招投标制度

建设产业集团招投标制度一、两级招标委员会(一)两级招标委员会成员组成表每个小组的成员原则上不得少于5人，不得为偶数。

(二)两级招标委员会的职能和权限1、子公司招标委员会的主要职能：审批分公司的年度招标计划和招标方式；评审标准招标文件；具体评审集团层面的招标；审批分公司100万元以上的定标结果；建立合格供方和战略供方管理体系。

其中，子公司招标委员会具体组织的招标主要集中在战略合作类招标。

2、分公司招标委员会的主要职能：除子公司层面操作的招标外，其他所有招标项目均由分公司招标委员会具体负责，包括招标计划的审定、供应商资格预审、供应商考察、开标、评标等。

二、招投标程序招标程序按时间先后顺序分为：制定招标计划、填写招标文件、招标文件评审、发布公告、投标单位报名、投标单位资格审查、投标单位考察、发标、现场踏勘和答疑获取比价信息、开标准备、开标、商务洽谈、定标、合同签订、资料归档。

对其中重点环节的具体要求如下：(一) 制定招标计划根据公司制度要求的时间节点制定招标计划并上报子公司招标委员会审批。

(二)招标文件制定和评审1、招标文件必须采用标准文件，标准招标文件由法务部统一制定。

如需对标准文件内容进行修改，必须报法务部同意。

2、招标委员会仅需对标准文本未载明的主要商务条款和技术条款进行评审，无须每次对招标文件、合同全文本进行评审。

招标文件的评审必须采取会议评审的方式，不得通过办公平台评审，招标委员会全体人员参加评审。

(三)发布招标公告1、对于标的额大于100万元（含）合同，必须实行公开招标，必须在区域主流媒体、优势资源集中地区的主流媒体和公司网站发布招标公告，明确招标内容、报名资格、报名方式等，以实现招标信息透明，且便于扩充供方资源。

2、子公司供应商信息库中合格供方资源充足的或是实施战略采购的，可以不发布招标公告，选择邀标方式招标。

(四)投标单位报名的要求投标单位报名时必须缴纳投标保证金，保证金不得少于合同标的额10%。

(五)投标单位的数量要求针对初次招投标的项目，供方入围数量按照9、7、5、3、1家的原则招标，即9家以上供方从资料上淘汰后剩余7家进行考察，考察后淘汰两家；针对剩余的5家符合条件的供方进行招投标，投标后最后确定二至三家；针对二至三家集中进行商务谈判，谈判每一家必须进行2-3轮。

如果谈判条款超出合同标准文本规定的直接向集团董事长申请，总公司备案。

（六）投标单位的资格要求原则上，投标单位必须从合格供方资源信息库中选择，只有当供方资源不足时，才允许另外寻找投标单位。

新投标单位必须经考察评估合格后先进入供方库，才可以参加公司组织的招投标；同时发标时必须确保5家合格分供方进入招标。

1、分包单位的资格要求一是必须具有相应的资质且注册资金必须达到100万以上；无资质的施工队伍必须是实力突出并与公司长期良好合作，且提供10%的履约保证金的收据或推荐人、项目经理和分公司（生产）经理共同签字的担保函；二是严格禁止转包、挂靠；三是每年所施工项目必须是合格率达100%；四是投标单位有资金实力，能满足公司的付款条件；五是具备足够的人员和设备，能满足工程施工进度要求；六是投标单位提供质量保证和保修承诺书。

2、对材料供应商的资格要求一是必须是与厂家或一级供应商形成合作；二是地方品牌以上的供应商；三是AAA企业；四是注册资本金必须达到100万以上；五是产品应符合国家相关行业标准；六是投标单位提供产品技术、质量、安装详细说明；七是投标单位有完善的售后服务体系；八是投标单位有良好的市场信誉；九是投标单位提供质量保证承诺书；十是投标单位有相当的供货能力，满足供货量及供货时间；十一是投标单位应满足我方的付款条件。

(七) 回标要求投标单位采取封闭式回标，并将技术标和经济标分开封闭装订。

招标文件中必须对此要求进行明确。

(八)开标准备工作的要求在开标前，招标经办部门要指定专人准备好开标表格、开标记录表、评标记录表、评委意见表等资料，以便开标有条不紊进行。

(九)开标的要求1、开标必须公开，招标委员会全体人员和投标单位必须参加，所有人到场签字后方可开始开标。

必须在视频会议室进行，必须全过程进行录音。

分公司书记必须旁站开标全过程。

2、开标分为三个步骤：先进行符合性审查，然后开技术标、最后开商务标，并采取逐级淘汰法，即先淘汰符合性审查不合格的，再淘汰技术标达不到要求的，最后选择合理最低价中标。

但明显低于成本价的不得中标。

3、符合性审查的内容为：投标书、投标保证金、授权书、资格证明文件、技术文件、投标分项报价表等是否齐全。

4、技术标评定采取记名评分办法进行，各评标人员根据各投标单位的技术标书、实地考查报告、过往业绩等公平、公正地进行评分，并给出优良、合格、不合格等结论，以最后统计的平均分为准(75分以下不合格，75分-95分为合格，90分以上为优良)。

为确保工程质量，技术标被评为不合格的不得进入下一步经济标的参评程序，其所投的经济标不能启封。

5、对技术标被评为合格和优良的，方可进行经济标评审。

各投标人根据投标单位的价格、付款方式、优惠条件等公平、公正的进行百分制评分，价格越低、条件越优惠的，得分越高。

最后选择得分排名前三的进行商务洽谈。

(十)商务洽谈开标后必须组织商务洽谈，由分公司招标委员会或子公司招标委员会下属的专业招标小组根据各自的权限组织洽谈，严禁个人进行商务洽谈。

商务洽谈的对象不得少于两到三家，必须是经济标得分排名前两到三名的，洽谈次数不得少于三轮。

(十一)定标1、明确定标程序分公司招标委员会下属的专业招标小组根据商务洽谈情况，排出经济标得分排名前三名的投标单位，按下列程序定标：（1）合同金额大于等于100万元的单项招标，定标程序为：分公司招标委员会提供入围单位(包括资质情况、考察情况)及评审意见，报子公司招标委员会评审，子公司总经理审批定标。

（2）其他招标由分公司招标委员会评审，分公司经理审批定标。

2、定标过程中审核把关（1）需要总公司审核、审批的招标，总公司对如下内容进行把关和审批：分包类招标，对价格、付款条件、工期、质量进行把关；物资类招标对技术参数、质量、价格进行把关。

（2）分公司各职能部门把关的内容：①经营科负责审核价格、付款条件、工期；②材料科负责审核物资价格等；③技术科负责审核质量、技术条件(如施工技术、材料的技术参数等)；④区域法务经理负责从合同主体、标的物、双方的权利义务、合同履行的地点、时间、违约责任、诉讼管辖、合同的生效等角度审核合同是否存在法律风险；⑤财务科负责审核合同中涉及的资金使用的可能性、合理性、安全可靠性、付款方式以及结算票据条款进行审核；负责结合项目实际情况和当地实际情况，对经济合同的涉税条款及可能的税务风险因素进行详细审核。

(十二) 合同签订的要求一是合同签订必须采用公司标准文本的形式。

标准合同及修改由法务部负责起草，并组织专业部门、经理层进行评审，报建设产业集团董事长和总经理审阅、备案。

签订合同时，标准合同的条款不得改变，如果实施过程中确实因特殊情况需要变更合同条款，一律经建设产业总经理批准后方可生效。

二是合同评审完毕后，由合同发起部门负责对审批意见进行修订、统稿。

统稿完毕后送行政部门审核相关领导的评审意见与合同条款是否一致，待审核无误后，方可盖章。

三是经办部门须将签订完毕的合同建立台账并扫描并转换成PDF格式的电子文件，于每月28日报子公司法务部门、财务部门、行政部门、控股集团监察部备案。

(十三)资料归档的要求招标结束后，招标具体经办部门必须制定专人收集、整理招标档案，包括招标文件、投标文件、供方考察报告、入围供方审批、答疑记录、开标和评标记录、评定标审批表、约谈记录、相关会议纪要等。

分公司行政部每月25日汇总各职能部门的招标档案，刻成光盘报子公司行政部和控股集团监事部备案。

三、招标工作的其它要求（一）检查组主要职能是：①对分公司招标入围供方的资格、供方报价、材料询价等进行核实性调查；②对分公司招标工作进行抽查，重点检查招标的合规性，确保每月对30%的招标工作进行抽查。

（二）在招投标方面，分公司书记全程参与招标工作，但不是招标小组成员，不具备投票表决权，仅监督招标工作是否严格按照公司制度规定的流程、标准进行。

对出现的重大违规招标，必须及时向监事会举报，但书记不得推荐供应商，不得建议、指定中标供应商。

（三）在招标全过程中，禁止采用办公平台流程评审的方式评审招标文件、入围单位、评标，必须采取会议形式进行评审，招标委员会全体成员参加。

在组织开标、评标等会议时，必须在视频会议室进行，必须履行事前通报机制，告知产业集团招标办公室，必须打开视频，必须进行会议录音。

严格禁止参与评审人员全部采用电话或视频模式参与评审。

控股集团监事会有权随机旁听上述会议，审查会议录音。

录音完毕后必须在24小时内上报子公司行政部备案。

（四）全面推行网上招投标工作。

子公司、分公司所有招标工作，从招标立项、招标文件编制、评审、招标公告发布、招标答疑、截标、开标、评标等都必须在中南集团网上招投标系统进行，中标单位确定后及时在网上招标系统进行张榜公布。

（五）建立招标透明原则。

在招标过程中，招标需求信息必须公开、定标结果必须公开、招标操作程序必须公开、招标标准必须公开、招标投诉程序必须公开。

在子公司网站设立“招投标专栏”，发布招标信息、中标信息、公布子公司的招标流程、供方资格标准、投诉程序、投诉电话等。

同时，对于总包单位招标和合同金额大于100万元的单项招标，在供方资源库中的资源不足时，必须实行公开招标，在当地主流媒体和优势资源集中地区发布招标公告。

招标投诉机构为控股集团监察部。

（六）建立责任追究机制。

一是各级招标委员会必须严格按照以上程序开展招投标工作，违背一个程序、简化一个程序对委员会成员处以5000元/人处罚、委员会主任处以1万元处罚。

二是凡是未按照本身职责要求对招标文件、合同等进行评审的，每次对相关责任人处以1000元处罚。

三是凡是在日后检查中发现合作供方实力明显与实际不付的，对供方考察人员处以500元/人的处罚，对定标审批人员处以1000元处罚。

四、建立招投标“绿色通道”机制（一）与公司完整履行合同合作超过三次以上供应商，拟再次与公司合作，且合作业务类型、价格、付款方式、服务质量、工期等合作条件又同等的供方，可以直接发包，在征得总公司经理同意后，可直接签订合同，不作评审，但需要报备。

（二）特殊情况、紧急情况下需要议标的必须事前申请，申请流程如为：专业部门申请—分公司经理审核—子公司对口专业部门审核—子公司总经理审核—产业集团董事长审批。

五、建立供方管理体系供方管理体系内容包括：供方资源的开发、供方的分级分类管理、供方评估、供方的关系维护。

(一)供方资源的开发分公司和子公司业务部门负责供方资源的开发，按照供方入围资格标准，定期或不定期推荐供方信息，子公司招标委员会组织评审。