来 调节社会总需求，进而减缓经济的周期性波动， 解决失业问题，抑制通货膨胀，实现经济总量的 平衡是政府保持经济稳定的重要任务。
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7
3.1.2 市场失灵的含义
在市场经济杜会中，价格机制不仅是基本的资源 配置机制，还是主要的分配机制。价格引导消费 者挑选可彼此取代的商品以及资源在不同行业之 间的分配。
但是，市场并不是万能的，价格机制在促使市场 调节商品供求时，也会出现价格不能反映消费者 边际估价或生产者生产这一商品的边际成本，市 场会出现扭曲现象，从而造成在一些情况下，仅 仅依靠价格机制调节不能实现资源的最优配置， 这就是“市场失灵”。
16
3.2.3 政府干预经济的主要职能
政府在市场中干预经济的职能主要有三种： 1 提高效率 2 力求公平 3 促进经济稳定与发展
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1 提高效率
由于市场失灵使得市场运行机制遭到破坏，影响 了市场资源配置的效率，政府首要的经济职能就 是通过一系列措施来促进市场资源效率的改善。 为此，政府应做好以下几项工作：