浅议地税部门职务犯罪的成因及对策

浅议地税部门职务犯罪的成因及对策所谓职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，采取不履行或不正确履行职责的手段而实施的的犯罪。

税务职务犯罪是指税务人员利用职权，用变相、隐蔽或间接方式，以权谋私，损害社会和群众利益的行为。

因此，拥有职务是职务犯罪的必然前提，而职务总是代表了一定的职位和权力，否则就不可能实施和产生职务犯罪，税务部门的职权可以概括为“税收执法权”和“行政管理权”两个方面，所有的职务犯罪案例也都与这“两权”相关。

本文试就地税部门职务犯罪的成因及对策作一点初浅的分析。

一、地税系统职务犯罪现状及成因分析地税系统作为一个经济执法部门，其税务执法权属于公权范畴，执法管辖对象是从事生产经营的纳税人，税务执法权的使用直接关联并影响着纳税人的个体经济利益，因而牵动涉及的社会面较广，预防职务犯罪的难度也相应增大，面临的矛盾和问题相对较多。

（一）职务犯罪的表现形式职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税。

这种情况直接发生在税款征收过程中,或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。

二是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。

三是收关系税、人情税。

任意降低税率，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，特别是对个体和临商的征税过程中，将有证户按无证户对待，从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。

四是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。

五是“长官意志”浓厚，行政管理滞后，因而在行政管理权的实施过程中受有权不用过期作废的消极影响，往往长官意志至上，个人的权力无限膨胀，导致贪污、受贿案件时有发生。

以行政管理权谋取私利的，多发生在基建工程招标发包，大宗物品采购，经费管理，以及人员调入，干部选任提拔等环节。

（二）职务犯罪的成因分析1、职务犯罪的主观因素。

一是政治思想素质不高。

个别地税人员公仆意识淡化，特权思想严重，在执法中，偏离税收法律，将人民赋予自己的权利作为个人的谋私手段，放松了世界观、人生观、价值观的改造，盲目攀比，追求庸俗，生活作风腐化，导致把手中的权力作为捞取个人私利的资本，整天忙于应付或应酬，作风漂浮，工作不落实，全年既不分析本单位党风廉政建设形势，也不重视抓干部职工政治思想、职业道德、法律意识的教育，一手硬一手软的问题突出。

二是法律素质偏低。

一方面，执法水平尚不能完全适应公正、严明、准确执法的要求，导致超越权限，违反程序、错用法律条规的现象时有发生；另一方面，法纪观念淡薄，知法犯法和徇私枉法，经不起腐蚀与诱惑，搞权钱交易，甚至直接参与涉税犯罪。

三是心理素质较差。

税务系统是一个直接与钱打交道的特殊的行政执法部门，金钱的诱惑力更为直接和强烈。

在社会拜金逐利潮流的作用下，一些地税工作人员理想信念淡化，经受不住物欲利欲的引诱和考验，致使人生航向发生了偏离。

少数地税干部的世界观、人生观、价值观异变，导致把手中的权力作为捞取个人私利的资本；存在“三种心理误区”：即不满足心理、攀比心理、侥幸心理的误区；“三重三轻”现象：即重业务、轻政治，重信任、轻监督，重使用、轻教育管理。

譬如有的领导对兄弟单位发生的问题教训无所触动，或思想认识片面，对队伍建设、党风廉政建设抓得不紧，总认为是老一套，不愿摆到重要议事日程上来，整天忙于应付或应酬，作风漂浮，工作不落实，全年既不分析本单位党风廉政建设形势，也不重视抓干部职工政治思想、职业道德、法律意识的教育，一手硬一手软的问题突出。

2、职务犯罪的客观因素。

一是监督不力。

缺乏强有力的监督手段，对内应实行的“两权”（指税务执法权和行政管理权）监督制度未真正落实到位，内部权力监督制衡机制尚不完善，对工作人员拥有的税收征管职权缺乏必要的制约，从而导致少数税收征管人员滥用税收征管权力，以权谋私。

二是制度落实不到位。

表现在有章不循，有禁不止，检查监督不够。

缺乏深入细致的工作作风，检查不深入，监控不严密，致使一些制度形同虚设，权利失控。

从地税系统工作人员违法违纪的案件分析，几乎每一年都暴露出规章制度得不到落实的状况，应该说税务部门内部规章制度还是比较多的，但落实不到位，规章制度执行不严，监管力度不够。

比如郧西县地税局和广水市地税局被骗案件就是“一把手”失去监管的结果。

三是查处不严。

对苗头性、倾向性问题不敏感，不批评、不及时制止；对违规违纪行为搞既往不咎、下不为例，网开一面。

姑息纵容的结果是，少数人由量变到质变，由小问题酿成大祸害，滑入了一条“违章——违纪——违法”的犯罪之路。

四是机制不建全，体制有缺陷。

权力的自由裁量弹性过大，还有的单位领导事前教育管理防范不够，事后存在着好人主义、小团体主义和本位主义，报喜不报忧，或不重视自身修养，领导方法简单，领导艺术不高，对干部身上发生的不良苗头，不去重视和制止。

3、职务犯罪的社会因素。

一方面，社会风气不正和单位管理不善，导致一些地税人员丧失了廉洁奉公的信心和决心，为职务犯罪提供了条件。

而有些干部职工为政清廉意识淡化，法纪观念不强，或受拜金主义、享乐主义、个人主义影响，奉献意识淡化，不同程度上存在“向钱看”思想，丧失了“免疫力”。

另一方面，周边环境中的消极因素（主要指的是身边某些人的不当行为）对少数干部造成了心理暗示，当某种不良行为被社会心理所认可成为社会风气后，社会风气又引导个人具体行为与被社会认可的行为模式趋于一致，导致严重后果。

如吃喝风、公车私用、行贿风、回扣风在社会上盛行，不给好处不办事种种不良观念已深入到社会各个领域。

有的税务工作人员受到各种不正之风的影响，忘记了自己作为一个国家公职人员应有的宗旨、信念，大肆徇私舞弊，中饱私囊，堕落成为犯罪。

二、预防地税系统职务犯罪的对策职务犯罪是当今社会的一种痼疾，为广大人民群众所深恶痛绝。

解决地税系统职务犯罪问题也是社会的呼唤，人民的要求，是广大干部和群众的共同愿望，也是党风廉政建设工作的重中之重。

要遏制职务犯罪现象的上升趋势，打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。

人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作，惩办贪污腐败，令人解气，但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损失，树立党和政府的良好形象。

预防地税部门职务犯罪，本人认为可采取以下对策：l、加强学习教育，构建思想上预防职务犯罪的“防线”。

不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。

”李真、肖占武、陈奋卫、罗发玉、杨立峰等，这些税务部门的领导干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。

以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，使广大地税干部从思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。

坚持以人为本，注重思想上防范，首先，要经常对干部职工进行实践“三个代表”、树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的教育。

在广泛开展“倍加珍惜职业、预防职务犯罪、共建和谐地税”主题教育活动中，引导广大地税人员加深对公仆与主人、奉献与利益、权力与责任、执法与服务等观念的理解，坚定立党为公、执法为民的观念，明辨是非，增强抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力，自觉遵纪守法，以减少职务犯罪现象的发生。

其次要认真开展法制纪律教育，举行主题讲座和集中培训，认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员行政处分条例》、《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》，使每位地税干部学法懂法，执法循法。

三是把先进典型与警示教育结合起来，以廉洁自律，大公无私，勇于同腐败现象作斗争的先进典型教育、引导、带动整个干部队伍，同时利用反面教材进行警示教育，在全社会形成强烈的“以廉为荣、以贪为耻”的舆论环境。

2、建立监督制约机制，对“两权”运行进行监督。

要根据总局、省局加强“两权”监督的要求，对税收执法进行日常监控，对征收、管理、稽查的各个环节实行全程监控，使税收执法臵于多环节、多主体的监督之中；对行政管理进行监督，主要是对政府采购、财务管理、人事任免等实行全程监督，使行政管理臵于公开监督之下，这是依法治税的客观要求。

要全面推行执法责任制和过错追究制，规范税收执法行为，减少执法随意性，保障税务机关依法行政，维护纳税人的合法权益，达到预防职务犯罪的目的。

一是创新管理体制，构筑科学规范的制度体系。

认真总结分析新形势下税收工作出现的新情况和新问题。

针对“两权”运作过程中易发、多发职务犯罪的环节，从法律法规和制度建设着手，逐步健全和完善结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，合理配臵权力。

二是加强内部管理，完善制度建设。

针对地税系统工作的薄弱环节和重点领域，坚持抓治队保治税，建立健全一系列配套管理办法和规章制度。

在规范税收执法行为方面，完善税务系统行政执法责任制办法，实行岗位责任制和过错责任追究制，增强税务系统人员的法纪观念和责任意识。

在规范办税程序方面，要进一步明确岗位权限，切实规范办税程序，严格按程序办事，以程序的完整、正义，保障税收执法的规范。

在严肃税收纪律方面，要进一步完善税收收入、税收票证管理办法，建立税款入库、退库制度和税收罚款入库制度。

对税收资金运行实行全程核算和监控。

在班子建设方面，要全面建立领导干部廉政档案，健全廉政谈话制度，渎职处罚制度，大事报告制度、个人财产登记申报制度、诫勉制度和述廉制度，加强对领导干部的有效监督管理。

在人事管理方面，要从建立健全重要岗位规章制度入手，规范税务执法管理岗位人员行为，对要害和关键岗位的从业人员以及中层干部实行定期轮岗、换岗制度，以产生陌生化管理效果，加大权力寻租成本，有效防止和及时发现潜在的犯罪苗头。

在廉政建设方面，要结合形势发展变化及时修订完善车辆、公务接待、基建、大宗物资采购、固定资产管理等办法。

各级地税机关的领导干部和职能部门要按照岗位责任制和党风廉政建设责任制的要求，认真落实“一岗双责”，加强对一线执法人员的全程实时监管。

按照分级负责，分口负责，分项负责相结合的原则，对管辖范围内的队伍建设、业务建设和廉政建设切实负起责任来，一级抓一级，层层抓落实，使税务系统内部管理做到规范严密。

3、建立健全岗位责任制，加强工作绩效考核。

认真落实省局“税收信息标准化建设”的各项要求，真正从更新观念入手，在解决“什么是信息化、信息化干什么、怎么干信息化”的基础上，加快信息化建设步伐，重点是提高运用水平，为省局门户信息系统的开通运行打牢基础。

全面落实“井田制”和管理员制度，细化岗位责任，明确工作流程，规范税收管理员行为。

按“井田制”要求划分责任区，明确管理员职责，对每个管理员制作工作分布示意图，根据实际情况把采集录入任务分解到月，细化到周，量化到天。

使地税干部明白自己该做什么，如何去做，解决职责不清、责任淡化问题，规范执法行为，严格依法办事，减少职务犯罪的土壤。