新疆农村集体经济发展过程中存在的问题及对策建议

新疆农村集体经济发展过程中存在的问题及对策建议
作者：刘维忠魏敬周
来源：《农村经济与科技》2016年第23期
[摘要]新疆农村集体经济的发展程度与新疆农村社会经济发展速度、农民思想观念以及农村居民收入水平密切相关，在新疆农村集体经济发展过程中，由于南北疆经济发展水平不均衡，区域之间的经济发展水平差异较大，导致新疆集体经济的发展速度较为缓慢。

从新疆农村集体经济的发展现状入手，分析新疆集体经济发展过程中存在的问题，通过对新疆农村集体经济发展的深入分析，探讨如何优化新疆农村集体经济发展方式，并结合新疆具体经济发展现状提出针对性的措施建议。

[关键词]农村集体经济；农业发展；对策建议；新疆；
[中图分类号]F321 [文献标识码]A
提高新疆农村集体经济的发展水平是新疆长治久安的基础，也是新疆农业经济发展的重要组成部分，更是新疆加快推进农业和农村现代化建设的重要措施。

近年来，新疆农村集体经济发展不断壮大，新型农业经营体系不断完善，农村集体经济发展速度不断加快，以新疆农业经营主体为代表的新疆新型农业经营体系正在加速构建，通过政府不断加大的财政支持力度和扶持力度，新疆农村集体经济的总体发展速度不断加快。

1 新疆农村集体经济的发展现状
2015年新疆拥有农业产业化经营组织11862家，比2014年增加855家。

自治区级以上农业产业化重点龙头企业509家，比2014年增加115家。

农产品加工（流通）企业13758家，比2014年增加1678家；实现农产品加工（流通）业总产值1729亿元，比2014年增长9.2%。

从新型农业经营体系方面来看，新疆农村集体经济的发展速度正在加快，新疆农业生产的产业化形势不断加强。

由于新疆土地面积较大，农村集体经济发展较为滞后。

从统计数据来看，新疆当年无经营收益的村庄占比在25%左右，当年有经营收益的村级单位占比在75%左右，虽然有经营收益的村庄占较大比例，但是从整体收入偏低，在有经营收益的村级单位中，村集体经营收益在10万元以下的占一半以上。

南疆无经营收益的村级单位占比高达50%以上，在有经营收益的村级单位中，当年村集体经营收益在10万元以下约占90%左右。

新疆农村集体经济发展主要依赖于集体土地出让。

从新疆目前集体经济的发展现状来看，新疆多数村集体经济规模较小，区位优势较差，现有集体经济多数依赖于村集体统一管理的机
动地、草地、林地以及房屋资源，并通过出让使用权、租赁经营的方式获取集体收入，增加集体经济收入。

2 新疆农村集体经济发展过程中存在的主要问题
目前，在新疆村集体经济发展壮大过程中存在诸多问题。

村集体经济实力极其薄弱，全疆约有50%的行政村集体经济收入不足十万元，不利于凝聚民心和惠及民生，并且现有村集体经济带动农民增收的作用和效能较低，村集体经济与新农村建设的要求相差甚远。

在现有村集体经济发展水平下，不仅无力为农民提供服务，而且影响农业生产力的进一步发展，其直接表现为农业实用技术在助推村集体经济发展中的作用没有得到充分发挥，并影响到干部和群众关系。

在新疆集体经济发展过程中出现以上各种问题的原因是多方面的：第一，长期以来的各种经济政策，其中农村家庭联产承包责任制成为制约当地集体经济建设的瓶颈问题，各个村集体所拥有的集体土地资源越来越少；第二，为完成“两基验收”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）任务，村集体将集体土地的出租时间大幅度延长，部分资金从出租集体土地获取，当没有新的集体土地可以出租时，村集体的唯一出路为延长已经出租集体土地的出租年限，导致集体土地的出租时间延长幅度较大；第三，村委会政绩建设的经费部分由村集体出资，当集体土地出租成为村集体收入的主要来源时，延长集体土地的出租年限成为当地基层干部的无奈选择；第四，集体土地不合理长期出租以及已拥有集体土地都被延长租期，并且租期很长的情况下，导致大部分集体土地使用权并不在村集体手中，所以多数新疆农村基层单位能够自由支配的集体土地极少。

2.1 缺乏集体经济发展意识
新疆发展集体经济的一个制约因素为基层管理人员缺乏集体经济发展意识。

新疆基层工作人员对集体经济发展没有明确的思路和方法，多数基层工作人员仅仅局限在管理村集体基本事务，对村集体经济发展没有理念，发展集体经济缺乏人才，并且没有项目支撑，导致新疆农村基层发展集体经济举步维艰。

2.2 集体资产管理薄弱
新疆农村集体资金、资产和资源管理较为薄弱。

农村集体拥有的资金、资产和资源是村民的共同财产，是新疆农村经济发展的重要物质基础，新疆基层农村组织对集体资产的管理较为粗放，并且存在许多不规范的地方。

通过对新疆部分地区的调研发展，新疆集体经济发展过程中存在集体资金使用不规范、台账登记和管理不完善、相关土地使用合同签订不规范等问题，并且日常村集体资金公开程度较低，导致新疆农村集体资金、资产和资源管理过程中存在较多问题。

2.3 缺乏有效的收入来源
新疆发展集体经济的基础条件较为薄弱，缺乏有效的收入来源。

新疆基础设施建设较为滞后，多数农村地区所处地理位置较为偏僻，进行基础设施建设的条件较差，可供开发利用的资源较少，并且由于新疆地域辽阔，各个基层组织单位之间的空间距离较远，导致交通不便，在农业生产技术落后的情况下，多数村集体经济发展只能依靠村集体拥有的有限的机动土地作为收入来源，导致村集体经济发展缺少有效的收入来源。

3 促进新疆农村集体经济发展的对策建议
3.1 以项目为引导，拓宽新疆农村集体经济的收入来源
通过示范引导，引导部分农户参与集体经济发展项目，新疆通过各驻村工作组（下文简称“工作组”）和村委会在小范围内进行示范项目，通过与企业合作，让农户获得收益；农户获利之后进行限额推广，当一部分农户看到参与项目的农户获得成功之后，会有参与项目的意愿，但是不能将所有想要参与项目的农户都纳入项目之中，需要分批次进行，以防止集体启动资金出现流转问题；然后进行村企联合，当村集体经济项目发展到一定规模之后，需要寻找企业，和企业建立稳定的合作关系，以保证村委会的集体收入和农户的家庭收入，确保村委会和农户有一个稳定的收入来源；在以上基础上，对具体经济项目进行集体运作，当养殖项目运作成熟之后，全程参与项目运行的村干部将初步具备运行已有项目的能力，在工作组的帮助下，把村干部培养成项目运行的带头人，以保证工作组撤离之后，项目能够由村集体顺利运行。

3.2 依托资源优势，组建农村股份合作社
随着合作社在新疆的发展，新疆各地兴办各种合作社，并成立公司，通过合作社和公司发动当地群众积极进行各种劳动生产，并通过企业带动当地村民致富。

从发展过程来看，地方政府组织村干部和村民深入致富带头人家中取经问计，并到周边富裕乡镇和企业进行实地考察，并邀请专家进行现场指导；然后依托当地的资源优势，建立配套的专项资金，并成立“村民互助资金协会”，在协会的帮助下引导村民兴办各种合作社，如地毯编织合作社、养殖合作社、核桃种植管理协会，并引导各类合作社同企业之间的联系，既能壮大集体经济实力，又能有效提高村民收入。

3.3 加大对集体资产的管理力度，并提高村务公开的监管力度
加大对新疆农村集体资金、资产和资源的管理，并提高村务公开的监管力度。

一方面是由于村集体资产的管理混乱不利于村集体经济的发展，村集体经济实力的壮大是为了更好的为人民群众服务，并不是为了满足部分人员私利，因此，需要加大集体资产的监管力度，提高集体资产的利用效率；另一方面需要根据《新疆维吾尔自治区农村集体资产管理条例》及清产核资情况，建立固定资产台账制度，规范固定资产明细核算，做到账账相符。

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