2010 关于进一步推进供热计量改革工作的意见

关于加大工作力度确保完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务的通知建科[2010]84号中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年06月04日北京市住房和城乡建委、市政管委、财政局，天津市城乡建设交通委、财政局，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区住房和城乡建设厅、财政厅，新疆生产建设兵团建设局、财政局：为贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）提出的“完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成‘十一五’期间1.5亿平方米的改造任务”要求，现就有关事项通知如下：一、进一步加大工作力度，确保完成工作任务。

2010年是“十一五”最后一年，是完成国务院明确的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务的关键一年。

各地住房城乡建设、财政主管部门要高度重视这项工作，加强组织管理，完善配套措施，确保完成改造任务（各省、区、市任务见附表）。

要加快工作进度，对照改造任务和中央财政已奖励的改造面积，尽快安排剩余改造任务的实施计划，落实改造项目，抓紧组织实施。

二、进一步加大供热计量改革推进力度。

各地要按照《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）要求，全面推进供热计量改革，对已完成改造的项目，同步实施按用热量计价收费。

2010年新开工的改造项目必须按照《供热计量技术规程》要求，实施供热计量及室内温度调控改造。

对在2009年财政部组织的核查中确定为不满足分户计量要求的改造项目，要在今年采暖期前全部整改完毕。

三、进一步加强监管，确保改造工程质量。

各地住房城乡建设主管部门要切实加强改造项目的质量监督管理，应组织对改造项目的技术方案进行评审把关，并加强改造工程的过程管理，确保改造项目严格按照住房城乡建设部、财政部确定的改造内容及技术要求组织实施。

2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议要求9月27日，住房和城乡建设部在天津市召开了2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议。

住房和城乡建设部部长姜伟新主持会议，并作了总结发言。

住房和城乡建设部副部长仇保兴作了题为《加大供热计量改革工作力度确保完成建筑节能任务目标》的工作报告。

国家发展改革委员会、财政部、国家质检总局、天津市政府相关部门负责人出席了会议。

本次会议旨在贯彻落实国务院印发的《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和住房城乡建设部、国家发改委、财政部、质监总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》文件精神，加大推进供热计量改革力度，促进建筑节能工作。

会议的主要任务是总结前一阶段供热计量改革工作经验，研究解决当前存在的主要问题，明确供热计量改革目标，部署下一阶段工作任务。

会议指出，截至2009年底，北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米，其中1.5亿平方米实现了供热计量收费，比2008年底增加了1亿平方米。

2009年北方采暖地区15个省、自治区、直辖市新增新建建筑3.4亿平方米，其中安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米，占新建建筑总量的48％。

截至今年7月底，北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积1.2亿平方米，占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80％。

会议认为，各地在推进供热计量改革的过程中，积极探索，取得了许多很好的经验。

一是发挥政府主导作用是供热计量改革的基础。

二是推进立法是供热计量改革的保障。

三是发挥供热企业主力军作用是供热计量收费的关键。

四是引入合同能源管理模式是促进供热计量收费的有效途径。

五是多渠道筹集资金是可持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造的有效方法。

会议指出，虽然供热计量改革取得了阶段性进展，但供热计量收费滞后等问题依然十分突出，改革总体进度不平衡。

供热计量改革存在五大障碍：一是组织领导不力。

吉林省人民政府关于推进供热计量改革工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府关于推进供热计量改革工作的实施意见（吉政发[2010]20号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：根据国务院《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《吉林省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（吉政发〔2007〕38号）要求，为进一步贯彻落实住房和城乡建设部、国家发展改革委等四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见》（建城〔2010〕14号，以下简称《意见》），深化我省供热体制改革，降低能耗、提高能效，积极推进供热计量改革，实行供热计量收费制度，促进供热事业可持续健康发展，现就吉林省供热计量改革工作提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，按照“坚持环保节能，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗”的要求，推进供热计量改革，实现公平用热，促进建筑节能。

二、工作原则（一）坚持政府主导、市场运作、企业实施、用户配合的原则。

（二）坚持供热单位为实施主体的原则。

供热单位要按照法律法规的规定和地方政府确定的目标任务，积极实施供热计量收费工作。

（三）坚持党政机关办公建筑和达到节能标准的大型公共建筑率先推进的原则。

（四）坚持“三个同步”的原则。

新建建筑工程建设与供热计量装置和温度调控装置安装同步，既有居住建筑供热分户计量改造（包括集中供热热源、换热站、供热管网改造）与节能改造同步，供热计量装置和温度调控装置安装与供热计量收费同步。

酒泉市人民政府办公室关于加快城镇供热计量改革工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 酒泉市人民政府办公室关于加快城镇供热计量改革工作的实施意见（酒政办发〔2010〕78号）各县（市、区）政府，市直各部门，驻酒各单位：为了全面提高我市城镇供热保障水平，强化供热节能意识，促进全市供热事业健康持续发展。

根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》以及《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进城镇供热计量改革工作的意见》，结合我市实际，现就我市实行城镇供热计量改革工作提出如下实施意见。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省关于城镇供热计量改革工作的部署要求，优化城镇供热资源，降低供热资源能耗，提高城镇供热效率，落实节能减排任务，积极稳妥地推进供热计量改革，建立完善科学合理、符合市情的城镇供热新机制，更好地满足人民群众提高生活水平的需求。

二、基本原则和具体目标基本原则：供热计量改革工作要坚持“三个同步”的原则，做到三个同步。

一是新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步；二是既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步；三是供热计量设施安装与供热计量收费同步。

具体目标：1、2010年采暖期前，所有城市新竣工建筑必须按照供热计量强制性标准安装供热计量和温控装置，做到“不欠新帐”，并全部试行按用热量计价收费。

2、2010年采暖期前，既有大型公共建筑供热计量改造面积必须达到70%，并试行按用热量计价收费；其余既有大型公共建筑供热计量及节能改造任务必须于2012年采暖期前完成。

3、2010年采暖期前，必须完成省上下达我市的26万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务，并试行按用热量计价收费。

住房和城乡建设部办公厅关于召开2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2010.09.07•【文号】建办城函[2010]697号•【施行日期】2010.09.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计量正文住房和城乡建设部办公厅关于召开2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议的通知（建办城函[2010]697号）北京市住房城乡建设委、市政市容委，天津市建设交通委，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建设厅，新疆生产建设兵团建设局：为贯彻落实国务院印发的《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）和住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）文件精神，加大推进供热计量改革力度，促进建筑节能工作，我部定于2010年9月27日在天津市召开“2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议”。

现将有关事项通知如下：一、会议内容总结2009年北方采暖地区供热计量改革工作会议以来供热计量改革工作所取得的典型经验，分析存在的问题，部署下一阶段供热计量改革工作。

二、参会人员（一）北方采暖地区15个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团住房城乡建设（供热）主管部门主要负责人及供热、建筑节能业务处室负责人各1人。

（二）北方采暖地区地级以上城市住房城乡建设（供热）主管部门负责人、大型供热企业负责人各1人，具体参会事项由省（自治区、直辖市）住房城乡建设（供热）主管部门确定并通知参会单位。

（三）北方采暖地区地级以上城市分管住房城乡建设（供热）工作的副市长。

邀请发展改革委、财政部、质检总局、国管局、中直管理局、总后营房部有关司局负责人参加会议。

三、会议时间、地点时间：2010年9月27日，会期一天，9月26日报到。

关于进一步加强供热计量监督管理工作的通知（国质检量函…2010‟175号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局：为了进一步落实国家节能减排政策，促进经济社会和谐发展，住房和城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城…2010‟14号，以下简称14号文件）。

为认真贯彻落实14号文件精神，切实履行质检部门在供热计量改革中的相关职能，全面做好计量监管工作，现就有关工作通知如下：一、进一步提高对供热计量监督管理工作重要性的认识要进一步提高对供热计量监督管理工作重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导，认真贯彻落实14号文件中的相关要求，并结合当地实际制定具体工作方案，明确工作目标，落实工作责任，及时解决供热计量监督管理工作中出现的各种计量问题，确保供热计量监督管理工作落到实处。

二、进一步加强热量表等供热计量器具制造环节的计量监督管理要按照计量法律法规的规定，严格热量表等供热计量器具制造环节的计量监管，尤其是要加强热量表的型式批准和制造许可的监督管理。

一是按照《计量器具新产品管理办法》的规定，严格热量表的型式批准工作，委托经总局授权的热量表型式评价实验室进行型式评价，对不符合要求的热量表不得予以型式批准。

二是按照《制造、修理计量器具许可监督管理办法》的规定，严格热量表制造许可证的发放，对不符合制造计量器具许可证考核规范要求的企业，不得发放制造许可证。

三是加强型式批准和制造许可的后续监管。

重点监督热量表生产企业是否按照批准的型式组织生产，是否持续保证与制造许可相适应的生产条件，对不满足要求的企业，要责令立即整改。

四是组织开展辖区内热量表等供热计量器具生产企业基本状况的监督检查，在此基础上，组织开展热量表产品质量的监督抽查，对不符合要求的企业要进行整顿，强化对热量表生产企业的计量监管。

三、进一步加强对热量表等供热计量器具经销环节的计量监督管理要切实采取措施，加强对热量表等供热计量器具经销环节的计量监管。

承德市人民政府关于推进供热计量改革的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 承德市人民政府关于推进供热计量改革的实施意见（承市政字〔2010〕156号）为贯彻落实国家四部委局《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城〔2010〕14号）、省政府办公厅《关于全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》（冀政办〔2009〕95号）等文件精神，加快推进我市供热计量改革工作，促进供热事业可持续健康发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想以科学发展观为指导，以提高建筑的能源利用效率为核心，全面贯彻落实国家、省、市关于推进城镇供热体制改革、推进供热计量改革工作的要求，积极稳妥地推进建筑节能和供热系统节能。

实行供热分户计量、按用热量收费制度，健全并完善各项配套政策，逐步建立起符合我市市情的城镇供热新体制。

进一步降低能耗、提高能效，从而促进我市供热事业健康发展，更好地满足人民群众生活水平不断提高的需要。

二、工作原则（一）坚持政府主导的原则。

各县、区应将供热计量改革作为推进本地区节能减排的重点工作，明确各部门的责任和工作目标，落实具体任务和实施计划，纳入政府年度绩效考核。

（二）坚持供热单位实施主体的原则。

供热单位必须按照法律法规的规定和政府确定的目标任务，积极实施供热计量收费工作。

（三）坚持同步推进原则。

新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，热计量装置安装与供热计量收费同步。

三、工作目标（一）2010年采暖期前，市区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑，全部实行按用热量计价收费，热计量设施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，热计量装置安装与供热计量收费同步。

北京市大兴区人民政府关于印发大兴区进—步推进供热计量改革工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市大兴区人民政府关于印发大兴区进—步推进供热计量改革工作方案的通知（京兴政发〔2010〕26号）各镇人民政府，区政府各委、办、局（公司）、中心，各街道办事处：《大兴区关于进-步推进供热计量改革的工作方案》已经2010年10月27日区政府第58次常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

北京市大兴区人民政府二〇一〇年十一月九日大兴区进一步推进供热计量改革的工作方案为贯彻落实《北京市人民政府关于印发北京市推进供热计量改革综合工作方案的通知》（京政发〔2010〕25号）文件精神，全面推进大兴区供热计量改革，促进节能减排，特制定本方案。

一、基本原则以“公建推进、居民试点、节能改造”为重点，并遵循以下原则：（一）坚持有利于节能减排原则。

以供热计量改革作为节能降耗抓手，推进建筑节能、供热节能和计量改造，提高供热运行管理和服务水平，增强节约意识。

（二）坚持政府主导、属地管理原则。

明确职责，落实任务，加强考核。

充分调动供热单位和热用户积极性，实现节能节费、供用热双方共赢。

（三）坚持供热单位为主体原则。

供热单位是开展供热计量收费改革的实施主体，必须按照有关法律法规要求，实行供热计量收费。

（四）坚持公共机构率先垂范原则。

各单位要带头开展办公建筑供热计量及节能改造，率先实行供热计量收费。

（五）坚持同步推进原则。

新建建筑工程建设与供热计量装置安装同步，即有居住建筑节能改造与供热分户计量改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步。

二、实施步骤供热计量收费改革工作分四个阶段推进：第一阶段（2010年）：新建建筑和已完成节能改造并具备供热计量条件的既有建筑实行供热计量收费；启动辖区内锅炉供热范围内的公共建筑供热计量改造。

北京市市政市容管理委员会关于进一步推进本市供热计量改革工作的通知文章属性•【制定机关】北京市市政市容管理委员会•【公布日期】2010.05.18•【字号】京政容发[2010]47号•【施行日期】2010.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文北京市市政市容管理委员会关于进一步推进本市供热计量改革工作的通知（京政容发〔2010〕47号）各区县市政市容委，各有关单位：为进一步贯彻落实国家节能减排要求、住房和城乡建设部等四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，为建设绿色北京、加强建筑节能减排、提高供热用能效率、发展低碳经济，按照市委、市政府要求，在热计量试点实验基础上，2010年起北京市新建建筑和具备供热计量条件的既有建筑，实行供热按用热量计量收费改革。

各有关区县和单位应统一思想，高度重视，提高认识，坚决认真贯彻落实，现就有关工作通知如下：一、各区县供热主管部门要坚持政府主导，属地管理，将我市有关热计量收费改革的任务和要求及时贯彻落实到供热单位；积极配合区县住房城乡建设部门推进既有建筑节能改造和计量改造。

二、供热单位是实行热计量收费的责任主体，应强化供热单位自身管理和培训，努力提高供热运行管理水平，适应热计量收费带来的新变化。

对于新接新建建筑，供热单位必须与建设单位签订合同，明确热计量与室内温控装置的选用、安装等事宜及责任，且必须实行热计量收费。

三、申报居民供热补助时，供热单位应对新增新建居民供热执行热计量收费情况予以说明，对未实行热计量收费的，区县供热主管部门不得将相应新增新建居民供热面积纳入供热补助范围。

四、供热单位应积极进行老旧供热管网改造和供热系统节能技术改造，改造后的供热系统必须具备能耗统计和热计量条件。

各区县供热主管部门、各有关供热单位要以热计量收费作为节能降耗的抓手，促进供热节能和建筑节能工作，转变供热服务理念，为居民提供灵活、个性化的用热服务。