村级组织规范化建设经验材料

村级组织规范化建设探讨

陈中楼

摘 要：我国村级组织建设处于相对滞后的层面，村级组织的改革与广大农民的需求和新农村建设的要求仍然存在突出矛盾，村级组织内部结构失衡严重：村两委干部年龄结构及文化结构不合理、村级债务负担过重、村两委关系不融洽、随时性分散式工作习性、工资福利待遇低，等。解决这些突出问题，就必须完善和创新村级组织规范化建设的制度安排，探索新的发展路径。

关键词：农村改革；村级组织；规范化建设

从整体上讲，我国政治体制、经济体制、文化体制和社会体制改革正处于深化完善的关键阶段。但是，进驻中国农村，各项改革都相对滞后，尤其是村级组织的改革与广大农民的需求和社会主义新农村建设的要求仍然存在突出矛盾，村级组织内部结构失衡严重。纵观中国农村发展轨迹，易知构建社会主义和谐社会的基础在农村，建设新农村的关键在于村级组织的规范化程度。因此，及时挖掘并解决农村中的各类不和谐因素和矛盾的重中之重是规范建设村级组织。本文着重分析我国村级组织普遍存在的问题所在，并对照问题建议几点制度安排和应对措施。

村级组织存在的六大结构失衡

村级组织是基层党组织团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，其规范化管理水平直接关系到农村综合改革的成败，关系到党在农村执政基础和领导核心地位。21世纪的前十年既是我国经济发展的“黄金期”，同时又是社会矛盾的“凸现期”。面对新的发展形势和8亿农民的迫切要求，加强村级组织规范化建设有着更为深远的意义。然而，仔细审视村级组织管理的现状，诸多问题和深层次矛盾值得思考和重视。

一、村两委干部年龄结构与创新时代要求年轻型干部失衡

在广大农村，尤其是中西部农村中普遍存在一个问题：村两委干部普遍老龄化，多数是由年过50的担任村书记和村主任，20～40岁的中青年很多不愿意入党，更没有诱因竞选“村官”。农村党员年龄老化，村干部 “青黄不接”，班子缺乏活力。面对扩大开放而涌向农村的“新洪流”，这些革命年代的“常胜将军”束手无策，反倒认为是“走资化”。在当今创新时代，仅凭经验的村干部难以在市场经济条件下推动农村经济发展。此为失衡典型之一。

村级组织活动场所规范化 建设突出“三化”

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一是设施配套要“标准化”。村级组织活动场所设置要有旗杆并升挂国旗，党员活动室墙面悬挂党旗。认真做好家具及办公用品、门牌标识等设备，要设立村务、党务公开栏和惠农政策、涉农法规、务农技术、科普文化等宣传栏，适当购置一些室外健身器材和报刊杂志和党建、科普类读物。同时也加强了农村党员干部现代远程教育终端站点的建设和管理，配备电视、电脑等基本设施。

二是监督管理要“规范化”。村级组织活动场所由镇村两级直接管理，要求依法办理村级组织活动场所土地使用证和房屋产权证，并由镇统一保管。安排村干部值班，认真做好村上的安全工作和日常管理维护等各项工作。同时，适时对村级组织活动场所的配套设备进行更新或补充，确保能够满足村级组织开展工作、服务群众的基本需求。

三是组织活动要“经常化”。充分利用村级组织活动场所的设施和资源，发挥党员教育主阵地作用，认真组织党员开展形式多样的“创先争优”主题实践活动。要充分发挥共青团、妇联等组织的作用，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富村民的业余文化生活。

1 宁陵县计划生育村级协会规范化建设工作

汇 报 材 料

宁陵县位于商丘西部，辖14个乡镇，359行政村，总人口57.7万人，已婚育龄妇女12.8万人，计生协会员52335名。我县计划生育协在上级计生协的关心和指导下，经过多年的努力，初步形成了纵向到底，横向到边，覆盖家家户户的组织网络，形成了一支不可替代的群众计划生育工作队伍，为控制我县人口质量，提高人口素质，开展优质服务，推动全县计划生育工作做出了积极贡献。自2009年开展村级协会规范化建设以来，县委、县政府高度重视，各级协会严格按照国家、省计划生育协会对基层协会建设的有关要求，采取多种措施，扎实开展村级协会规范化建设工作，提高了全县计划生育协会管理和服务水平，有力地促进计划生育工作水平的提高。我们的主要做法是：

一、加强领导与创新，强化相关责任

为进一步加强村协会的规范化管理建设工作，我们按照上级协会要求和部署，根据省、市计划生育协会《村级计划生育协会规范化建设实施意见》文件精神，我们成立了宁陵县村级计生协会规范化建设领导小组，下发了《宁陵县基层协会规范化建设实施方案》。认真分析了全县计生协组织现状及存在问题，采取“抓典型，树品牌”的方法，重点帮助指导村级协会查摆问题，分析原因，制定整改措施。收到了 2 较好的效果。并要求在今后工作中，进一步提高认识，全面加强村级计划生育协会建设，推动基层协会服务管理水平全面提升。

二、以“四项规范”，狠抓工作落实

（一）计生协会网络建设规范。在进行基层协会网络规范化建设中，注重把计划生育协会的广泛性、群众性和有序性统一起来，体现计划生育协会组织独特的优势和重要作用。2009初，依据计划生育协会章程的规定和要求，县计生协及时安排指导村级协会换届工作。目前，全县村级计划生育协会组织382个，协会理事4128人，会员 6.4万多人，“会员之家”活动场所376 个，会员联系户 8万多个。协会网络的向下延伸，会员队伍的发展壮大，真正形成了村(居)协会会长—会员小组长—会员中心户—会员联系户的组织网络，实现了协会组织网络全覆盖，使计生协工作层层有人抓，促进了计生工作重心的下移。

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鄢陵县计划生育村级协会规范化建设工作

汇 报 材 料

尊敬的省计生协领导：

首先欢迎各位领导莅临鄢陵检查指导计划生育协会工作。下面我把我县开展的村级协会规范化建设工作向领导作以汇报。

鄢陵县自2009年开展村级协会规范化建设以来，县委、县政府高度重视，各级协会严格按照国家、省计划生育协会对基层协会建设的有关要求，坚持“三自”方针，围绕五个“职能”，采取多种措施，扎实开展村级协会规范化建设工作，提高了全县计划生育协会管理和服务水平，有力地促进计划生育工作水平的提高。我们的主要做法是：

一、做到“五个到位”，强化相关责任

（一）高度重视，做到领导到位。县委、政府分管领导对规范化建设高度重视，将村级协会规范化建设纳入重要议事日程，与其他业务工作同部署、同督查、同考核，建立明确的目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。县计生委、计生协把基层规范化建设的结果作为人口计生工作评优表先的重要内容，确保认识到位、措施到位、效果到位。在此基础上，又制定完善了相关政策，切实帮助解决基层在创建工作中遇到的实际困难和问题。 2 （二）加强经费保障，做到投入到位。我们按照“费随事转”的规定，解决好村级协会建设有钱办事的问题。全面落实法律和政策规定的奖励优惠政策，及时发放村计生宣传管理员工资报酬，统筹解决村协会小组长、村自治小组长、社区楼院长等基层工作人员的工资待遇。2009年——2010年两个年度内，我们共发放基层计生干部工资78.2万多元，极大地提高了基层计生干部工作积极性。

（三）搞好典型引路，做到分类管理到位。我们实行分类排队、动态管理的创建方法。在具体工作上，立足实际，加强指导，抓好试点，树立不同层次、不同类型、说服力强、影响面大、有鲜明特色的典型。采用边试点、边总结、边改进、边推广的方法，以点带面，推动全局，加快村级协会规范化建设步伐。

（四）严格标准，做到评估验收到位。我们严格按照《河南省村级计划生育协会工作规范》要求，每年认真组织开展一次评估验收活动，根据评估结果实行动态管理，对不符合示范村标准的要摘牌降类，不符合合格村标准的要淘汰，后进村要实施重点管理，限期整改。另外还完善评估体系，量化评估标准，采取定期评估和专项评估相结合的方法，及时解决实际问题，推动工作深入开展。