电力企业安全管理评价存在问题及应用分析

电力企业安全管理评价存在问题及应用分析【摘要】电力企业安全评价作为电力企业安全管理的重要组成部分，其评价的科学性和有效性直接关系的电力企业的生存和发展，因此必须正视目前电力企业管理评价存在的诸多问题，针对这些问题，提出综合性的电力企业安全管理评价应用策略。

【关键词】电力企业；安全管理；评价电力企业安全管理评价作为一种动态性的电力企业安全管理方式，其目的就是根据电力系统的现实状况，查找、预测出已有或者潜在危险因素，并提出确实有效的解决策略和预防方法，以此保证电力生产的安全。

电力企业安全管理评价的重要性和复杂性决定其需要建立建立科学、可行、完善的体系。

从目前的电力企业安全管理评价应用现状来看，评价方法较多，如安全检查表分析法、危险指数评价方法、预先危险性分析方法、综合评价方法等等，需要结合电力企业实际，合理的选择以上方法，同时要正视目前目前电力企业安全管理评价所存在的问题，以便采用更加合理的电力企业安全管理评价方案。

1.电力企业安全管理评价存在问题分析根据笔者经验总结，认为电力企业安全管理评价主要存在以下几个方面的问题。

（1）安全管理评价认识不正确。

在电力企业中开展安全管理评价工作实际上存在阻力，人员思想的阻力对安全管理评价的正常开展影响最大，个别安全管理人员对安全管理评价认识不高、轻视甚至不能正确认识，认为安全管理评价没有意义，企业的管理人员往往同其它企业进行横向比较专家评价定量分析结果，这就影响了评价的真实性，客观上可能会存在虚假。

（2）安全管理评价要素不准确。

按照“设备、入员、环境、管理”系统工程学理论，对电力企业安全管理评价，应将设备的安全性、人员的安全性、作业环境对安全的影响、管理对安全的影响作为构成系统总体的安全管理评价要素。

现行的安全管理评价方法在电力企业设备这类“硬件”安全管理评价中取得了显著的成效，但在对人员、环境、管理安全评价以及与此相联的系统总体安全评价方面还存在着诸多值得探讨的问题，如：评价的对象、内容、方法、指标等。

不能简单地用评价系统中全员的安全教育状况来表征人员的安全性，而应该把重点转移到人的系统安全知识和经验、人的安全决策能力和安全机制、人的安全行为和安全心理活动等方面。

（3）安全管理评价内容不全面。

按照系统工程学理论，电力企业均为人机环境系统，企业所进行的每一次生产活动是一个过程，对其安全评价，不能用相对静止的状态去评价，而应该考虑过程，辨识每一个活动、每一个过程的危险因素，进行危险点分析，排查存在的隐患，不断地持续改进。

现行的安全评价方法，仅是在某阶段进行了定性或定量的识别得出的评价结果，看到的是一个相对静止的差距，评价的内容不全面，特别是安全管理和劳动安全与作业环境，随着工作时间的推移，工作状态的变化、环境的改变，其结果会发生质的变化。

（4）安全管理评价运作不合理。

现行电力企业的安全管理评价工作，大多数企业建立了安全评价领导机构、专业小组，负责安全评价的指导、检查工作。

从工作实际情况来看，各个级层欠缺在安全管理评价方面相关的工作经验、知识水平和能力，各级职责的区分不够明确，管理层指导监督、检查、指导的力度不够，各专业安全管理评价工作的开展不均衡，对评价发现的问题整改不到位，影响了安全管理评价的实际效果。

（5）安全管理评价重点不突出。

电力企业安全管理评价的查评依据都是国家法律法规、规程、标准、制度等，评价的内容几乎涵盖了电力企业所有的工作范畴，具有广泛性和全面性的特点。

而在企业进行安全管理评价时，由于岗位差异、工作条件不同、查评工作时间、员工认知水平的限制，不可能在短时间内做到全面、及时、准确评价。

（6）安全管理评价过程不闭环。

安全管理评价工作，过程求真实，结果求整改。

在电力企业中开展安全管理评价，其评价不是目的，真正的目的是查出设备、人员、环境、管理四方面的真实情况，发现存在的问题并对发现的问题落实整改资金，落实整改责任，制定整改计划，认真进行整改，逐月排查总结，不断持续改进，促进安全生产。

电力企业应针对发现的问题认真组织制定整改计划，落实整改资金及措施，以隐患排查为主线，逐月监督整改完成，保证安全管理评价收到实效。

不进行整改，就失去了安全管理评价的全部意义。

（7）安全管理评价深度不够。

从现行评价方法来看，无论是企业自评价，还是专家评价，安评人员大多都是根据规程、安全措施等查评依据，对评内容进行“是否符合标准”的定性判断，对安全因素之间的相关性、安全因素的状态对评价对象的影响程度等问题缺乏定量分析。

只做定性评价，评价结果不能量化或量化不准，对系统危险性描述缺乏深度，这对于安全管理评价报告的准确性和整改工作的安排都会产生不利影响。

因此，在对企业安全有严重影响的项目上，要进行排查、辨识，重点查评，在定性评价的基础上，进行比较准确的定量分析。

（8）安全管理评价时效性不足。

从安全管理评价的时效性来看，现行电力企业的安全管理自评价每年一次，专家评价3～5年一次，对企业安全状况的分析、掌握存在很大不足，电力企业生产过程持续进行，设备、人员、管理、环境不断的处于变化之中，安全状态时刻发生变化，现有安全管理评价不能很好的排除事故隐患，控制生产过程中的危险点，安全管理评价形式大于效果。

2.电力企业安全管理评价应用分析电力企业安全管理评价必须综合把握设备、人员、环境、管理等因素，成立专业评价组织，确定完整性的评价内容，从班组、部门、企业、专家四个层面进行开展实施常态化的评价和动态化的评价。

2.1常态化评价应用分析常态化评价分以上四个层面实施：（1）班组层面。

辨识、排查新的隐患；按照部门分解评价项目进行安全管理评价：排查上一阶段隐患整改情况；班组能解决的问题做到边排查、边整改；班组评价必须逐项逐条地排查，防止漏项；部门对班组评价结果应抽查，防止不严格执行评价标准要求，评价不全面不准确，走过场。

（2）部门层面。

按企业下达隐患整改计划安排落实整改；审核上报班组上报的隐患排查结果；按照企业安全管理评价办公室分解评价项目进行安全管理评价：检查班组开展安全管理评价情况；部门安全管理评价必须对照《电力企业安全管理评价标准》将公司分解到部门的项目逐项逐条核查，防止漏项。

（3）企业层面。

组织企业开展安全管理评价工作：逐月汇总、分析隐患排查情况；逐月下达安评整改计划；评价安评整改情况；企业在审核评价时，应根据《电力企业安全管理评价标准》按专业、类别汇总分析；企业应对二级机构和班组的查评结果应进行抽查，严格执行评价标准及评价要求，按比例抽查。

（4）专家层面。

针对电力企业开展安全管理评价：复查企业开展安全管理评价发现问题的整改情况；专家评价要做到公正合理，深入查评，找准问题，分析诊断；本着为企业服务的宗旨，帮助企业分析诊断问题，协助制订整改措施。

总之，在常态化评价实施中要做到把握要素、合理运作、重点突出、过程闭环、保持深度、内容全面等关键点。

2.2动态化评价应用分析电力企业安全问题是一个不断变化的动态过程，所以需要一些采取安全管理动态评价措施。

（1）安全管理评价要实行以人为本的管理。

安全管理评价强调人的自觉性和主动性，注重通过这项工作改变安全管理的理念，适应安全生产的发展要求，通过企业员工的自觉行动取得好的效果。

因此，企业在开展安全管理评价工作中，应认真开展安全管理评价的宣传和动员，提高企业员工特别是基层班组人员的认识，鼓励通过安全管理评价发现安全生产各类问题，并提出相应措施，使安全管理评价工作通过员工的自觉行动深入企业安全生产管理之中。

电力企业应对评价专家加强管理，建立专家库并实行动态管理和审核，保证专家库成员符合安全管理评价工作要求；专家评价的组织形式、评价内容、评价时间、评价计划等，应结合企业实际需要适当调整；专家组成员在评价过程中要与企业广泛交流与沟通，在重大问题的评价上应取得一致意见；专家评价操作计划书、评价报告要符合规范化要求。

（2）安全管理评价标准和内容要不断完善和更新。

安全管理评价内容应覆盖与企业安全生产有关的各个环节、各个方面，并且评价内容应随生产发展、技术进步和环境变化不断完善和更新。

同时，安全管理评价内容应包含上一轮评价时提出的需要重点整改的项目，并应报据上一轮评价工作的完成情况对评价内容进行补充、更新和完善。

（3）安全管理评价工作应实行闭环动态管理。

安全管理评价是循环渐进的过程管理。

电力企业应结合安全生产实际和安全管理评价内容，按照“辨识、排查、评价、分析、评估、整改”的过程循环推进，即按照评价标准开展自我评价或专家评价，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制定并落实整改措施，然后在此基础上进行新一轮的循环，以实现持续改进和推动。

（4）注重和推动安全管理评价的优化和发展。

制度化、规范化管理是现代企业安全生产管理发展的客观要求。

注意吸取国内外先进的管理理念和管理方法，结合安全管理评价实践，做好规章制度的修订及完善工作，进一步建立和完善与生产实际密切契合的安全管理评价动态管理体系，全面提高该体系的科学性、可操作性及有效性，既是安全管理评价方法发展的客观需要，也是电力安全生产管理发展的必然要求。

3.结语文章针对电力企业安全管理评价存在的问题，提出了综合性的电力企业安全管理评价应用方案，具有一定的借鉴价值。

由于电力企业安全管理评价受诸多因素的影响，还需结合电力企业安全管理实际，选择合适的全管理评价策略。

参考文献：[1] 李志娟.电力企业安全评价刍议[J].水利电力机械，2007，（8）.[2] 刘俭.发供电企业安全性评价方法研究及实践[J].中国电力企业管理，2001，（10）.[3] 供电企业如何开展安全性评价[J].国家电网，2010，（7）.。