杭州市民政局关于认真组织做好政策性养老机构综合责任保险工作的通知-

杭州市民政局关于市十三届人大四次会议淳7号建议的答复文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2019.07.14•【字号】杭民函〔2019〕116号•【施行日期】2019.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文杭州市民政局关于市十三届人大四次会议淳7号建议的答复杭民函〔2019〕116号童桂秀代表：您在市十三届人大四次会议上提出的《关于增加社会养老机构及设施投入的建议》(淳7号）收悉。

我局高度重视，经我局主办，市卫生健康委员会、市文化广电旅游局、市规划和自然资源局会办，现答复如下：一、前期工作开展情况近年来，以满足老年人对美好生活的向往为目标，我市积极推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系建设。

一是出台新一轮资金补助政策。

加大对社会力量参与养老的扶持力度，在原有养老机构建设补助基础上，增加了护理型床位建设补助。

同时，大幅度提高运营补助力度，新增养老机构内设医疗机构补助和养老机构等级评定补助等。

二是实施养老领域放管服改革。

根据新修改的《老年人权益保障法》，我市对养老机构不再实施许可，养老机构登记后即可开展服务活动，并向区民政部门备案。

三是打造立体化居家照护，分层分类建设居家养老服务照料中心。

不断优化完善15-20分钟居家养老服务圈。

重点在城市社区推进“嵌入式”微机构，集合机构和居家优势，提供“一站式”就近就便就亲服务。

打造多元助餐体系，推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”、邻里互助等助餐模式，富阳区成功试点“互联网+配送餐”，联合美团强化助餐保障服务，重点解决特殊困难老年人吃饭难题。

四是提高机构养老品质，持续开展服务质量建设专项行动。

推动实行机构自查与市区联动检查，联合消防、市场监管、卫计等五部门开展大检查行动，重点对养老机构规范化管理、审批许可，消防设施设备审批维保以及食品安全等方面开展集中性、拉网式排查。

出台安全监管、风险管控与隐患排查等文件，加强养老服务机构规范发展。

杭州市人民政府关于印发杭州市基本养老保障办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府关于印发杭州市基本养老保障办法的通知（杭政[2013]104号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市基本养老保障办法》经修订，已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

杭州市人民政府2013年11月30日杭州市基本养老保障办法为进一步规范完善我市基本养老保障制度，推进基本养老保障全覆盖，维护城乡居民基本养老保障合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国社会保险法》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、总则（一）基本养老保障制度以人人享有基本养老保障为目标，按照统筹城乡、覆盖全民、水平适当、结构合理、可持续发展的总体要求，坚持权利义务相统一，基本养老保障水平与经济社会发展水平相适应。

（二）基本养老保障实行属地管理。

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）和杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区为一个统筹地（以下简称市区），萧山区、余杭区和桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市分别作为独立的统筹地。

（三）基本养老保障制度包括职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险。

（四）各级人民政府负责对本级行政区域基本养老保障工作的领导，纳入国民经济与社会发展计划，多渠道筹集保障所需资金，切实做好组织实施和监督管理工作。

（五）各级社会保险行政部门负责基本养老保障管理工作。

发改、经信、国资、农办、财政、地税、公安、审计、工商、国土资源、民政、教育、工会等部门按照各自职责，共同做好基本养老保障工作。

（六）各级社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）提供基本养老保障服务，具体负责参保登记、个人权益记录、基本养老保障待遇支付等工作。

杭州市民政局、杭州市财政局关于印发《杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案》的通知文章属性•【制定机关】杭州市民政局,杭州市财政局•【公布日期】2019.04.10•【字号】杭民发〔2019〕38号•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文杭州市民政局、杭州市财政局关于印发《杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案》的通知杭民发〔2019〕38号各区、县（市）民政局、财政局，杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社发局、财政局：现将《杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案》印发给你们，请遵照执行。

本通知自2019年4月15日起施行。

杭州市民政局杭州市财政局2019年4月10日杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案为深入贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）和《杭州市人民政府办公厅关于加强老年人照顾服务做好养老孝老敬老工作的实施意见》（杭政办〔2018〕3号），积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，决定在本市实施困难老人家庭适老化改造项目试点（以下简称适老化改造），具体方案如下：一、指导思想和工作原则（一）指导思想适老化改造旨在通过社会组织（企业）专业化服务和操作，为本市困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施等方面改造，从而改善老年人居住条件，降低在家庭发生意外的风险，是推进困难老年人家庭宜居环境建设、提升老年人生活品质的重要手段, 是完善我市居家养老服务体系建设的重要内容。

（二）主要原则1.坚持自愿申请、全程参与的原则。

适老化改造以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。

同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

杭州市民政局关于做好我市养老机构设立许可及管理工作的通知文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2014.05.26•【字号】杭民发[2014]59号•【施行日期】2014.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文杭州市民政局关于做好我市养老机构设立许可及管理工作的通知（杭民发[2014]59号）各区、县（市）民政局，杭州经济开发区社会发展局、杭州西湖风景名胜区经济与社会发展局，市各直属养老机构：为进一步规范我市养老机构设立许可，提高我市养老机构管理能力建设，根据《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）及《浙江省民政厅转发民政部关于贯彻落实＜养老机构设立许可办法＞和＜养老机构管理办法＞的通知》（浙民福〔2013〕187号）、《杭州市人民政府关于公布第一批清理削减的行政审批事项目录的通知》（杭政函〔2013〕150号）和《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政办〔2014〕3号）文件精神，结合我市实际，并报经市政府法律审查同意，现就养老机构设立许可及管理工作的有关事项通知如下：一、养老机构设立许可（一）养老机构设立许可审批权限及要求市民政局根据《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）第八条第三款的规定，将养老机构设立许可权（市本级财政为主出资设立的除外）委托给主城区及萧山、余杭等各属地民政部门行使，包括受理、审查、决定、发证和年检等环节。

五县（市）养老机构设立许可仍由属地民政部门负责实施，包括受理、审查、决定、发证和年检等环节。

申请设立200张（含）床位以上的民办非企业单位的，可以使用“杭州***养老机构（不加某区）”名称。

各区、县（市）民政部门内部在许可及管理上可根据养老机构的类型，分别由不同部门来承担：优抚部门负责光荣院，社会救助部门负责农村五保供养服务机构，城镇养老机构及其它政府和社会力量举办的养老机构由社会福利部门负责，统一发证。

杭州市民政局、杭州市财政局关于印发《杭州市市级养老服务资金补助实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】杭州市民政局,杭州市财政局•【公布日期】2019.01.17•【字号】•【施行日期】2019.02.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文杭州市民政局、杭州市财政局关于印发《杭州市市级养老服务资金补助实施办法（试行）》的通知各区、县（市）民政局、财政局，杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社发局、财政局，市直属养老机构：为贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》、《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）以及省、市其他养老服务有关规定，进一步加大养老服务市级财政扶持力度，规范市级养老服务补助资金使用管理，我们制定了《杭州市市级养老服务资金补助实施办法（试行）》。

现予印发，请遵照执行。

杭州市民政局杭州市财政局2019年1月17日目录第一章总则第二章居家养老补助第三章养老机构补助第四章养老服务人才补助第五章资金分配和发放第六章绩效预算管理第七章监督管理第八章附则杭州市市级养老服务资金补助实施办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范市级养老服务补助资金管理，增强资金分配使用的科学性和规范性，防范运行风险，提高使用效益，充分发挥服务保障和引导撬动作用，根据《浙江省社会养老服务促进条例》《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）以及省、市其他养老服务有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称市级养老服务补助资金，是指由市级财政预算安排，用于支持本市养老服务工作的补助资金，主要包括居家养老补助资金、机构养老补助资金和养老服务人才补助资金。

第三条补助资金的分配使用，应坚持公开透明、注重实效、跟踪评估的原则。

第二章居家养老补助第四条市级财政对居家养老服务给予补助，主要用于养老服务补贴、居家养老服务照料中心（包括示范型居家养老服务中心）建设运营、社区助老员、老年人助餐服务体系建设、智慧养老以及年度其他重点工作补助。

浙江省民政厅、浙江省财政厅关于进一步做好特困供养服务机构规范管理的通知文章属性•【制定机关】浙江省民政厅,浙江省财政厅•【公布日期】2024.02.08•【字号】浙民养〔2024〕18号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文浙江省民政厅、浙江省财政厅关于进一步做好特困供养服务机构规范管理的通知浙民养〔2024〕18号各市、县（市、区）民政局、财政局：为切实保障特困供养保障对象（下称“特困人员”）的合法权益，现就进一步规范特困供养服务机构管理通知如下。

一、规范特困供养服务机构设置（一）合理设立供养服务机构。

供养服务机构承担特困供养职能，对有意愿入住的特困人员，做到应收尽收。

集中供养的特困人员，一般由县级民政部门安排到一个供养机构，推进县域实行“一院供养”，暂不具备条件的，可安排在若干个机构供养。

市、县社会福利机构优先安排特困人员入住。

对完全失能或者重度失能的特困人员，原则上安排集中供养。

最低生活保障家庭的完全失能老年人集中照护服务，原则上安排在特困供养服务机构。

其中，供养精神障碍患者的机构，应符合精神卫生福利机构相关规定。

（二）按规配备工作人员。

供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求，配备必要的管理、护理和后勤服务人员。

通常设置院长、门卫、持证消防安全员、报账员、保洁员、食堂工作人员、护理员等。

其中，持证消防安全员、报账员可以兼任；食堂工作人员按比例配备；护理员按供养对象自理能力情况足额配备，其中完全失能与重度失能对象按1∶3、中度失能对象按1∶6、轻度失能及能力完好对象按1∶15标准配备；按每60张床位配备1名持证社会工作者，指导开展社会工作服务。

二、明确资金使用范围（一）基本生活费。

由供养服务机构统筹用于特困人员伙食费、生活用燃料和水电、日常用品、服装及被褥、文体活动、零用钱及其他费用等方面支出。

1. 伙食费。

用于粮油、副食品及加工用水电、燃料、人工费用等，特困人员伙食应根据其身体状况合理调剂，保障必要的营养膳食。

杭州市民政局关于印发杭州市社会养老服务体系“十二五”规划(2011―2015年)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市民政局关于印发杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）的通知各区、县（市）民政局，杭州经济开发区社会发展局、杭州西湖风景名胜区经济与社会发展局，市老龄工办，局机关各处室、直属各单位：现将《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十月二十二日杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）为积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务体系，根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建设》、浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景社会养老服务体系是一个政府主导、社会参与，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干的服务体系。

社会养老服务体系应与经济社会发展水平相适应，以满足老年人社会服务需求、提升老年人生活质量为目标，是面向所有老年群体，提供基本生活照料、医疗保健、安全防护、精神慰藉和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度等。

（一）“十一五”社会养老服务体系建设进展。

“十一五”期间，杭州市基本建立了以居家养老为基础、社区为依托、机构养老为骨干，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老服务普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，有效提升了老年人的生活品质，为促进社会和谐做出了积极贡献。

杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）（杭政办〔2014〕3号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为积极应对我市老龄化社会发展趋势，鼓励社会力量兴办养老服务机构，积极促进养老服务产业发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，按照“非禁即入”的原则，鼓励政府机构以外的法人、公民个人以及其他社会组织利用非国有资产，以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式举办养老服务机构，包括发展养老机构、社区居家养老服务机构、休闲养老基地等。

现提出如下实施意见：一、加大用地用房支持力度（一）加强规划布局与用地保障。

在制定城市总体规划、县（市）域总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均（常住人口）用地面积不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

各区、县（市）要通过编制和修订养老服务设施布点规划等专项规划，进一步完善养老服务设施体系和布局。

可将闲置性用地调整为养老服务用地。

各地要按照当地经济社会发展规划，结合本地区老年人口数量增长和养老服务需求提高的实际情况，统筹城乡规划，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，确保养老服务设施建设用地满足发展需求。

2013年底每百位老人拥有床位数不足4张的区、县（市），要根据老年人口数、床位缺口数等指标要求，加强用地保障，优先保障和落实养老服务设施的用地计划指标，到“十二五”期末，安排一批项目向社会招商，鼓励社会资本投资养老服务设施。

杭州市民政局、杭州市财政局、杭州市人力资源和社会保障局关于印发《杭州市养老服务业财政补助实施细则》的通知【法规类别】赡养抚养收养服务【发文字号】杭民发[2015]317号【发布部门】杭州市民政局杭州市财政局杭州市人力资源和社会保障局【发布日期】2015.11.19【实施日期】2015.12.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件杭州市民政局、杭州市财政局、杭州市人力资源和社会保障局关于印发《杭州市养老服务业财政补助实施细则》的通知（杭民发〔2015〕317号）各区、县（市）民政局、财政局、人社局，杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区社会发展局、财政局、人社局，杭州大江东产业集聚区社会发展局、财政局：为进一步贯彻落实《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）精神，做好养老服务业资金补助工作，经市政府法律审查同意，现将《杭州市养老服务业财政补助实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

市民政局市财政局市人力社保局2015年11月19日杭州市养老服务业财政补助实施细则为进一步贯彻落实《关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）精神，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，鼓励支持社会各界为老年人提供质量高、服务优、覆盖广的养老服务，经认真研究，结合我市实际，制定本实施细则：一、补助原则（一）发挥市场机制，加大政府购买服务力度。

要加强和创新社会管理，强化政府公共服务职能，创新养老服务供给模式，通过政府购买服务的方式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的养老服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的养老服务。

（二）强化财力保障，多渠道筹集养老服务资金。

加大各级财政对社会养老服务业建设的投入力度。

各地福利彩票公益金50%以上要用于养老服务业的发展，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

各级财政应充分发挥资金使用效益，拓宽养老服务资金渠道，积极支持引导养老服务业健康发展。

浙江省民政厅关于印发《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定细化评价指标》的通知文章属性•【制定机关】浙江省民政厅•【公布日期】2024.01.09•【字号】浙民养〔2024〕6号•【施行日期】2024.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文浙江省民政厅关于印发《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定细化评价指标》的通知各市、县（市、区）民政局：为进一步规范养老机构等级评定工作，提升养老服务质量，根据《养老机构管理办法》《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）、《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（2023版）》等文件，我厅对《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定细化评价指标》进行了修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省民政厅2024年1月9日目录第一章总则第二章评定对象及指标设置第三章职责分工与评定组织第四章评定程序与要求第五章网上办理第六章回避、复核与复评第七章评定管理与监督第八章附则浙江省养老机构等级评定管理办法第一章总则第一条为规范养老机构等级评定工作，提升养老机构服务质量，根据《养老机构管理办法》《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）、《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（2023版）》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称养老机构等级评定是指按照本办法要求，通过自愿申报、组织评定、确定等级并向社会公示、作出等级评定结论、颁发等级牌匾的过程。

第三条本省行政区域内养老机构等级评定活动，适用本办法。

第四条养老机构等级评定工作坚持自愿申报、分级评定、统筹推进、公开透明、综合施策、动态管理的原则。

第五条养老机构等级采用五个等级，从高到低为五级、四级、三级、二级、一级，分别授予五星、四星、三星、二星、一星。

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务事业发展的实施细则的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府,中共杭州市委•【公布日期】2011.11.30•【字号】市委办[2011]15号•【施行日期】2011.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务事业发展的实施细则的通知（市委办〔2011〕15号）各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：《关于加快推进养老服务事业发展的实施细则》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共杭州市委办公厅杭州市人民政府办公厅2011年11月30日关于加快推进养老服务事业发展的实施细则为认真贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委〔2010〕24号）精神，特制定本实施细则。

一、科学制定和实施养老服务事业发展规划（一）各区、县（市）和乡镇（街道）应依照《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）》，科学制定本地区的养老服务事业发展规划和具体行动计划，并纳入各级国民经济和社会发展“十二五”规划。

（二）由市民政局会同市规划局科学制定《杭州市养老设施布点规划》，并根据布点规划制定具体实施意见。

萧山区、余杭区要以《杭州市养老设施布点规划》为指导，抓紧完成区养老设施布点规划。

五县（市）要参照《杭州市养老设施布点规划》，制定出台本地区的养老设施布点规划和具体实施意见。

（三）养老服务设施用房应纳入社区配套用房建设范围，按照每百户20平方米建筑面积的标准，相对集中地进行配建；各区单个社区养老服务设施用房的最小规模为100平方米建筑面积，五县（市）单个社区养老服务设施用房的最小规模为50平方米建筑面积。

对建设规模较小的新建住宅项目，由规划部门集中若干个规划新建住宅项目提出统一配建养老服务设施用房的意见。

杭州市民政局关于进一步加强社会福利和社会救助机构管理服务工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市民政局关于进一步加强社会福利和社会救助机构管理服务工作的通知各区、县（市）民政局，市直属社会福利机构、市救助管理站：为进一步贯彻落实《浙江省民政厅关于切实做好福利机构管理服务工作的通知》（浙民电〔2012〕28号），以浙江省苍南县社会福利院发生的不利于孤残儿童健康成长的事件为戒，提升我市社福利机构管理和服务水平，现就相关事项通知如下：一、加强领导，维护服务对象权益各地要从切实保障民生，维护社会稳定、促进社会和谐的高度，加强对社会福利工作的领导，维护孤残儿童、“三无”、“五保”老人以及社会寄养老人的合法权益。

在儿童福利工作中，要依法履行职责，落实孤儿待遇，保障孤儿基本生活、医疗救助以及助学援助等。

在“三无”对象和“五保”老人的收养安置中，要根据福利机构的公益性质，落实福利机构人员和经费保障。

在流浪乞讨人员救助管理工作中，要积极配合公安机关做好打击流浪未成年的救助保护工作，要对滞留在站内残疾人、未成年人、老年人等受助对象分类给予妥善照顾。

在机构养老工作中，要重视老年人的日常照料和精神文化生活，尽最大可能满足老年人的各类服务需求。

各类社会福利机构要积极改善内部管理，建立健全各项管理制度和岗位制度，规范工作程序，提高服务水平。

对残疾、智障儿童和失能、失智老年人要重点看护，要按照护理专业操作要求，实施专业看顾，严防歧视、虐待老年人和儿童现象发生。

二、加强福利机构建设，改善生活环境社会福利机构承担着孤儿和弃婴、老年人、残疾人的养护、康复、托管等服务，是政府和社会力量为弱势群体营造的“爱的家园”，是维护社会稳定的“安全网”，是促进社会和谐的“稳压器”。

杭州市民政局关于健全养老机构安全管理风险分级与隐患排查双重预防机制的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------杭州市民政局关于健全养老机构安全管理风险分级与隐患排查双重预防机制的意见（试行）杭民发〔2018〕182号各区、县（市）民政局，杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社会发展局，市直属养老机构：为进一步强化安全发展理念，创新安全管理模式，持续深入推动全市养老机构安全管理和隐患排查工作，根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）及省市有关工作要求，结合我市养老机构实际，决定在全市养老机构中探索开展安全管理风险分级与隐患排查双重预防工作（以下简称“双重预防”工作）。

现将有关事项通知如下：一、总体要求以强化预防为主，认真研究分析养老机构安全风险，建立健全安全管理风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全管理信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，牢牢把握安全管理的主动权。

全市养老机构基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全管理治理体系，养老机构重特大事故防范和安全管理治理能力显著提升，安全管理总体状况稳定可控。

二、方法步骤（一）科学预判。

市民政局根据全市养老机构特点，针对事故发生的规律和季节特点，深入查找薄弱环节和突出问题，重点围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷等，全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点，包括消防安全、食品安全、医药安全、服务对象和职工人身安全等方面存在的风险，制成《杭州市养老机构安全风险管控表》（附件1）。

杭州市民政局关于市政协十一届三次会议第488号提案的答复文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2019.07.14•【字号】杭民函〔2019〕89号•【施行日期】2019.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文杭州市民政局关于市政协十一届三次会议第488号提案的答复杭民函〔2019〕89号释月真委员：您在市政协十一届三次会议上提出的《关于加快健全杭州市养老事业的建议》(488号）收悉。

我局高度重视，经我局主办，现答复如下：一、当前工作现状正如您在提案中所说，，杭州是全国较早进入老龄化社会的地区之一。

近年来，我们以满足全市老年人对美好生活的向往为目标，积极推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系建设，通过推进居家养老服务设施分层分类建设、实施政府购买服务、养老机构提质增效等途径，不断提升老年人的幸福感、获得感。

一是逐步构建精准化居家照护体系。

以老年人选择和诉求为着眼点，升级打造示范型居家养老服务中心，深化居家医养融合、拓宽多元居家模式等，不断提升为老年人服务水平。

二是着力构建多元化助餐服务体系。

在城市社区打造“中央厨房+中心食堂+助餐点”模式，农村地区村（社）依托自建食堂、志愿服务或邻里互助等形式的基础上，去年进一步强化以点带面的引领效用，出台示范型老年食堂（助餐服务点）建设标准。

强化“互联网+助餐”服务，鼓励和引导餐饮企业积极开展全域或部分区域配送餐服务，重点解决困难、高龄、空巢、独居等老年人吃饭难问题，打通助餐由社区向居家延伸的“最后一米”。

三是深化智慧养老转型升级工程。

按照服务对象、服务内容、服务标准、服务监管“四统一”原则，有效整合线上线下服务资源，进一步丰富拓展服务内容为“助急”服务、基础性生活服务和具有区域特色的公益服务三类；升级养老服务热线，将项目配套建设的“96345100”智慧养老服务热线升级为全市养老服务热线，为全市老年人提供养老政策解读、咨询、求助、建议、投诉的全新渠道；开发高龄津贴信息系统，通过接口与市公安局、市人社局进行数据交互，实现全市高龄津贴发放老人“不用跑”。

杭州市民政局关于市十三届人大四次会议萧39号建议的答复文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2019.07.14•【字号】杭民函〔2019〕114号•【施行日期】2019.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文杭州市民政局关于市十三届人大四次会议萧39号建议的答复杭民函〔2019〕114号何红代表：您在市十三届人大四次会议上提出的《关于进一步发展养老服务放管服改革的建议》（萧39号）收悉。

我局高度重视，经我局主办，市卫健委会办，现答复如下：近年来，我局会同相关部门积极推进养老服务放管服改革，助推社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。

一是落实政策保障。

2017年，我局会同发改等10部门出台加快推进全市养老服业放管服改革政策，明确优化养老服务投资项目审批报建手续，按照“最多跑一次”要求，打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批，努力破除养老服务业发展瓶颈，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性。

按照新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》，不再实施养老机构设立许可。

二是加大扶持力度。

出台新一轮市级养老服务补助资金使用管理办法，对于社会力量兴办养老机构的，在原有养老机构建设补助基础上，增加了护理型床位建设补助。

同时，大幅度提高运营补助力度，新增养老机构内设医疗机构补助和养老机构等级评定补助等。

三是推动多元主体参与。

按照“政府引导、社会参与、市场化运作”的原则，积极搭建养老服务社会化平台，赴天津、上海等地开展政策推介会，吸引各地社会力量到杭州参观考察、投资养老产业。

搭建有效平台，多次举办市级及区、县（市）级养老服务社会化对接会。

四是加强养老服务人才队伍建设。

落实养老服务人才队伍建设相关政策，对符合条件的养老护理人员给予2.1-4万元不等的入职奖补，持续开展养老护理员岗前教育、继续教育等技能培训。

杭州市民政局关于市十三届人大五次会议萧32号建议办理情况的答复文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2020.07.03•【字号】杭民函〔2020〕81号•【施行日期】2020.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文杭州市民政局关于市十三届人大五次会议萧32号建议办理情况的答复杭民函〔2020〕81号沈关宝代表：您在市十三届人大五次会议上提出的“关于建立健全杭州市社区养老服务体系的建议”（萧32号）收悉。

您的建议调研充分、针对性强，对推动我市养老服务体系建设具有重要参考意义，我局高度重视、认真研究，经我局主办，市卫健委、市体育局协办，现将办理情况答复如下：近年来，我市不断加大工作力度，采取多项举措，积极构建15分钟居家养老服务圈，有效满足老年人“原居安养”需求。

（一）加强顶层制度设计。

去年以来，我市深入开展居家养老服务调研和相关政策研究，起草《杭州市居家养老服务条例》，经市人大常委会表决通过、省人大常委会批准，将于2020年10月1日起正式实施。

《条例》内容涵盖服务设施、服务供给、医养结合、激励保障、监督管理等方面，从顶层设计上规范和明确了普惠型和特殊困难老年人家庭兜底型政策以及设施配建配置、深化医养结合等条款规定，凸显杭州特色，对加强和规范全市居家养老服务工作，夯实社会养老服务体系基础具有重大的现实意义。

（二）加快养老服务设施建设。

修订出台养老设施布点专项规划及居家养老服务用房配建规范，按社区级“重特色、强覆盖”，街道级“重综合、强辐射”推进居家养老设施分层分类建设，新建住宅配建标准由每百户建筑面积不低于20平米提升至30平米。

示范型居家养老服务中心建设连续三年列入省市政府民生实事项目，截至2019年底，城市、农村社区居家养老照料中心有效覆盖，建成示范型居家养老服务中心141家，具备生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作和心理疏导、康复辅助器具租赁服务等六大功能。

宁波市民政局关于印发《宁波市养老服务机构政策性综合保险方案》的通知文章属性•【制定机关】宁波市民政局•【公布日期】2014.12.23•【字号】甬民发〔2014〕137号•【施行日期】2015.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文宁波市民政局关于印发《宁波市养老服务机构政策性综合保险方案》的通知甬民发〔2014〕137号文件有效性：有效规范性文件登记号：ZJBC10-2014-0013各县（市）区民政局、老龄办，各市级保险机构，大榭开发区民政局，宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区社会事务管理局，宁波杭州湾新区社会事业发展局：现将《宁波市养老服务机构政策性综合保险方案》印发给你们，请按照《宁波市养老服务机构政策性综合保险的实施意见》精神，认真抓好落实。

宁波市民政局2014年12月23日宁波市养老服务机构政策性综合保险方案为维护老年人的合法权益，防范养老服务机构风险。

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《宁波市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2012〕85号）和《宁波市人民政府关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》（甬政发〔2014〕68号）精神，决定在全市开展养老服务机构政策性综合保险。

具体方案如下：一、基本原则养老服务机构政策性综合保险是为养老服务机构住养老年人以及参与居家养老服务活动的老年人提供的基本风险保障，应遵循以下原则：（一）政府推动，市场运作。

（二）基本保障，广泛覆盖。

（三）保本微利，为老服务。

（四）防范风险，和谐发展。

二、组织领导为落实养老服务机构政策性综合保险工作，市民政局联合相关部门及保险机构成立了宁波市养老服务机构政策性综合保险风险管理委员会（见附件1），负责协调各相关部门对养老服务机构综合保险的政策支持、拟订养老服务机构政策性综合保险方案，同时对提供服务的保险公司的承保理赔工作进行监督。

浙江省民政厅关于印发《浙江省政策性养老机构综合责任保险裁定标准和裁定办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省民政厅•【公布日期】2011.04.25•【字号】浙民福[2011]79号•【施行日期】2011.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文浙江省民政厅关于印发《浙江省政策性养老机构综合责任保险裁定标准和裁定办法》的通知（浙民福〔2011〕79号）各市、县（市、区）民政局：现将《浙江省政策性养老机构综合责任保险裁定标准和裁定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月二十五日浙江省政策性养老机构综合责任保险裁定标准和裁定办法一、总则第一条根据《浙江省政策性养老机构综合责任保险方案》，制定本标准和办法。

第二条相关名词解释被保险人：指参与投保的养老机构。

保险人：指与养老机构签订综合责任保险合同的保险公司。

住养人：指入住在养老机构的老年人。

裁定小组：指由省、市、县（市、区）民政部门组织成立的专门对养老机构综合责任保险争议事件进行裁定的组织或机构。

裁定员：指各级民政部门组织参加裁定的工作人员。

二、裁定标准第三条保险责任范围（一）保险期内，在养老机构区域范围内，因被保险人过失导致住养人死亡、残疾（达到第七条附表所列残疾程度，下同）或医学上鉴定为植物人的，保险人按照保险合同的约定负责赔偿保险金。

1、被保险人在照护住养人洗澡、行走、活动、进食时，发生的摔倒、跌倒、噎食等意外事故。

2、因被保险人管理、监护过失，造成住养人在院内活动、洗澡、进食时，发生的摔倒、跌倒、噎食等意外事故。

3、因被保险人过失造成的其他意外事故。

（二）保险期内，在养老机构区域范围内，发生下列情形导致住养人死亡、残疾或医学上鉴定为植物人的，保险人按照保险合同约定负责赔偿保险金。

1.火灾、爆炸、煤气中毒所造成的意外事故；2.雷击、暴雨、洪水、暴风、龙卷风、冰雹、台风、飓风、暴雪、冰凌、突发性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉；3.高空物体坠落所造成的意外事故；4.地面建筑物突然倒塌；5.食物中毒。

浙江省政策性养老机构综合责任保险方案为降低养老机构运营风险，促进养老服务事业健康发展，决定在全省开展政策性养老机构综合责任保险。

试行方案如下：一、基本原则本保险遵循以下原则：（一）政府推动，社会参与；（二）机构为单位，全省统保；（三）保费低标准，保障广覆盖；（四）保本微利，公益为重。

二、保险对象被保险人为参保的全省各类养老机构。

其中完全供养农村五保和城镇“三无”对象的敬老院、福利院可不参加；转型为社会养老服务中心的敬老院、福利院等养老机构，其收养农村五保和城镇“三无”对象是否参加，由各养老机构自行确定。

三、保险责任（一）在养老机构区域范围内，因被保险人过失导致住养老人死亡、残疾或医学上鉴定为植物人的，保险人按照保险合同的约定负责赔偿保险金。

（二）在养老机构区域范围内,发生下列情形导致住养老人死亡、残疾或医学上鉴定为植物人的，保险人按照保险合同约定负责赔偿：1.火灾、爆炸、煤气中毒所造成的意外事故；2.雷击、暴雨、洪水、暴风、龙卷风、冰雹、台风、飓风、暴雪、冰凌、突发性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉；3.高空物体坠落所造成的意外事故；4.地面建筑物突然倒塌；5.食物中毒。

四、保险责任减免因打架、斗殴事件引起的赔偿责任，民政部门裁定由被保险人责任赔偿的，保险人在约定限额的50%以内赔偿，最高不超过规定限额的50%。

五、责任免除对于下列情形，保险人不负赔偿责任：（一）被保险人的故意行为；（二）住养老人正常死亡；（三）住养老人罹患疾病突发、急性病突发死亡；（四）医疗事故；（五）住养老人自伤、自杀行为；（六）未与被保险人签订养老机构入住协议的；（七）被保险人或入住老人（家属）隐瞒病情病史的传染病人、精神病人和老年痴呆症等患者；（八）地震、海啸。

下列损失、费用和责任，保险人不负责赔偿：（一）医疗费用、诉讼和仲裁费用；（二）被保险人的间接损失；（三）任何财产损失。

六、责任限额注：床位数以上年实际入住床位数为依据，由民政部门对养老机构上报的数据审核把关。

杭州市民政局关于市十三届人大四次会议建14号建议的答复文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2019.07.14•【字号】杭民函〔2019〕115号•【施行日期】2019.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文杭州市民政局关于市十三届人大四次会议建14号建议的答复杭民函〔2019〕115号奚春阳代表：您在市十三届人大四次会议上提出的《关于加强养老护理员职业发展的建议》（建14号）收悉。

我局高度重视，经我局主办，市人力资源和社会保障局协办，现答复如下：养老护理是一个非常特殊的行业，在养老服务中具有举足轻重的地位，也是养老服务业健康发展的关键基础。

近年来，我局以养老服务业综合改革为契机，不断加强养老服务人才队伍建设。

一是加强政策保障。

我局联合五个部门出台了养老服务人才队伍建设专项政策，形成了较为完善的政策激励协同机制。

通过资金扶持和社保优惠，鼓励大学生积极创办养老服务企业，带动养老护理行业的兴起。

对取得初级、中级、高级、技师级别的护理员给予1000—4000元不等的补助，已累计奖补1000余人；对符合条件的中专、大专、本科毕业生进入我市主城区养老服务机构从事养老服务、康复护理等一线工作的给予2.1万元—4万元的一次性奖励。

同时，将符合公共租赁房（廉租房）申请条件的养老机构护理员纳入优先保障，在同期同批的申请家庭中给予优先摇号选房。

二是开展体系化的技能提升。

我局与杭州师范大学钱江学院、杭州职业技术学院签订政校合作计划，建立长期战略合作关系，通过政校合作、校企合作等形式，截至2018年底全市4所中职学校、5所市属高校开设护理专业，招收护理专业学生1500余名。

全市建立29个养老服务人才培训基地，同时在养老机构内设立实践基地，鼓励高校相关专业大学生在基地参与职业锻炼，推动对口就业上岗。

依托慈善基金，每年开展养老护理员岗前教育、继续教育等技能培训，累计免费培训养老护理员近8000人。