美国政府绩效评估的基本途径(1)

美国政府绩效评估及对我们的启示20 世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方发达国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。

实践证明，加强政府绩效科学评估管理，对推动政府行政改革、提高政府行政效能具有重要意义。

了解美国在这方面的做法，无疑对我们有一定启示作用。

美国政府绩效评估的主要做法美国政府绩效评估主要包括美国政府机构的绩效评估和美国政府公务员的绩效考评。

美国政府机构绩效评估的做法主要体现在以下方面：一是制定绩效评估计划。

美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。

战略规划主要包括：(1)陈述政府机构的主要职能；(2)提出政府机构履行职责的总目标和分目标；(3)对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；(4)对影响目标实现的关键因素作出申述等。

在“战略规划”的框架下，政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。

主要内容包括：(1)确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；(2)用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；(3)说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；(4)说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。

被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。

得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。

二是确定绩效评估指标。

美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：(1)财政指标管理。

包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定;退休金管理是否得当;现金管理是否妥当，有无风险投资;政府采购各环节设计和管理是否合理;项目管理是否合理合法;《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。

(2)领导目标管理。

主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。

(3)基础设施管理。

(4)人事管理。

主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。

美国政府的绩效评估和管理（其一）(2009-07-31 17:39:33)转载▼分类：我的功课标签：小学期结课论文绩效管理教育作为资本主义的头号强国，美国的发展经历了由积累到强盛，再到霸主地位逐渐动摇的过程。

经济的发展带来了社会的一系列变化，也促成了制度的变迁和完善。

其中，政府绩效评估和管理作为当代政府高效运作所必不可缺的环节，自20世纪初在美国兴起之后，不断应时代的需求，随知识理论和技术手段的进步而发展完善，如今已形成了比较成熟的体系，也为其他国家政府管理体制的健全和完善提供了重要的参考和启示。

一、起源和发展美国的政治文化深受西方古典政治理论的影响，政治体制的设计是理论和社会环境互动的产物，政府绩效评估和管理也不例外。

随资本主义市场经济的不断发展，以“市场至上”和“社会契约”为思想基础的美国民众积极参加政府管理，对政府的要求不断提高。

尤其是到了20世纪，受企业科学管理理论的推动，美国政府管理越来越注重效率和产出，绩效评估和管理由此产生并发展。

寻根溯源，美国的绩效评估和管理发端于1906年纽约市政研究院的绩效评估实践，迄今已有上百年历史。

其发展可以大致分为五个阶段。

（一）第一阶段（1900—1940）这个阶段，强调效率，以好政府为目标。

经济和效率委员会、全国市长标准委员会等机构相继设立。

政府开发设立评级制度以评价行政工作和公共服务的业绩。

（二）第二阶段（1940—1970）此阶段以控制开支为目标，为预算阶段。

二战前后凯恩斯主义的兴起和罗斯福新政的实施使政府大幅扩张，带来了沉重的财政负担，同时行政效率的问题日渐突出。

这成为了政府改革的重点，从而推动了绩效预算的发展。

（三）第三阶段（1970—1980）管理阶段，效率和效益成为了新的目标。

人们日趋深刻的认识到了政府服务的有效性的重要性。

对公共部门的绩效评估由账目转到了行政效率和有效性上。

尼克松政府时期设立了国家生产力委员会，政府同时还颁布了“联邦政府生产力测定方案”，制订了三千多个绩效指标，以使绩效评估规范和系统。

（三）州政府绩效管理的方法
• 目标管理法
三、州政府绩效管理的基本特点
• 法律先行 • 战略引领 • 结果导向
• 信息技术
• 公众参与
法律先行
战略引领
结果导向
信息技术
哪一发起的绩效评估模型”
• 谢谢！
（一）州政府绩效管理的内容
• 1. 政府整体绩效管理 • 2. 部门绩效管理 • 3. 项目绩效管理
1. 政府整体绩效管理
2. 部门绩效管理
3. 项目绩效管理
（二）州政府绩效管理的流程
• • 明确绩效战略规划 设置绩效目标
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• • •
设计绩效指标与标准
报告绩效目标实现程度 评价绩效水平 改进与提升绩效
美国州政府绩效管理概览
提要
• 一、州政府绩效管理的历史发展 • 二、州政府绩效管理的内容、流程与方法 • 三、州政府绩效管理的基本特点
一、州政府绩效管理的历史发展
• ——截止2003年，全 美有33个州通过政府 绩效管理的立法，开 展绩效管理工作。
二、州政府绩效管理的内容、流程与方法
• （一）内容 • （二）流程 • （三）方法

美国的《政府绩效与结果法》美国的《政府绩效与结果法》美国1993年颁布的《政府绩效与结果法》（Government Performance and Results Act，以下简称GPRA），是各国政府的绩效改革浪潮中具有里程碑的意义的代表性立法。

GPRA的颁布标志着美国政府的绩效改革步入了成熟阶段，同时代表了美国政府进一步推动绩效改革，全面实施绩效管理的决心与努力。

本文将对GPRA的立法背景、基本内容、突出特点及其实施效果等做一简要介绍，希望能够为我国的政府绩效改革多提供一份可供思考与借鉴的材料。

一、GPRA与美国的政府绩效管理绩效（performance）一词在英文中意为"履行"、"执行"、"表现"、"行为"、"完成"，在管理学中被引申为"成绩"、"成果"、"效益"，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后来又被运用到公共管理当中。

政府绩效（government performance）指的是运用"绩效"概念衡量而得出的政府活动的效果，指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

对于政府绩效管理，美国国家绩效衡量小组将其定义为"利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程"。

中国行政管理学会联合课题组则定义为"运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

"美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。

早在19世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在20世纪初期的美国《国家市政评论》上已经可以见到这方面的文章。